推進散裝水泥產業向綠色低碳發展是實施綠色增長戰略的一條重要途徑，也是實現國民經濟可持續發展的重大舉措。面對能源資源環境約束更趨強化的新形勢，商務部《關于“十二五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》（簡稱《指導意見》）明確要求：“以建設資源節約型、環境友好型社會為主線，延伸散裝水泥產業鏈，加快預拌混凝土、預拌砂漿產業發展，實現產業結構優化升級”。變橫向發展為縱向發展，延長上下游產業鏈，提高資源綜合利用水平，進一步促進對工業廢棄物的綜合利用，提高社會資源利用率，保護天然資源。著力促進人工砂的推廣應用，實現天然砂的部分或全部替代，特別是利用廢礦渣、尾礦石等制造細集料。積極利用城市建設、改造中產生的建筑垃圾進行工廠化處理，以替代天然砂石料。推進清潔生產，大力發展循環經濟，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。為此，如何從我國實際出發，探索出一條具有中國特色的發展散裝水泥的綠色低碳經濟路子，促進水泥生產、流通和使用全過程的散裝化、綠色化、低碳化、集約化和產業化是擺在我們面前的一項重大課題。
一、“十一五”以來散裝水泥產業取得的成效。
“十一五”以來全國散裝水泥快速發展，社會和經濟效益顯著，為建設資源節約型和環境友好型社會作出積極貢獻。六年間，全國散裝水泥供應量由2005年的3.8億噸提高到2011年的10.7億噸，增長了182%；水泥散裝率由2005年的36.6%上升到2011年的51.78%，六年散裝水泥累計供應量達到43.93億噸。推廣散裝水泥及相應的預拌混凝土和砂漿，取代傳統的袋裝水泥及現場攪拌混凝土和砂漿，六年實現綜合經濟效益7314億元，同時取得較好的社會效益。
一、節約能源資源，減少了浪費。使用散裝水泥、預拌混凝土和砂漿，在密閉條件下生產和運輸，節約了大量的牛皮紙、編織袋等一次性包裝材料，避免破損遺散現象。據測算，六年共節約標煤3088萬噸，節約電285億度。僅節約包裝紙就減少優質木材消耗1.3億立方米，相當于增加森林覆蓋面積約3575萬畝。
二、減少污染排放，保護了環境。推廣散裝水泥，減少了粉塵污染和有害氣體排放。據測算，六年共減少大氣粉塵排放3980萬噸，減少二氧化碳排放23656萬噸，減少二氧化硫排放77萬噸。使用預拌混凝土和砂漿，可以利用大量的粉煤灰、廢礦渣和建筑垃圾，推進了垃圾減量和廢物利用。同時，改善了施工環境，大幅度降低了對城市的噪音污染，10米范圍內可降低20分貝。
三、有效治理施工揚塵，全面提高建筑工程質量。使用散裝水泥避免了袋裝水泥因受熱受潮可能造成的強度損失15%-30%，產品質量得到保障。與人工現場攪拌相比，性能穩定，對提高建筑質量作用顯著。預拌混凝土和預拌砂漿生產、運輸、使用的全過程處于密閉狀態，環保效果好，有助于治理施工揚塵。使用散裝預拌砂漿能徹底解決建筑砂漿在生產、運輸、施工現場使用過程中的粉塵排放問題，對城市PM2.5粉塵治理和降低二氧化碳溫室氣體排放治理工作能夠發揮重要作用；同時，預拌砂漿產品質量高、性能穩定，有助于提高工程質量。由于預拌砂漿是經專業廠家生產的，具有配比準確、計量精確、質量穩定、性能優異，通過專業罐式運輸車將預拌砂漿運至工地，通過氣力輸送打入散裝移動筒倉里。使用時，根據施工作業需要，只須按動開關，拌合好的預拌砂漿就可以直接使用了。三峽水利工程和高速鐵路等國家重點建設工程均使用散裝水泥、預拌混凝土和砂漿。
