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山東省建材(水泥)下鄉(xiāng)試點實施方案

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-10-17  來源:中國混凝土網  作者:魯財綜
核心提示:山東省建材(水泥)下鄉(xiāng)試點實施方案
  為深入貫徹省政府《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》(魯政發(fā)〔2009〕17號)精神以及住房城鄉(xiāng)建設部等國家六部委《關于開展推動建材下鄉(xiāng)試點的通知》(建村〔2010〕154號)規(guī)定,進一步加大農村住房建設和危房改造建設支持力度,做好建材下鄉(xiāng)試點工作,制定本方案。

  一、指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發(fā)展觀,認真貫徹黨的十七屆五中全會精神,通過實施建材下鄉(xiāng)試點,著力改善農民住房條件和居住環(huán)境,擴大農村內需,拉動經濟增長,加快社會主義新農村建設步伐,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

  二、基本原則

  實施建材下鄉(xiāng)試點工作,要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排,因地制宜、量力而行,建改并舉、突出重點,必須與我省農房建設和危房改造緊密結合,必須符合農房建設和危房改造的各項政策規(guī)定,必須尊重農民意愿。

  三、資金來源和資金的使用管理

  2011年,省級支持各地開展農村住房建設與危房改造工作,由補資金改為補建材(水泥)。建材(水泥)下鄉(xiāng)省級補助資金來源于2011年農村住房建設與危房改造“以獎代補”資金1億元,專項用于支持農村住房建設和危房改造中的建材下鄉(xiāng)試點工作。

  省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳以各市審核上報的當年農村住房建設計劃數(shù)為依據(jù),測算確定各地資金補助額度,并下達資金撥付文件。各地收到文件后,對符合補助條件、申請補助材料齊全、手續(xù)完備、已經開工的農房集中建設項目,憑水泥供貨單和供應的水泥質量驗收合格報告等資料,可先支付50%的補助資金給建材(水泥)下鄉(xiāng)企業(yè),待收到全部水泥產品及驗收合格后,再支付50%的資金。

  各地要按照“專項管理,專賬核算,專款專用,跟蹤問效”的原則,切實加強資金管理,確保資金安全、高效使用。省級補助資金要專項用于農村住房建設與危房改造中的水泥采購,如有資金結余,可結轉下年度繼續(xù)安排使用。

  實施建材下鄉(xiāng)試點,支持農村住房建設與危房改造的稅費政策,按照省政府《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》(魯政發(fā)〔2009〕17號)執(zhí)行。

  四、省級補助范圍

  建材下鄉(xiāng)省級補助的農房建設項目必須符合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。補助范圍為各市規(guī)劃區(qū)以外,已納入省政府農村住房建設與危房改造規(guī)劃和2011年年度計劃、新開工的農村集中改造建設的村莊農戶,不包括壓煤搬遷村莊的農房建設項目。省級將以各市審核上報的農村住房建設計劃數(shù)為依據(jù),確定建材下鄉(xiāng)補助農戶戶數(shù)。

  各地要將省分配的建材(水泥)下鄉(xiāng)補助資金數(shù)量落實到農房建設項目。項目內補助資金數(shù)量超出省計劃補助的部分,由各市、縣自行解決。項目選定后,要將項目名稱、補助戶數(shù)、補助資金數(shù)量由各市統(tǒng)一匯總上報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳備案。

  除省級補助戶數(shù)以外,各市、縣也要確定建材下鄉(xiāng)補助范圍、補助標準和補助戶數(shù),確保完成省政府下達2011年85.33萬戶的農房建設任務。

