預拌混凝土是建筑業中的一個重要行業，不僅產值占比較高，并且肩負著工程建設領域質量安全的重任。為引導我市預拌混凝土行業理性投資、合理布局、有序競爭，推動行業科技進步和轉型升級，確保工程建設質量和投資效益，依據原建設部《建筑業企業資質管理規定》、江蘇省《預拌混凝土綠色生產管理規程》（DGJ32/TJ119-2011）等規章和標準，結合本市實際情況編制本規劃。本規劃用于指導在蘇州市區行政轄區內從事預拌混凝土的投資建設、生產經營和監督管理活動，適用期限于2011～2015年。
一、行業現狀
1.企業數量。至2010年底，蘇州市區共有預拌混凝土企業37家，攪拌生產線95條，運輸車輛1181臺（輛），各類泵送設備303臺（輛），已使用GPS企業33家，已使用ERP企業18家，年生產能力4283萬立方米，實際產量1714萬立方米，居全省第三，上繳稅收3.1億元（見附件1）。
2.布局現狀。市區37家混凝土企業總體呈沿河“三縱一橫”布局（見附件2）。一縱（東部）沿界浦河、婁江東兩側，產能覆蓋工業園區大部、吳中區東部、相城和城區。二縱（中部）沿京杭大運河（南段）、老運河、元河塘、黃埭河兩側，產能覆蓋吳中區、城區、工業園區、新區、相城區。三縱（西部）沿京杭運河（北段）兩側，產能覆蓋相城、新區、城區及吳中區西部。一橫（南部）沿吳淞江、斜港、京杭運河（中段）、胥江、蘇胥運河兩側，產能覆蓋吳中區、城區、新區、工業園區。
市區現有混凝土企業布局可基本滿足企業組織生產所需原材料的運輸要求?？稍诤侠砉┴洶霃?5公里范圍內（半徑內最長折線距離為20公里左右）覆蓋市區所有地區，沒有盲點（見附件3）。
3.產能現狀。根據產能計算規定確定的年生產能力，至2010年底，市區現有混凝土企業總產能達4283萬立方米，當年實際產量為1714萬立方米，達產率僅為40%。目前，市區預拌混凝土的總產能可完全滿足工程建設的需求量。市區預拌預拌混凝土的產能總體處于飽和過剩狀態。
二、指導思想、規劃原則和發展目標
1.指導思想。落實科學發展觀，以轉型升級為主線，以科技創新為手段，以質量控制為目標，以產能控制和優化布點為任務，加強行業監管和行政指導，加大環境保護投入，推動行業增長方式和生產方式變革，全力打造質量體系健全，產品結構完善，市場交易規范，符合節約型城鄉建設需要的低碳節能和可持續發展的綠色建筑制品行業。
2.規劃原則。堅持市場調節與政府引導相結合原則，形成以市場為導向，政府科學引導的新局面；堅持總體規劃和區域布點相統籌原則，按照城市建設重點調整區域布點，滿足市場實際需要，緩解城市交通壓力；堅持經濟發展與行業發展相平衡原則，扶持上規模、上水平新建項目，鼓勵既有產能技術改造，支持區域經濟發展；堅持資源利用和環境治理相同步原則，整合現有土地、設備等資源，發揮既有產能，同步對水資源、廢棄物、噪聲等進行治理，滿足環保綠色要求。
3.發展目標。實現市場供需基本平衡，行業達產率從50%提高到70%左右；實現全方位質量控制，滿足工程建設需要；培育年產量超500萬立方米的龍頭企業，5家以上年產量超200萬立方米的骨干企業，排名前5位企業的行業集中度從20%提高到40%左右；實現綠色生產管理，使之成為建筑業中低碳發展的示范行業；市場秩序明顯改善，形成規范、有序的競爭局面。
三、規劃重點任務
1.科學控制產能總量。根據城市建設規模年均增速預測，市區預拌預拌混凝土年需求量增幅約為5%。至2015年，市區預拌混凝土需求量約為2200萬M3。根據行業通用標準，既為實現科學有效地生產管理，又為防止產能過渡飽和而產生資源浪費，規劃期內規劃市區達產率為70%，即規劃期末規劃行業產能約為3150 立方米。據此，規劃期內需在現行產能規模上削減約1150萬立方米，削減比例約27%。
