主持人：下面進行專題論壇，首先請第十一屆全國政協常委、人口資源環境委員會副主任、原建設部副部長黨組副書記、中國房地產協會會長劉志峰發言，發言的題目是大力推進建筑節能，實現可持續發展。
劉志峰：各位領導、同志們，上午好。當前我國經濟社會面臨的資源環境壓力越來越大，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，走可持續發展之路是當務之急。建筑行業是節能減排的重點領域，包括消耗的水資源在50%和原材料的50%，產生了42%的溫室效應，因此必須在國家戰略層面加強節能減排工作，下面談幾條意見。
客觀審視我國民用建筑消耗，目前我國民用建筑使用過程中，能耗占全社會總能耗的49.5%，其中建設生產能耗20%，使用能耗占28%，民用使用能耗高出同等氣候條件下發達國家平均水平的2到3倍，即使實行全部實行國家規定的65%的節能標準仍然高出50%。隨著社會發展，人民生活水平改善，城鎮化的推進，第三產業比重提高，一些農村地區建設用能的增長，民用建筑總能耗將持續增加，預計到2020年，建筑能耗使用比例將超過總能耗的三分之一，加上民用建筑生產能耗將達到全社會終端能耗的55%。
盡管我國十一五期間在節能減排方面取得了積極成效，但是仍然存在一些突出問題，建筑使用壽命遠小于實際壽命，造成資源和能源極大浪費。我國建筑設計使用年限規定，普通房屋為50年，重要建筑為100年。但由于城市規劃維護維修時材料耐久性能差等原因，上世紀七八十年代以后的建筑參數比例很高，統計平均使用壽命均為30年，而歐美等發達國家建筑使用年限和我們一樣，但是統計平均使用壽命長，英國達到125年，法國85年，美國80年。我國建筑使用壽命短，特別是造成的資源能源浪費和建筑垃圾大量增加。
第二，供熱劑量、收費改革進展緩慢，節能改造難度大。北方地區既有居住建筑采納能耗占當地全社會能耗的25%左右，由于價格機制不合理，供熱劑量收費制度改革之后，絕大多數按面積收取采暖費，缺乏用能調控和分屋劑量方式。我國目前460億平方米，其中一半以上投入改造可以形成明顯的節能效果，由于民用建筑節能改造政府投入不多，改造形式組織單一，尚未形成政府引導和市場參與相結合的長效機制，改造力度小，推進難度大。
第三，住宅建設產業化水平低，資源消耗高，二次裝修浪費資源。由于缺乏必要的法律保證政策和資金支持，住宅產業化進展緩慢，建設方式粗放，資源消耗高，我國住宅建設用鋼量平均每立方米55公斤，比發達國家高出10%-25%。水泥用量為每平方米221.5公斤，每立方米混凝土比發達國家多消耗80公斤，耗水量高出發達國家30%以上。目前市場上提供的住房90%以上是毛坯房，需要進行二次裝修才能滿足要求。每年住宅二次裝修產生的水泥、裝修材料等建筑垃圾1200萬噸，造成大量的資源浪費、環境污染和經濟損失。同時家庭裝修產生的裝修材料帶來的環境污染，以及變更房屋結構造成的安全隱患問題比較突出。
第四，農村建筑節能工作尚未起步。隨著農村生活水平的不斷提高，農村生活用能大于生產用能，但目前多數處于無政府監管、無技術指導的狀況，建筑質量安全無法保證，節能工作無從談起。
第五，節能設計標準不完善。目前我國實行的50%的節能標準是指北方到1981年住宅設計能耗水平的基礎上節能50%，有條件的地區率先按照節能65%的標準來執行。但由于其他地區技術能耗調查基數薄弱，正在全國不同地區、不同類型的建筑能耗設計標準不完善，缺乏相應的節能設計標準。以上五方面問題嚴重影響了我國建筑節能工作的推進。
