各設區市、楊凌示范區散裝水泥主管部門，散裝水泥辦公室：
“十一五”期間，湖北省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業快速發展，經濟和社會效益顯著，為節能減排、保護環境和提高建筑工程質量做出了積極貢獻。為進一步落實科學發展觀，加快促進湖北省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業持續健康發展，根據湖北省“十二五”國民經濟和社會發展關于節能減排、保護環境的總體要求，現就加快促進湖北省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業持續健康發展提出如下指導意見。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以建設資源節約型、環境友好型社會為主線，以市場為導向，以產業政策為指導，以科技創新為動力，推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體發展，努力提高水泥散裝化水平。
二、基本原則
（一）堅持政策引導與企業主體相結合的原則
嚴格執行國家相關政策，發揮散裝水泥專項資金的引導作用和涉散企業的主導作用，調動企業生產和使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的積極性。
（二）堅持科學發展，合理布局與有序競爭相結合的原則
按照統一規劃、合理布局、鼓勵競爭、有利環保和可持續發展的原則，使產業布局與經濟發展相協調，防止出現價格壟斷和產能過剩。
（三）堅持技術進步與鼓勵創新相結合的原則
支持新技術的引進、轉化、吸收及應用，淘汰落后的生產方式，推動技術裝備水平升級換代，降低推散成本，鼓勵創新推散工作新模式。
三、發展目標
（一）總體目標
到2015年，全省散裝水泥供應量達到4125萬噸，水泥散裝率達到55%；預拌砂漿供應量達到911萬噸；預拌混凝土供應量達到9754萬立方米。西安市、寶雞市、咸陽市全面推廣預拌砂漿，其它設區市主城區逐步推進；基本實現城市主城區禁止現場攪拌混凝土，農村逐步推廣使用預拌混凝土。合理控制預拌混凝土、預拌砂漿生產規模增長，初步形成散裝水泥、預拌砂漿和預拌混凝土“三位一體”的產業發展模式和管理體系。
（二）年度目標
四、工作重點
（一）全面提升城市水泥散裝化水平，進一步拓展農村散裝水泥市場
“十二五”期間，各地市要根據本地區特點和區域經濟發展水平，結合區域發展規劃，擴大“禁現”區域與覆蓋范圍。鼓勵中心鎮、城鎮周邊及農村發展預拌混凝土。全省范圍內建設10-20個推廣散裝水泥縣，20-30個推廣散裝水泥鎮，達到農村、城市散裝水泥使用量同步提高。
（二）提高發散綜合配套能力，探索物流配送體系新摸式
擴大發散能力，提升散裝水泥設備綜合配套水平，創新散裝水泥物流配送模式。支持散裝水泥生產、運輸、儲存和使用等技術設備開發。建設以鄉鎮配送站為骨干、村級店為基礎的現代流通網絡。建設全省散裝水泥信息化管理平臺。
（三）加快制定相關技術規程，完善監管制度
制定適合湖北省實際的預拌砂漿管理、生產、使用技術規程制度；西安市、寶雞市、咸陽市全面推廣使用預拌砂漿，其他市區主城區、部分重點縣（市）城區要逐步禁止現場攪拌砂漿。
五、保障措施
（一）創新工作思路，統籌城鄉發展
推散專項資金向農村傾斜；支持預拌砂漿產業和縣區以下預拌混凝土企業發展，繼續支持開展農村預拌混凝土示范應用工作；抓好預拌砂漿試點示范工作。
（二）強化資金征管
進一步規范專項資金征收、使用和監管，開展鐵路、公路（高速公路）、水庫等重點工程和水泥預制構件企業專項資金征收工作。
（三）鼓勵科技創新
開發和推廣散裝水泥新技術、新產品，加快科研成果轉化，建立生產、應用、科研相結合的散裝水泥研發體系。加快預拌砂漿關鍵生產設備、物流配送設備的開發，降低生產應用成本。加大工業廢棄物在散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產中的應用研究。
（四）完善配套政策，加強宣傳培訓，增進社會共識
繼續推進散裝水泥、預拌混凝土及預拌砂漿立法建設，做好《陜西省散裝水泥管理條例》的審議、發布和實施工作，加大對禁止現場攪拌區域內建筑施工的執法力度。組建培訓、認證以及服務機構，開展認證工作。繼續做好散裝水泥宣傳活動，提高全社會使用散裝水泥的積極性。
（五）加強隊伍建設，推進發散工作
進一步加強散裝水泥與預拌砂漿管理機構建設，研究創新縣級散裝水泥管理模式，穩定隊伍，提高依法執政能力。