2.調整優化行業布局?？紤]到預拌混凝土的行業特性，規劃期內基本保留現有行業布局的整體框架（見附件4）。同時，根據交通部門正在編制的《蘇州內河港口總體規劃（報批稿）》，沿京杭運河、胥江等航道兩側現有預拌混凝土企業逐步按規劃取消或遷建。取消或遷建比例不低于現有企業數量和產能的30%。
3.明確項目選址要求。預拌混凝土企業新建或遷建，利用城市建設用地的應當按基建程序進行規劃選址；利用非城市建設用地進行臨時建設的，應當符合以下條件：
?。?）與最近現有預拌混凝土企業直線距離不宜少于3公里。
（2）用地規整，占地面積不小于25畝。
（3）交通便捷，能夠充分利用現有運輸資源，經濟、合理、方便地組織生產。
（4）與周邊集中居住區距離不少于500米。
?。?）符合環保、交通、水務等部門的管理要求。
4.完善產品結構，確保產品質量。規劃期內形成全系列常規混凝土生產能力，初步具有高性能新型混凝土研發和生產能力。預拌混凝土企業均建立完善的質量保證體系，實行原材料、配比、生產、運輸等全過程質量控制；試驗室符合《蘇州市商品混凝土企業試驗室管理要求》；嚴格按照《預拌混凝土》GB/T14902和《環境標志產品技術要求 預拌混凝土》HJ/T412組織生產；產品質量全部達到合格標準。
5.推行節能降耗，實現低碳發展。規劃期內淘汰現有效率低、能耗高的2立方機生產設備。新建和遷建項目必須采用3立方或以上生產設備。預拌混凝土行業全面達到《預拌混凝土綠色生產管理規程》（DGJ32/TJ119-2011）的各項強制指標要求，全行業綠色生產管理水平達到全省領先。
6.加快制度建設和人才培養。通過行業協會組織企業加快信息化、標準化建設。規劃期內，市區75%企業實施ISO貫標，50%企業實施ERP管理，全面實施GPS管理。積極開展行業專業培訓，規劃期內，企業技術人員數量全面符合《蘇州市商品混凝土試驗室技術管理要求》，試驗室主任具有檢測崗位證書或通過同等資格專業培訓，試驗員全部通過試驗員崗位培訓并取得崗位證書。
7.推進行業技術創新。鼓勵企業加強與大專院校和科研單位開展技術交流與合作。逐步形成以研發為先導的發展局面，掌握高強度混凝土、自密實混凝土等新型混凝土產品的生產技術。規劃期內，完成課題研究5項以上，成立1家以上省級企業技術中心。
8.扶持骨干企業做大做強。各級主管部門應當積極鼓勵企業通過換股、收購、合并等方式進行重組；通過產能置換、設立分站等形式做大企業產值規模；支持企業引入戰略合作者，優化股權結構；推薦優秀企業上市融資；鼓勵區域內產能飽和的企業向外市遷移，實現對外拓展。
四、保障措施
1.部門聯動、有機協調。發改、經信、規劃、國土、工商、環保、交通、水務、住建等部門各司其職，協調配合，以項目評估為重點開展行政指導，共同實施項目的選址、審批、驗收及運行監管，并為產能控制、技術改造、行業重組等提供指導和服務。
2.嚴格控制新增產能項目。老城區原則上不再審批項目新增。達產率不足50%的區域內需新增項目的，應當實行產能置換，即淘汰既有落后產能或遷建既有產能。產能置換由項目所在地政府和當地建設主管部門指導企業開展。
3.強化資質許可和動態管理。
（1）新建項目實行預審制度。主管部門應當在預審時對企業開展行政指導。符合條件的，企業憑主管部門意見向發改部門辦理立項備案手續。新建項目必須取得資質證書（試生產許可）后方可開展生產經營業務。
（2）遷建項目實行審核制度。遷建項目因其場地、設備均發生重大變化，企業遷建后必須在組織生產前向主管部門重新申請核準資質。符合條件的，由主管部門辦理變更手續后方可開展生產經營業務。
?。?）重點工程配套項目實行雙限制度。政府重點工程確需單獨配套的新增項目可以不實行產能置換，但必須符合本規劃要求并向主管部門申請企業資質。該資質許可實行有效期及供應對象雙限制度。