二，大力推進建筑節能減排，走可持續發展之路。我認為大力推進建筑節能減排要樹立兩個理念，注重兩個統籌，從五個方面著手：
第一，注重兩個理念。一是要確立提高建筑使用壽命是重要的理念，二是確定從規劃、設計、施工、使用、維護和拆除再利用全過程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節能的理念。
第二，注重兩個統籌。一是統籌先進技術和節約技術，先進技術要節能標準，強化責任，建設長壽命、高品質的百年建筑。其中北方先進技術房屋建筑以后再二次改造。節約技術要形成政府引導和市場參與相結合的機制，擴大改造覆蓋面。二是統籌城鄉建設，建立健全管理體制和運行機制，推進城鄉一體化管理，加大農村基礎設施建設，為農民建房提供規劃、設計和質量安全。在節能材料、產品工藝等方面給予支持。
第三，關于一個著手。一從規劃著手。規劃是提高建筑使用壽命的基礎，千年規劃、百年建筑，只有保持規劃的穩定性才能傳承百年建筑的可能，規劃造成的浪費是最大的浪費，為此要提高規劃編制的前端性，確保規劃科學。維護規劃的強制性和約束性，規劃一旦確定要嚴格執行，并強化問責。依照法定程序做到公開透明，在城市規劃中應科學分區，建設居住、商業、辦公為一體的社區推廣城市綜合體，明確拆除條件，做到建筑拆除有法可依。
二要從轉變住宅發展方式著手，打造先進制造業。實現住宅產業由傳統的建筑業向先進制造業轉變，核心要實現住宅設計的標準化。要大力推進住宅產業化工作力度，以適應住宅工業化要求，形成配套工藝，現場施工像裝配汽車一樣造房子。要全力禁止毛坯房上市，要提高住宅的適用性能、環境性能、經濟性能、安全性能和耐久性能。
三要從改造著手，要統籌舊城改造，重視舊有建筑的維護改造，把節能改造和改善城市環境結合起來，避免大拆大建。要加快推進城鎮供熱體制改革和舊有建筑節能的綜合改造。北方采暖地區要加快完成采暖補貼改革，完善供熱價格形成機制，實行按用熱劑量收費制度。十二五期間要啟動長久流域和華南地區既有民用建筑節能改造，公有建筑可以從空調、照明等系統做起。合理分攤政府、企業、個人的改造費用，形成多渠道的投入機制。
四要從技術創新入手，以科技推動產業發展。轉變住宅與房地產業發展方式是一場深刻的變革，要以科技進步和創新引領和推動這場變革，以整體進步來帶動產業的持續健康發展。要加快建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系。一方面加強關鍵技術的研發，特別是符合節能、節水、節材和環保要求的新材料、新技術，如能源資源循環利用和再生技術，新材料和先進的制造技術，綠色生態技術等。另一方面要加快運用高新技術和先進適用技術改造住宅和房地產業。要建立符合我們國家國情的ISO住宅體系，實現建筑結構和管線設備的分離，在不改變主體結構的前提下進行設備管線更新更換和建筑空間布局調整，從而提高建筑壽命。要完善我們國家不同區域、不同類型單位建筑面積能耗量的設計標準和再生能源在建筑上的應用標準，要建立住宅、科技、產業創新聯盟，搭建共贏平臺，有各個環節完整的產業鏈。促進科技成果，盡快轉化為現實生產力。
五要從激勵機制著手，加大政治支持宣傳力度。應加大財稅金融政策領導支持力度，重點支持綠色建筑方向，舊有建筑節能改造，可再生能源在建筑的應用，推進補貼裝修一體化。當前應大力宣傳普及低碳意識，樹立綠色低碳消費理念，營造全社會消費方式轉變，建立并完善低碳消費的市場機制。在新建商品房，特別是住宅項目上，要推廣和使用建筑、能耗標識，在北方采暖地區要重點宣傳商品的理念，形成用多少熱交多少費的輿論氛圍，要在全社會推廣使用更便于老百姓理解的建筑能耗劑量單位，以度、立方米來計算日常生活消耗用能的量，使建筑節能的效果與生活更加密切的氛圍。
