烏魯木齊市發展散裝水泥、預拌混凝土和
預拌砂漿工作的介紹及建議
這幾年通過全行業的不懈努力，我市的散裝水泥工作得到了快速的發展，政策法規體系不斷完善，市委、市政府高度重視此項工作，相關部門積極配合，發展散裝水泥、預拌混凝土的重要意義深入人心，企業的規模不斷擴大，散裝水泥事業走上一個新的臺階。
一、我市水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展現狀
我市共有水泥企業5家，均為小企業，生產能力在140萬噸左右。2009年共生產散裝水泥62.78萬噸，散裝率76.8%，較上年提高了2.7個百分點。散裝率最高的企業烏魯木齊順康達水泥廠散裝率達95.1%。（以上未包括位于本地的天山水泥股份和青松建化水泥公司）
2009年底有預拌混凝土企業20家，擁有預拌混凝土生產線57條，其中最大的240m3/h生產線2條、180m3/h的5條、120m3/h的31條、90m3/h的11條，其余的在75m3/h至50m3/h的生產線8條。這些廠家有一半集中在烏拉泊燕兒窩一帶，從2007年開始逐步在米東地區或開發區建立分站，其它的分布在市北面。設有分站的企業共有12家。根據統計，目前我市共有預拌混凝土攪拌車625輛，汽車泵231臺，有效生產能力2000萬方。2009年共生產預拌混凝土600萬方。
預拌砂漿行業在2009年剛開始起步，2009年6月第一家砂漿企業新疆鑫慧紅雁預拌砂漿有限公司試生產，該企業引進德國先進設備，年生產能力20萬噸，并與內地高校聯合研發預拌砂漿產品，2009年共生產預拌砂漿1萬噸。隨著預拌砂漿行業的發展，到目前為止，位于米東的新疆新軸混凝土有限公司的預拌砂漿30萬噸生產線進入設備安裝階段，兩個月后投入試生產。另有兩家正在籌備建設的生產線，一家位于烏拉泊20萬噸的生產線，一家位于八道灣40萬噸的生產線，預計年內能投產。根據近兩年來我市建筑規模估算，我市年均預拌砂漿的需求量應該在80萬噸到100萬噸之間，如果4家企業完全投產應當能夠滿足市場需求。
二、散裝水泥專項基金的征收及使用情況
關于散裝水泥專項基金的征收，我市嚴格執行國家財政部“財綜［2002］23號”及自治區財政廳“新財綜［2002］74號”等有關文件規定。對于水泥企業專項基金的征收采取年度征收的方式即每年底征收一次，征收率在百分之百。征收金額在20萬元到30萬元。
對于水泥使用單位的征收放在市建委聯合辦公大廳，與墻改基金一起征收，作為辦理施工許可證的一項手續。除了按照國家、自治區有關規定不需繳納專項基金或免于繳納專項基金的工程外，其余工程的散裝水泥專項基金預收達到百分之百。每年新開工面積在1000萬m2左右，年均預收300萬元左右。
每年預收專項資金的返還比例在150萬元－180萬元甚至更多一些，散裝水泥使用率在80%以上，這說明工地上使用散裝水泥或預拌混凝土的單位和個人越來越多了，市場已經接受了散裝水泥和預拌混凝土這個新產品。
散裝水泥專項基金的使用主要用于加強散裝水泥設施、設備建設。幾年來我們始終把加強對散裝水泥設施的建設、改造放在首位，同時支持預拌混凝土的發展。每年投入散裝水泥專項資金近100萬元，用于散裝水泥設施的建設改造，包括制作散裝水泥儲罐，購進散裝水泥罐車、預拌混凝土攪拌車、汽車泵等各方面的補貼。到2009年，改造散裝水泥生產線7條，新增散裝水泥生產線3條，新增散裝水泥罐車35輛。100萬元分到各企業就是很小的一部分了，但是就是這小部分的專項資金補助充分調動了企業發展散裝水泥的積極性，樹立了企業發展散裝水泥的信心和決心，起到了四兩撥千斤的作用。同時也帶動了全社會對散裝水泥設施的投入，我市已有了專業運送散裝水泥的車隊，個人購買預拌混凝土攪拌車、混凝土汽車泵的現象屢見不鮮，并有持續增長的勢頭。
為促進預拌砂漿行業快速發展起來，我市向同一財政部門申請了專項經費300萬元，用于對預拌砂漿行業的推動和扶持。