（4）定期開展資質動態核查。對不符合條件的，由當地主管部門督促企業限期整改達標。未能在規定期限內達標的，由當地主管部門提請發證部門撤回資質證書。
4.強化質量控制監管。
（1）推行《蘇州市商品混凝土企業試驗室管理要求》，建立以試驗室為核心的全過程質質量監管機制，促使企業內控水平提升。
?。?）定期開展綜合性檢查活動。通過對生產現場和施工現場開展全方位的質量巡查，加強對各方主體的履職督查，對違規責任企業和責任人，其不良行為錄入信用檔案。
?。?）定期開展質量抽檢活動。質監部門定期對預拌混凝土開展質量抽檢。抽檢樣本送獨立第三方進行檢測。經檢測存在質量問題的，由主管部門予以通報批評。問題嚴重的，由主管部門依法責令停產整頓。
5.規范行業市場秩序。
（1）推行預拌混凝土招投標制度。蘇州市區范圍內應招標的工程項目使用商品混凝土5000立方米以上的均納入有形市場實行招投標管理。
?。?）實行合同備案管理。混凝土承發包合同應當使用規定的格式文本。承發包雙方可以另行訂立補充合同，但其內容不得與主合同違背。承發包合同應當報主管部門實行備案管理。
?。?）完善詢價和信息發布制度。主管部門應當逐步建立各類信息發布平臺，根據實際情況及時調整和發布政府指導價；對成交價格下浮超過15%的企業和項目信息應當及時向社會發布。
?。?）加快誠信體系建設。主管部門應當組織協會逐步建立行業誠信體系，采集和錄入企業基本信息、良好行為和不良行為，定期形成綜合評價向社會公開發布。
6.強化持證上崗，提升行業素質。
（1）切實履行持證上崗制度。主管部門結合各類檢查活動定期對關鍵崗位人員持證上崗情況開展抽查。未持證上崗的，由主管部門通報批評，其不良行為錄入誠信檔案。
?。?）實行變更備案管理制度。持證人員服務單位發生變更的，應當及時到當地主管部門辦理變更備案，并報原發證部門申請換領新證。證書所載單位與實際服務單位不一致的，該人員不計入企業技經人員總數內。
?。?）積極開展各類專業培訓。主管部門應當會同行業協會對企業負責人重點開展法規規章、標準規范、企業管理等專業輔導；對試驗室主任開展檢測崗位或同等資格培訓；對試驗員開展試驗員崗位培訓；定期開展企業之間的現場經驗交流。
7.全面開展綠色達標創建活動。主管部門組織開展綠色創建和達標考核。新建和遷建項目必須符合《預拌混凝土綠色生產管理規程》（DGJ32/TJ119-2011）方可申領或換領企業資質。既有混凝土企業必須在規定時限內達到《綠色規程》標準。經考核未在規定時限內達標的企業，由主管部門提請發證部門撤回資質證書。
8.鼓勵爭先創優，創建示范企業。經考核全面達到《預拌混凝土綠色生產管理規程》（DGJ32/TJ119-2011）的強制標準和推行標準的，授予“蘇州市預拌混凝土綠色生產示范企業”（以下簡稱“示范企業”）稱號。稱號與招投標和各類質量巡（核）查掛鉤。取得示范企業稱號的方可申請省級以上榮譽稱號。示范企業可以向主管部門申請設立分站。分站可以新設立，也可以通過收購既有企業設立。收購既有企業設立分站的，被收購企業資質證書由主管部門收回。設立分站應當符合本規劃要求并辦理備案手續。
9.建立技術創新激勵機制，推動行業向高、新、專方向發展。主管部門會同行業協會組織骨干企業在外加劑、摻合料及高性能、耐久性產品研發方面選取課題與大專院校聯合攻關。項目經市住建局和有關部門聯合審定合格的，給予適度補貼。對在課題攻關方面有突出貢獻的技術管理人員由行業協會授予榮譽稱號。鼓勵行業協會建立技術研發基金，對科研項目和技術人員給予適當補貼。
10.充分發揮行業協會作用。支持、指導行業協會獨立開展工作，鼓勵協會建立行業自律規則，提高企業自律意識，引導合理、有序競爭；鼓勵協會組織會員積極開展技術講座、合作交流等；鼓勵協會服務會員，溝通、協調企業發展的訴求和矛盾；鼓勵協會加強行業研究分析，為政府決策出謀劃策；委托協會開展行業統計、職業培訓、原材料價格信息采集、合同備案、評先創優、誠信體系建設等相關工作。