劉志峰：各位領導、同志們，上午好。當前我國經濟社會面臨的資源環境壓力越來越大，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，走可持續發展之路是當務之急。建筑行業是節能減排的重點領域，包括消耗的水資源在50%和原材料的50%，產生了42%的溫室效應，因此必須在國家戰略層面加強節能減排工作，下面談幾條意見。
客觀審視我國民用建筑消耗，目前我國民用建筑使用過程中，能耗占全社會總能耗的49.5%，其中建設生產能耗20%，使用能耗占28%，民用使用能耗高出同等氣候條件下發達國家平均水平的2到3倍，即使實行全部實行國家規定的65%的節能標準仍然高出50%。隨著社會發展，人民生活水平改善，城鎮化的推進，第三產業比重提高，一些農村地區建設用能的增長，民用建筑總能耗將持續增加，預計到2020年，建筑能耗使用比例將超過總能耗的三分之一，加上民用建筑生產能耗將達到全社會終端能耗的55%。
盡管我國十一五期間在節能減排方面取得了積極成效，但是仍然存在一些突出問題，建筑使用壽命遠小于實際壽命，造成資源和能源極大浪費。我國建筑設計使用年限規定，普通房屋為50年，重要建筑為100年。但由于城市規劃維護維修時材料耐久性能差等原因，上世紀七八十年代以后的建筑參數比例很高，統計平均使用壽命均為30年，而歐美等發達國家建筑使用年限和我們一樣，但是統計平均使用壽命長，英國達到125年，法國85年，美國80年。我國建筑使用壽命短，特別是造成的資源能源浪費和建筑垃圾大量增加。
第二，供熱劑量、收費改革進展緩慢，節能改造難度大。北方地區既有居住建筑采納能耗占當地全社會能耗的25%左右，由于價格機制不合理，供熱劑量收費制度改革之后，絕大多數按面積收取采暖費，缺乏用能調控和分屋劑量方式。我國目前460億平方米，其中一半以上投入改造可以形成明顯的節能效果，由于民用建筑節能改造政府投入不多，改造形式組織單一，尚未形成政府引導和市場參與相結合的長效機制，改造力度小，推進難度大。
第三，住宅建設產業化水平低，資源消耗高，二次裝修浪費資源。由于缺乏必要的法律保證政策和資金支持，住宅產業化進展緩慢，建設方式粗放，資源消耗高，我國住宅建設用鋼量平均每立方米55公斤，比發達國家高出10%-25%。水泥用量為每平方米221.5公斤，每立方米混凝土比發達國家多消耗80公斤，耗水量高出發達國家30%以上。目前市場上提供的住房90%以上是毛坯房，需要進行二次裝修才能滿足要求。每年住宅二次裝修產生的水泥、裝修材料等建筑垃圾1200萬噸，造成大量的資源浪費、環境污染和經濟損失。同時家庭裝修產生的裝修材料帶來的環境污染，以及變更房屋結構造成的安全隱患問題比較突出。
第四，農村建筑節能工作尚未起步。隨著農村生活水平的不斷提高，農村生活用能大于生產用能，但目前多數處于無政府監管、無技術指導的狀況，建筑質量安全無法保證，節能工作無從談起。
第五，節能設計標準不完善。目前我國實行的50%的節能標準是指北方到1981年住宅設計能耗水平的基礎上節能50%，有條件的地區率先按照節能65%的標準來執行。但由于其他地區技術能耗調查基數薄弱，正在全國不同地區、不同類型的建筑能耗設計標準不完善，缺乏相應的節能設計標準。以上五方面問題嚴重影響了我國建筑節能工作的推進。
二，大力推進建筑節能減排，走可持續發展之路。我認為大力推進建筑節能減排要樹立兩個理念，注重兩個統籌，從五個方面著手：
