今后會像強(qiáng)制“脫硫”一樣實(shí)施強(qiáng)制“脫硝”
“‘十二五’期間，國家節(jié)能減排的指標(biāo)將分解到企業(yè)頭上。” 12月2日，工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升在 “碳金中國策論壇”上表示，“十二五”約束性指標(biāo)的分配對象將由地方政府轉(zhuǎn)向行業(yè)和企業(yè)，國家重點(diǎn)監(jiān)測考核的企業(yè)數(shù)量可能由“十一五”期間的1000家調(diào)整到3000家甚至5000家。
“未來要把80%以上的企業(yè)納入到我們的管理范圍。”高東升希望，企業(yè)能由“被減排”走向“自覺減排”。
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府互動
“中國在控制溫室氣體排放方面承擔(dān)著巨大的壓力，責(zé)任在于企業(yè)，出路也在于企業(yè)。” 國家發(fā)改委氣候司副司長孫楨在論壇上指出，在資源環(huán)境領(lǐng)域，行政手段一直發(fā)揮著重要的作用，今后需要加強(qiáng)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。在低碳經(jīng)濟(jì)的競爭中，要處理好政府與企業(yè)的合作關(guān)系。
“比如碳排放交易體制的建立、碳捕集和封存技術(shù)的應(yīng)用，” 他說，“沒有政府與企業(yè)的順暢合作，結(jié)果簡直不可想象。”
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對這種合作關(guān)系的重要性表示了認(rèn)同。他認(rèn)為，這種政府與企業(yè)間的合作關(guān)系應(yīng)該是互動的、積極的，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)從被動服從或者主動配合，走向積極參與，甚至主動游說。
“政府很多政策是非理性的。”他指出，為實(shí)現(xiàn)“十一五”約束性指標(biāo)，地方政府拉閘限電、停產(chǎn)限產(chǎn)等強(qiáng)制性行政手段不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，更不利于老百姓的正常生活。
“因此，在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的過程中，企業(yè)不但應(yīng)該主動配合，更應(yīng)積極參與，不光要給政府以反饋，甚至還要適當(dāng)給政府加壓。” 潘家華說，唯有這樣，企業(yè)才有可能在第四次產(chǎn)業(yè)革命中，找到引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的機(jī)會。
孫楨建議，未來的減排機(jī)制安排應(yīng)鼓勵(lì)誠信者。“比方在將來普遍開征碳稅時(shí)，政府可以對誠信企業(yè)適當(dāng)減稅，以促進(jìn)二者的合作。”他表示，企業(yè)的可信度將大大降低管理成本。
國家發(fā)改委副主任解振華近日表示，經(jīng)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，而減排目標(biāo)已提前完成。但是，近來各地紛紛拉閘限電、停產(chǎn)限產(chǎn)的現(xiàn)象表明，“十一五”約束性指標(biāo)的及時(shí)完成，很大程度上是依靠行政力量的推動，在行政問責(zé)和行政處罰等手段的高壓下，地方政府和企業(yè)被迫做出了節(jié)能減排的姿態(tài)和行動。
碳排指標(biāo)將納入企業(yè)考核
“今年工信部已經(jīng)公告了18個(gè)工業(yè)行業(yè)共計(jì)2087家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，下一步將把碳排放指標(biāo)納入到考核企業(yè)產(chǎn)能先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，并按照這個(gè)綜合指標(biāo)來淘汰落后產(chǎn)能。”高東升透露。
他認(rèn)為，中國的工業(yè)產(chǎn)品絕大部分要出口，而國際社會都開始考慮加征碳稅、碳關(guān)稅等，一旦中國企業(yè)達(dá)不到相關(guān)指標(biāo)，將很難應(yīng)對國際市場競爭。
“十一五”期間，由于只設(shè)立了單位gdp能耗下降20%左右的約束性目標(biāo)，有些地方在執(zhí)行過程出現(xiàn)了前松后緊的現(xiàn)象，少數(shù)地區(qū)甚至采取了一些錯(cuò)誤的做法。據(jù)悉，針對這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，“十二五”規(guī)劃將出臺單位gdp碳排放強(qiáng)度、單位gdp能耗強(qiáng)度、主要污染物排放指標(biāo)、非化石能源比重、森林面積、蓄積量等多個(gè)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。這些指標(biāo)會分配到各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，并落實(shí)到一些具體的企業(yè)和單位。
“在主要污染物排放指標(biāo)上，“十二五”期間將在“十一五”基礎(chǔ)上增加氮氧化物和氨氮化物。”高東升說。
同日，中國化工信息中心副總工程師徐京生印證了這一說法。他透露，氮氧化物會列入“十二五”節(jié)能減排的總量控制范圍，而控制氮氧化物的實(shí)質(zhì)就是“脫硝”。今后會像強(qiáng)制“脫硫”一樣實(shí)施強(qiáng)制“脫硝”。
環(huán)保部污染排放總量控制司司長趙華林11月29日表示，主要污染物約束性指標(biāo)將由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)。中國“十一五”兩項(xiàng)約束性污染減排目標(biāo)是化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別在2005年的基礎(chǔ)上減少10%。
能耗統(tǒng)計(jì)口徑不一
“狠抓節(jié)能是減少碳排放最現(xiàn)實(shí)的選擇，節(jié)能涉及到眾多領(lǐng)域，如工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能，能源的梯級利用和智能電網(wǎng)的改造等等。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶在論壇上表示，“這些方面都大有可為。”
但他表示，根據(jù)權(quán)威部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國工業(yè)能耗占到經(jīng)濟(jì)社會總能耗的71.3%，建筑使用能耗占到26%，僅這兩個(gè)數(shù)據(jù)相加，已經(jīng)占到社會總能耗的97%。
“可能有個(gè)別地方的統(tǒng)計(jì)存在一些重復(fù)，但這里所講的建筑使用能耗，并沒有包括建材的生產(chǎn)和建造過程中的能耗。” 王玉慶說。
他認(rèn)為，應(yīng)變“單位控制”為“能源增量的總量控制”。“以單位能源消耗強(qiáng)度計(jì)算的減排目標(biāo)受GDP的影響，變數(shù)很大，不易考核和衡量。以能源增加的總量作為低碳發(fā)展的控制目標(biāo)會更有成效，更能體現(xiàn)我們的決心。”王玉慶說。
據(jù)工信部估算，18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能的15%到25%，各個(gè)行業(yè)比例不一樣。“要大力支持企業(yè)的技術(shù)改造，用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在建筑使用能耗上，要嚴(yán)格執(zhí)行并逐步提高國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快耗能建筑的節(jié)能改造，亦是建筑節(jié)能的當(dāng)務(wù)之急。” 王玉慶說。