附件：
《蘇州市區預拌混凝土行業發展規劃（2011～2015）》.doc
一、行業現狀
1.企業數量。至2010年底，蘇州市區共有預拌混凝土企業37家，攪拌生產線95條，運輸車輛1181臺（輛），各類泵送設備303臺（輛），已使用GPS企業33家，已使用ERP企業18家，年生產能力4283萬立方米，實際產量1714萬立方米，居全省第三，上繳稅收3.1億元（見附件1）。
2.布局現狀。市區37家混凝土企業總體呈沿河“三縱一橫”布局（見附件2）。一縱（東部）沿界浦河、婁江東兩側，產能覆蓋工業園區大部、吳中區東部、相城和城區。二縱（中部）沿京杭大運河（南段）、老運河、元河塘、黃埭河兩側，產能覆蓋吳中區、城區、工業園區、新區、相城區。三縱（西部）沿京杭運河（北段）兩側，產能覆蓋相城、新區、城區及吳中區西部。一橫（南部）沿吳淞江、斜港、京杭運河（中段）、胥江、蘇胥運河兩側，產能覆蓋吳中區、城區、新區、工業園區。
市區現有混凝土企業布局可基本滿足企業組織生產所需原材料的運輸要求?？稍诤侠砉┴洶霃?5公里范圍內（半徑內最長折線距離為20公里左右）覆蓋市區所有地區，沒有盲點（見附件3）。
3.產能現狀。根據產能計算規定確定的年生產能力，至2010年底，市區現有混凝土企業總產能達4283萬立方米，當年實際產量為1714萬立方米，達產率僅為40%。目前，市區預拌混凝土的總產能可完全滿足工程建設的需求量。市區預拌預拌混凝土的產能總體處于飽和過剩狀態。
二、指導思想、規劃原則和發展目標
1.指導思想。落實科學發展觀，以轉型升級為主線，以科技創新為手段，以質量控制為目標，以產能控制和優化布點為任務，加強行業監管和行政指導，加大環境保護投入，推動行業增長方式和生產方式變革，全力打造質量體系健全，產品結構完善，市場交易規范，符合節約型城鄉建設需要的低碳節能和可持續發展的綠色建筑制品行業。
2.規劃原則。堅持市場調節與政府引導相結合原則，形成以市場為導向，政府科學引導的新局面；堅持總體規劃和區域布點相統籌原則，按照城市建設重點調整區域布點，滿足市場實際需要，緩解城市交通壓力；堅持經濟發展與行業發展相平衡原則，扶持上規模、上水平新建項目，鼓勵既有產能技術改造，支持區域經濟發展；堅持資源利用和環境治理相同步原則，整合現有土地、設備等資源，發揮既有產能，同步對水資源、廢棄物、噪聲等進行治理，滿足環保綠色要求。
3.發展目標。實現市場供需基本平衡，行業達產率從50%提高到70%左右；實現全方位質量控制，滿足工程建設需要；培育年產量超500萬立方米的龍頭企業，5家以上年產量超200萬立方米的骨干企業，排名前5位企業的行業集中度從20%提高到40%左右；實現綠色生產管理，使之成為建筑業中低碳發展的示范行業；市場秩序明顯改善，形成規范、有序的競爭局面。
三、規劃重點任務
1.科學控制產能總量。根據城市建設規模年均增速預測，市區預拌預拌混凝土年需求量增幅約為5%。至2015年，市區預拌混凝土需求量約為2200萬M3。根據行業通用標準，既為實現科學有效地生產管理，又為防止產能過渡飽和而產生資源浪費，規劃期內規劃市區達產率為70%，即規劃期末規劃行業產能約為3150 立方米。據此，規劃期內需在現行產能規模上削減約1150萬立方米，削減比例約27%。
2.調整優化行業布局?？紤]到預拌混凝土的行業特性，規劃期內基本保留現有行業布局的整體框架（見附件4）。同時，根據交通部門正在編制的《蘇州內河港口總體規劃（報批稿）》，沿京杭運河、胥江等航道兩側現有預拌混凝土企業逐步按規劃取消或遷建。取消或遷建比例不低于現有企業數量和產能的30%。