第一，注重兩個理念。一是要確立提高建筑使用壽命是重要的理念，二是確定從規劃、設計、施工、使用、維護和拆除再利用全過程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節能的理念。
第二，注重兩個統籌。一是統籌先進技術和節約技術，先進技術要節能標準，強化責任，建設長壽命、高品質的百年建筑。其中北方先進技術房屋建筑以后再二次改造。節約技術要形成政府引導和市場參與相結合的機制，擴大改造覆蓋面。二是統籌城鄉建設，建立健全管理體制和運行機制，推進城鄉一體化管理，加大農村基礎設施建設，為農民建房提供規劃、設計和質量安全。在節能材料、產品工藝等方面給予支持。
第三，關于一個著手。一從規劃著手。規劃是提高建筑使用壽命的基礎，千年規劃、百年建筑，只有保持規劃的穩定性才能傳承百年建筑的可能，規劃造成的浪費是最大的浪費，為此要提高規劃編制的前端性，確保規劃科學。維護規劃的強制性和約束性，規劃一旦確定要嚴格執行，并強化問責。依照法定程序做到公開透明，在城市規劃中應科學分區，建設居住、商業、辦公為一體的社區推廣城市綜合體，明確拆除條件，做到建筑拆除有法可依。
二要從轉變住宅發展方式著手，打造先進制造業。實現住宅產業由傳統的建筑業向先進制造業轉變，核心要實現住宅設計的標準化。要大力推進住宅產業化工作力度，以適應住宅工業化要求，形成配套工藝，現場施工像裝配汽車一樣造房子。要全力禁止毛坯房上市，要提高住宅的適用性能、環境性能、經濟性能、安全性能和耐久性能。
三要從改造著手，要統籌舊城改造，重視舊有建筑的維護改造，把節能改造和改善城市環境結合起來，避免大拆大建。要加快推進城鎮供熱體制改革和舊有建筑節能的綜合改造。北方采暖地區要加快完成采暖補貼改革，完善供熱價格形成機制，實行按用熱劑量收費制度。十二五期間要啟動長久流域和華南地區既有民用建筑節能改造，公有建筑可以從空調、照明等系統做起。合理分攤政府、企業、個人的改造費用，形成多渠道的投入機制。
四要從技術創新入手，以科技推動產業發展。轉變住宅與房地產業發展方式是一場深刻的變革，要以科技進步和創新引領和推動這場變革，以整體進步來帶動產業的持續健康發展。要加快建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系。一方面加強關鍵技術的研發，特別是符合節能、節水、節材和環保要求的新材料、新技術，如能源資源循環利用和再生技術，新材料和先進的制造技術，綠色生態技術等。另一方面要加快運用高新技術和先進適用技術改造住宅和房地產業。要建立符合我們國家國情的ISO住宅體系，實現建筑結構和管線設備的分離，在不改變主體結構的前提下進行設備管線更新更換和建筑空間布局調整，從而提高建筑壽命。要完善我們國家不同區域、不同類型單位建筑面積能耗量的設計標準和再生能源在建筑上的應用標準，要建立住宅、科技、產業創新聯盟，搭建共贏平臺，有各個環節完整的產業鏈。促進科技成果，盡快轉化為現實生產力。
五要從激勵機制著手，加大政治支持宣傳力度。應加大財稅金融政策領導支持力度，重點支持綠色建筑方向，舊有建筑節能改造，可再生能源在建筑的應用，推進補貼裝修一體化。當前應大力宣傳普及低碳意識，樹立綠色低碳消費理念，營造全社會消費方式轉變，建立并完善低碳消費的市場機制。在新建商品房，特別是住宅項目上，要推廣和使用建筑、能耗標識，在北方采暖地區要重點宣傳商品的理念，形成用多少熱交多少費的輿論氛圍，要在全社會推廣使用更便于老百姓理解的建筑能耗劑量單位，以度、立方米來計算日常生活消耗用能的量，使建筑節能的效果與生活更加密切的氛圍。