四、提升勞動效率，工人勞動強度減輕。散裝水泥從生產到流通的全過程是機械化操作，與使用袋裝水泥相比，可提高勞動效率83%；使用預拌混凝土，施工工期可縮短一半，降低人工成本50%；使用預拌砂漿，平均每平方米建筑可節約人工成本15元。由于預拌砂漿實現散裝化，免除了包裝環節，因而可以大批量的生產與供應，即便手工施工效率也會提高40%以上，如果使用機械化施工設備，則施工效率可提高4-6倍，大大提高了施工效率，減少了用工人員數量，降低了勞動強度。
五、帶動相關產業。推廣散裝水泥帶動了預拌混凝土和砂漿及相關物流配送等服務產業的快速發展。“十一五”以來，全國預拌混凝土產量增長274%，達到2011年的14.2億立方米；全國預拌砂漿產量增長3倍以上，達到2011年的1546萬噸。據測算，2011年散裝水泥、預拌混凝土和砂漿及相關物流配送行業的總產值達5000億元以上，行業增加值約1900億元，從業人員數量約70萬人。
六、推動農村建設，改善農民的生產和居住條件。2011年全國農村散裝水泥供應量39630萬噸，農村散裝水泥使用率由2005年的6%提高到2011年的27%。農民使用散裝水泥建房，平均每平方米可節約15元，而且送貨上門，惠農便民效果明顯，如山東省2010年農村推廣散裝水泥就為農民節約開支1.9億元。農村散裝水泥的快速發展，對社會主義新農村建設和落實中央關于加快農田水利基礎設施建設要求，改善農民的生產和居住條件、生活環境，發揮了積極的作用。
七、資源綜合利用，節能減排貢獻巨大。在生產預拌砂漿過程中可以綜合利用大量的工業廢棄物如粉煤灰、礦渣、尾礦，有助于實現廢棄物的減量化和資源化，促進可持續發展；根據有關研究成果，每使用一萬噸預拌砂漿可以節約能源90噸標準煤，節約水泥430噸、石灰340噸、水700噸，綜合利用廢棄物粉煤灰850噸，減少碳排放900噸。如果按照本市預拌砂漿使用量規劃目標600萬噸測算，那么每年可節約能源5.4萬噸標煤、水泥25.8萬噸、石灰20.4萬噸、水42萬噸，綜合利用粉煤灰51萬噸，減少碳排放54萬噸（相當于1479公頃森林消耗的二氧化碳），減少向大氣中排放粉塵7660噸（相當于15萬袋面粉），節能減排貢獻巨大。
一、“十一五”以來散裝水泥產業取得的成效。
“十一五”以來全國散裝水泥快速發展，社會和經濟效益顯著，為建設資源節約型和環境友好型社會作出積極貢獻。六年間，全國散裝水泥供應量由2005年的3.8億噸提高到2011年的10.7億噸，增長了182%；水泥散裝率由2005年的36.6%上升到2011年的51.78%，六年散裝水泥累計供應量達到43.93億噸。推廣散裝水泥及相應的預拌混凝土和砂漿，取代傳統的袋裝水泥及現場攪拌混凝土和砂漿，六年實現綜合經濟效益7314億元，同時取得較好的社會效益。
一、節約能源資源，減少了浪費。使用散裝水泥、預拌混凝土和砂漿，在密閉條件下生產和運輸，節約了大量的牛皮紙、編織袋等一次性包裝材料，避免破損遺散現象。據測算，六年共節約標煤3088萬噸，節約電285億度。僅節約包裝紙就減少優質木材消耗1.3億立方米，相當于增加森林覆蓋面積約3575萬畝。