3.明確項目選址要求。預拌混凝土企業新建或遷建，利用城市建設用地的應當按基建程序進行規劃選址；利用非城市建設用地進行臨時建設的，應當符合以下條件：
?。?）與最近現有預拌混凝土企業直線距離不宜少于3公里。
（2）用地規整，占地面積不小于25畝。
（3）交通便捷，能夠充分利用現有運輸資源，經濟、合理、方便地組織生產。
（4）與周邊集中居住區距離不少于500米。
?。?）符合環保、交通、水務等部門的管理要求。
4.完善產品結構，確保產品質量。規劃期內形成全系列常規混凝土生產能力，初步具有高性能新型混凝土研發和生產能力。預拌混凝土企業均建立完善的質量保證體系，實行原材料、配比、生產、運輸等全過程質量控制；試驗室符合《蘇州市商品混凝土企業試驗室管理要求》；嚴格按照《預拌混凝土》GB/T14902和《環境標志產品技術要求 預拌混凝土》HJ/T412組織生產；產品質量全部達到合格標準。
5.推行節能降耗，實現低碳發展。規劃期內淘汰現有效率低、能耗高的2立方機生產設備。新建和遷建項目必須采用3立方或以上生產設備。預拌混凝土行業全面達到《預拌混凝土綠色生產管理規程》（DGJ32/TJ119-2011）的各項強制指標要求，全行業綠色生產管理水平達到全省領先。
6.加快制度建設和人才培養。通過行業協會組織企業加快信息化、標準化建設。規劃期內，市區75%企業實施ISO貫標，50%企業實施ERP管理，全面實施GPS管理。積極開展行業專業培訓，規劃期內，企業技術人員數量全面符合《蘇州市商品混凝土試驗室技術管理要求》，試驗室主任具有檢測崗位證書或通過同等資格專業培訓，試驗員全部通過試驗員崗位培訓并取得崗位證書。
7.推進行業技術創新。鼓勵企業加強與大專院校和科研單位開展技術交流與合作。逐步形成以研發為先導的發展局面，掌握高強度混凝土、自密實混凝土等新型混凝土產品的生產技術。規劃期內，完成課題研究5項以上，成立1家以上省級企業技術中心。
8.扶持骨干企業做大做強。各級主管部門應當積極鼓勵企業通過換股、收購、合并等方式進行重組；通過產能置換、設立分站等形式做大企業產值規模；支持企業引入戰略合作者，優化股權結構；推薦優秀企業上市融資；鼓勵區域內產能飽和的企業向外市遷移，實現對外拓展。
四、保障措施
1.部門聯動、有機協調。發改、經信、規劃、國土、工商、環保、交通、水務、住建等部門各司其職，協調配合，以項目評估為重點開展行政指導，共同實施項目的選址、審批、驗收及運行監管，并為產能控制、技術改造、行業重組等提供指導和服務。
2.嚴格控制新增產能項目。老城區原則上不再審批項目新增。達產率不足50%的區域內需新增項目的，應當實行產能置換，即淘汰既有落后產能或遷建既有產能。產能置換由項目所在地政府和當地建設主管部門指導企業開展。
3.強化資質許可和動態管理。
（1）新建項目實行預審制度。主管部門應當在預審時對企業開展行政指導。符合條件的，企業憑主管部門意見向發改部門辦理立項備案手續。新建項目必須取得資質證書（試生產許可）后方可開展生產經營業務。
（2）遷建項目實行審核制度。遷建項目因其場地、設備均發生重大變化，企業遷建后必須在組織生產前向主管部門重新申請核準資質。符合條件的，由主管部門辦理變更手續后方可開展生產經營業務。
?。?）重點工程配套項目實行雙限制度。政府重點工程確需單獨配套的新增項目可以不實行產能置換，但必須符合本規劃要求并向主管部門申請企業資質。該資質許可實行有效期及供應對象雙限制度。
（4）定期開展資質動態核查。對不符合條件的，由當地主管部門督促企業限期整改達標。未能在規定期限內達標的，由當地主管部門提請發證部門撤回資質證書。
4.強化質量控制監管。
（1）推行《蘇州市商品混凝土企業試驗室管理要求》，建立以試驗室為核心的全過程質質量監管機制，促使企業內控水平提升。