  五、試點產品和補助標準

  (一)試點產品:現(xiàn)階段以水泥作為建材下鄉(xiāng)試點產品,具體品種為復合硅酸鹽水泥32.5,鼓勵使用散裝水泥。

  (二)省級補助標準:2011年省級計劃補助5萬戶,每戶按2000元的水泥產品進行補助。

  六、農戶申請程序及發(fā)放

  (一)申請程序

  1、農戶申請:城市規(guī)劃區(qū)外,2011年新開工的集中建設改造村莊(社區(qū))向全體受益村民發(fā)放明白紙,全體受益農戶向村委會(社區(qū))提出書面申請,經村民會議(或村民代表大會)民主評議后,在村務公開欄張榜公示。申領水泥農戶必須符合三個條件:一是符合村莊規(guī)劃,二是符合“一戶一宅”要求,三是符合建筑設計要求。公示后,村里統(tǒng)一出具建房合法手續(xù)。申請農戶所在村委會(社區(qū))需對申請材料的真實性進行核實并進行公示,公示后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

  2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請農戶所在村建設規(guī)劃、施工許可等建設手續(xù)進行核實后,將審核意見報送縣級城鄉(xiāng)建設主管部門和財政部門。

  3、縣級審核:縣級城鄉(xiāng)建設主管部門會同財政、國土部門審核土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村住房建設與危房改造規(guī)劃,復核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送的申請農戶資料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。對符合條件的,批準列入建材下鄉(xiāng)申請建房補助名單;不符合條件的,由縣級城鄉(xiāng)建設主管部門以書面形式告知農戶并說明原因。審批結果應在縣級媒體或政府網站以及各村予以公布。同時,對批準列入建材下鄉(xiāng)申請建房補助名單的農戶,建立規(guī)范的紙質檔案,分類歸檔整理后,報市級城鄉(xiāng)建設主管部門和財政部門。

  4、市級匯總:市級城鄉(xiāng)建設主管部門會同財政部門按照各市分配的補助戶數(shù)核對、統(tǒng)計匯總后,報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳備案。

  5、省級審定:省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省財政廳參照各市農房建設情況,下達全省建材下鄉(xiāng)建房補助計劃,并報國家住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等相關部委。

  七、確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)

  省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省經濟和信息化委、省財政廳等部門,綜合考慮企業(yè)資質、產品標準、流通渠道覆蓋率、經銷網點條件等因素,制定建材(水泥)下鄉(xiāng)企業(yè)名錄,并向社會公告。在省級公布的企業(yè)名錄內,各地應按照“公開、公平、透明”原則,采取公開招標等方式確定建材(水泥)下鄉(xiāng)企業(yè)。

  八、銷售流通辦法及渠道備案 

  (一)銷售流通辦法

  1、代儲代存:縣級城鄉(xiāng)建設主管部門會同財政、經濟和信息化委員會等部門對供貨中標價格等資料進行審核、對企業(yè)提供的水泥產品進行檢驗。中標企業(yè)對水泥實施代儲代存,并確保及時供貨。

  2、水泥調撥:縣級城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)農戶申請建房計劃制定調撥方案,明確水泥調撥時間、數(shù)量和調撥范圍,并向中標企業(yè)發(fā)放調撥單。

  3、水泥配送:中標企業(yè)根據(jù)調撥單制定具體配送方案,并根據(jù)配送單按時將水泥配送至指定的村莊,免費為農戶提供散裝水泥儲存設備。村委會確認簽收后,及時通知受益農戶簽收,并將農戶簽收憑證和配送單報至縣級城鄉(xiāng)建設主管部門和財政部門。縣級城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)調撥方案對水泥生產企業(yè)和村委會分別報送的配送單進行核對,經核對無誤后,由市級城鄉(xiāng)建設主管部門匯總,并會同財政部門上報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳備案。

  (二)建立銷售流通渠道備案制度

  建材下鄉(xiāng)經銷網點實行備案制度。中標建材(水泥)企業(yè)的經銷網點須報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省經濟和信息化委散裝水泥辦公室備案,原則上不得變更。已備案經銷網點應張貼明顯標志,醒目公示產品價格,接受社會監(jiān)督。