二、減少污染排放，保護了環境。推廣散裝水泥，減少了粉塵污染和有害氣體排放。據測算，六年共減少大氣粉塵排放3980萬噸，減少二氧化碳排放23656萬噸，減少二氧化硫排放77萬噸。使用預拌混凝土和砂漿，可以利用大量的粉煤灰、廢礦渣和建筑垃圾，推進了垃圾減量和廢物利用。同時，改善了施工環境，大幅度降低了對城市的噪音污染，10米范圍內可降低20分貝。
三、有效治理施工揚塵，全面提高建筑工程質量。使用散裝水泥避免了袋裝水泥因受熱受潮可能造成的強度損失15%-30%，產品質量得到保障。與人工現場攪拌相比，性能穩定，對提高建筑質量作用顯著。預拌混凝土和預拌砂漿生產、運輸、使用的全過程處于密閉狀態，環保效果好，有助于治理施工揚塵。使用散裝預拌砂漿能徹底解決建筑砂漿在生產、運輸、施工現場使用過程中的粉塵排放問題，對城市PM2.5粉塵治理和降低二氧化碳溫室氣體排放治理工作能夠發揮重要作用；同時，預拌砂漿產品質量高、性能穩定，有助于提高工程質量。由于預拌砂漿是經專業廠家生產的，具有配比準確、計量精確、質量穩定、性能優異，通過專業罐式運輸車將預拌砂漿運至工地，通過氣力輸送打入散裝移動筒倉里。使用時，根據施工作業需要，只須按動開關，拌合好的預拌砂漿就可以直接使用了。三峽水利工程和高速鐵路等國家重點建設工程均使用散裝水泥、預拌混凝土和砂漿。
四、提升勞動效率，工人勞動強度減輕。散裝水泥從生產到流通的全過程是機械化操作，與使用袋裝水泥相比，可提高勞動效率83%；使用預拌混凝土，施工工期可縮短一半，降低人工成本50%；使用預拌砂漿，平均每平方米建筑可節約人工成本15元。由于預拌砂漿實現散裝化，免除了包裝環節，因而可以大批量的生產與供應，即便手工施工效率也會提高40%以上，如果使用機械化施工設備，則施工效率可提高4-6倍，大大提高了施工效率，減少了用工人員數量，降低了勞動強度。
五、帶動相關產業。推廣散裝水泥帶動了預拌混凝土和砂漿及相關物流配送等服務產業的快速發展。“十一五”以來，全國預拌混凝土產量增長274%，達到2011年的14.2億立方米；全國預拌砂漿產量增長3倍以上，達到2011年的1546萬噸。據測算，2011年散裝水泥、預拌混凝土和砂漿及相關物流配送行業的總產值達5000億元以上，行業增加值約1900億元，從業人員數量約70萬人。
六、推動農村建設，改善農民的生產和居住條件。2011年全國農村散裝水泥供應量39630萬噸，農村散裝水泥使用率由2005年的6%提高到2011年的27%。農民使用散裝水泥建房，平均每平方米可節約15元，而且送貨上門，惠農便民效果明顯，如山東省2010年農村推廣散裝水泥就為農民節約開支1.9億元。農村散裝水泥的快速發展，對社會主義新農村建設和落實中央關于加快農田水利基礎設施建設要求，改善農民的生產和居住條件、生活環境，發揮了積極的作用。
七、資源綜合利用，節能減排貢獻巨大。在生產預拌砂漿過程中可以綜合利用大量的工業廢棄物如粉煤灰、礦渣、尾礦，有助于實現廢棄物的減量化和資源化，促進可持續發展；根據有關研究成果，每使用一萬噸預拌砂漿可以節約能源90噸標準煤，節約水泥430噸、石灰340噸、水700噸，綜合利用廢棄物粉煤灰850噸，減少碳排放900噸。如果按照本市預拌砂漿使用量規劃目標600萬噸測算，那么每年可節約能源5.4萬噸標煤、水泥25.8萬噸、石灰20.4萬噸、水42萬噸，綜合利用粉煤灰51萬噸，減少碳排放54萬噸（相當于1479公頃森林消耗的二氧化碳），減少向大氣中排放粉塵7660噸（相當于15萬袋面粉），節能減排貢獻巨大。