?。?）定期開展綜合性檢查活動。通過對生產現場和施工現場開展全方位的質量巡查，加強對各方主體的履職督查，對違規責任企業和責任人，其不良行為錄入信用檔案。
?。?）定期開展質量抽檢活動。質監部門定期對預拌混凝土開展質量抽檢。抽檢樣本送獨立第三方進行檢測。經檢測存在質量問題的，由主管部門予以通報批評。問題嚴重的，由主管部門依法責令停產整頓。
5.規范行業市場秩序。
（1）推行預拌混凝土招投標制度。蘇州市區范圍內應招標的工程項目使用商品混凝土5000立方米以上的均納入有形市場實行招投標管理。
?。?）實行合同備案管理。混凝土承發包合同應當使用規定的格式文本。承發包雙方可以另行訂立補充合同，但其內容不得與主合同違背。承發包合同應當報主管部門實行備案管理。
?。?）完善詢價和信息發布制度。主管部門應當逐步建立各類信息發布平臺，根據實際情況及時調整和發布政府指導價；對成交價格下浮超過15%的企業和項目信息應當及時向社會發布。
?。?）加快誠信體系建設。主管部門應當組織協會逐步建立行業誠信體系，采集和錄入企業基本信息、良好行為和不良行為，定期形成綜合評價向社會公開發布。
6.強化持證上崗，提升行業素質。
（1）切實履行持證上崗制度。主管部門結合各類檢查活動定期對關鍵崗位人員持證上崗情況開展抽查。未持證上崗的，由主管部門通報批評，其不良行為錄入誠信檔案。
?。?）實行變更備案管理制度。持證人員服務單位發生變更的，應當及時到當地主管部門辦理變更備案，并報原發證部門申請換領新證。證書所載單位與實際服務單位不一致的，該人員不計入企業技經人員總數內。
?。?）積極開展各類專業培訓。主管部門應當會同行業協會對企業負責人重點開展法規規章、標準規范、企業管理等專業輔導；對試驗室主任開展檢測崗位或同等資格培訓；對試驗員開展試驗員崗位培訓；定期開展企業之間的現場經驗交流。
7.全面開展綠色達標創建活動。主管部門組織開展綠色創建和達標考核。新建和遷建項目必須符合《預拌混凝土綠色生產管理規程》（DGJ32/TJ119-2011）方可申領或換領企業資質。既有混凝土企業必須在規定時限內達到《綠色規程》標準。經考核未在規定時限內達標的企業，由主管部門提請發證部門撤回資質證書。
8.鼓勵爭先創優，創建示范企業。經考核全面達到《預拌混凝土綠色生產管理規程》（DGJ32/TJ119-2011）的強制標準和推行標準的，授予“蘇州市預拌混凝土綠色生產示范企業”（以下簡稱“示范企業”）稱號。稱號與招投標和各類質量巡（核）查掛鉤。取得示范企業稱號的方可申請省級以上榮譽稱號。示范企業可以向主管部門申請設立分站。分站可以新設立，也可以通過收購既有企業設立。收購既有企業設立分站的，被收購企業資質證書由主管部門收回。設立分站應當符合本規劃要求并辦理備案手續。
9.建立技術創新激勵機制，推動行業向高、新、專方向發展。主管部門會同行業協會組織骨干企業在外加劑、摻合料及高性能、耐久性產品研發方面選取課題與大專院校聯合攻關。項目經市住建局和有關部門聯合審定合格的，給予適度補貼。對在課題攻關方面有突出貢獻的技術管理人員由行業協會授予榮譽稱號。鼓勵行業協會建立技術研發基金，對科研項目和技術人員給予適當補貼。
10.充分發揮行業協會作用。支持、指導行業協會獨立開展工作，鼓勵協會建立行業自律規則，提高企業自律意識，引導合理、有序競爭；鼓勵協會組織會員積極開展技術講座、合作交流等；鼓勵協會服務會員，溝通、協調企業發展的訴求和矛盾；鼓勵協會加強行業研究分析，為政府決策出謀劃策；委托協會開展行業統計、職業培訓、原材料價格信息采集、合同備案、評先創優、誠信體系建設等相關工作。
附件：
《蘇州市區預拌混凝土行業發展規劃（2011～2015）》.doc