  九、監(jiān)督檢查

  (一)省級抽查。試點期間,省建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議成員單位(見附件1)對企業(yè)招標或指定、供貨招標、水泥調撥與配送、農房驗收、信息公示等進行抽查,如發(fā)現(xiàn)問題,將根據(jù)《國務院違反財政法規(guī)處罰處分條例》等有關法律法規(guī)依法進行處理。

  (二)市、縣(區(qū))檢查。市級建設主管部門要加強對在建農房的技術指導,會同有關部門對水泥質量、農房建設情況等進行檢查。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同質監(jiān)、財政、經濟和信息化委散裝水泥辦公室負責對水泥產品進行質量抽檢,切實保障好“建材下鄉(xiāng)”產品質量,防止在流通環(huán)節(jié)或物流配送環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量不達標、以次充好等坑害農戶的問題。如發(fā)現(xiàn)問題,住房城鄉(xiāng)建設部門要會同經濟和信息化委、財政部門及時取消相關企業(yè)供貨資格,收回財政補助資金。

  (三)行業(yè)自律。建材行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律和對建材(水泥)生產、流通體系的引導作用,定期對列入建材下鄉(xiāng)企業(yè)名錄的水泥生產企業(yè)進行質量管理審查。水泥生產企業(yè)要加強企業(yè)自律,重點加強生產過程質量控制和出廠產品質量管理、完善散裝水泥配送和儲存設備設施和流通渠道。對于違反相關規(guī)定的企業(yè)和農戶,有關部門要取消其參與建材下鄉(xiāng)的資格,并依法追究其經濟和法律責任。

  十、組織保障 

  開展建材下鄉(xiāng)試點工作,推進全省農房建設與危房改造,涉及層面廣,關系到廣大農民的切身利益,各級各部門要高度重視,加強領導,周密安排,明確分工,細化程序,確保試點工作平穩(wěn)推進,取得實效。

  (一)建立建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議制度。為切實加強組織領導,省級建立山東省建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省經濟和信息化委等部門和單位組成,聯(lián)席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳,負責日常工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責制定全省建材(水泥)下鄉(xiāng)建房補助計劃、下達建材下鄉(xiāng)補助任務,組織督導各地建材(水泥)下鄉(xiāng)進展情況。省財政廳負責籌措、撥付全省建材(水泥)下鄉(xiāng)補助資金,審核農戶補助條件和補助范圍等情況,及時撥付補助資金,加強資金監(jiān)督管理,強化監(jiān)督檢查。省經濟和信息化委負責牽頭確定建材(水泥)下鄉(xiāng)企業(yè)名錄,審核建材(水泥)下鄉(xiāng)企業(yè)資質,按月分區(qū)域統(tǒng)計散裝水泥供貨指導價格,督促入選企業(yè)制定供貨實施方案,并制定應急準備措施。工作中,要完善部門分工負責制,各負其責,協(xié)調配合,確保試點工作順利進行。

  各市、縣(區(qū))也要建立建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議制度,共同負責建材下鄉(xiāng)項目實施工作。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門要積極會同城鄉(xiāng)建設主管等部門,研究制定本行政區(qū)域內的建材下鄉(xiāng)具體實施方案(包括“農戶申請、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審核”等主要內容和步驟、審批具體辦法);城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關部門制定本行政區(qū)域申請建材下鄉(xiāng)建房補助計劃;免費為農民提供水泥質量檢測服務;完善建材補助農戶檔案,提供水泥供貨驗收報告,及時組織對補助農戶的建房情況進行檢查驗收。

  (二)建立信息公開制度。各級要建立信息公開制度,確定信息發(fā)布平臺,多渠道宣傳建材下鄉(xiāng)各項政策,公開下鄉(xiāng)建材(水泥)價格和生產企業(yè)、補助農戶信息,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

  附件:1、山東省建材(水泥)下鄉(xiāng)試點實施方案.doc
     2、山東省建材下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議成員名單.doc  
     3、山東省建材下鄉(xiāng)推薦水泥企業(yè)名單.xls
 
 
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