三、禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作的進度
根據國家、自治區散裝水泥的政策法規，為了適應新的發展形勢，我市對《烏魯木齊市散裝水泥管理試行辦法》作了進一步的修改和完善，并把禁止現場攪拌混凝土，發展預拌混凝土的工作寫入辦法中。于2004年1月5日市政府第八次常務會議通過了《烏魯木齊市散裝水泥管理辦法》，以市政府54號令正式頒布下發，于2004年4月1日開始執行。
我市認真貫徹落實政府54號令，加強現場攪拌混凝土聯合檢查，嚴格禁止施工現場攪拌混凝土。通過檢查極大的促進了我市預拌混凝土的發展，僅在2004年預拌混凝土產量就突破了200萬噸，達到208.4萬噸，并在隨后的幾年內每年以20%--30%的增長速度快速發展，同時帶動我市散裝水泥事業取得了跨躍式的進步，在2005年散裝水泥生產量突破了50萬噸，達到52萬噸，散裝率62％，提高了十幾個百分點，并形成穩步增長的趨勢。到2009年底，在已有兩家水泥企業停產的情況下，我市散裝水泥生產量仍達到62.78萬噸，散裝率突破了70%，達到了76.8%。
為貫徹落實商改發［2007］205號六部局《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，實現在我市禁止現場攪拌砂漿、推廣使用預拌砂漿的目標，我們做了大量的前期準備工作。
市建筑節能墻改辦與自治區標辦共同編制的《預拌砂漿生產與應用技術規程》于2009年9月發布，為我市預拌砂漿的生產和應用提供了可靠的技術依據。
2009年8月24日，市建委出臺了關于我市落實六部委禁止現場攪拌砂漿實施意見，明確了我市發展預拌砂漿的指導思想、總體目標、組織機構、工作職責及實施步驟。按照該實施意見的要求，我市將在近期舉辦推廣應用預拌砂漿的技術規程培訓，對全市建設、設計、監理、施工及生產企業等單位進行培訓。預算定額工作正在做市場調查，已列入今年計劃，預計年內公布。
四、存在問題
1、宏觀管理缺位。
目前預拌混凝土資質的審批門檻不高，獲得資質的條件相對較低，資質管理中沒有環評要求，更沒有對企業為擴大生產而增加混凝土攪拌站、運輸車作出明確規定。企業為了占領市場，盲目增加生產設備，造成嚴重的供大于求的局面，導致相互壓價，惡性競爭，最終影響混凝土的質量。去年已經發生兩起重大混凝土質量事故，應當引起管理部門的對于預拌混凝土行業的高度重視。這種盲目投資是對宏觀市場缺乏了解，只看到眼前的利益造成的。很多投資者缺乏市場調研，盲目跟風投資，致使產能嚴重過剩，形成重復建設的怪圈。盲目投資一方面造成設備閑置，另一方面造成資金浪費。我們認為目前宏觀管理的缺位是造成這些現象的重要原因。
2、散裝水泥、混凝土運輸車輛的管理不夠明確
散裝水泥、混凝土運輸車輛是定量裝載的車，車上儲罐的容積是固定的，不可能多裝。有關部門對這種特種車輛是否超載的界定標準不夠明確，視同于其它一般的貨運車輛來裁定是否超載，如果按照這個標準應當拉10方混凝土的車也只能拉4、5方，否則視為超載。這樣不僅造成了運力的浪費，同時也給企業帶來很多困難。
3、預拌砂漿的推廣難度大，企業持觀望態度，需要政府給以強有力的政策保障。
五、關于發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建議
1、加強宏觀調控，為預拌混凝土、預拌砂漿的推廣和應用創造良好的氛圍。建議對新建企業設立立項審批制度，一個企業的建立首先應當得到行業主管部門的認可，不是有錢就可以投資的，以杜絕盲目投資的現象。一個企業的建立應當得到以主管部門牽頭、各相關部門組成的評審組的認可后方能向工商管理部門辦理注冊登記，同時根據本地行業的發展情況應當逐步提高混凝土企業設立的標準和要求。通過組織專家分析評估制定行業總體發展規劃，對壓縮存量和控制總量做出明確規定，當現有市場供應量達到一定飽和度時，行業主管部門應當停止或暫緩對新建、擴建預拌混凝土企業、預拌砂漿項目的審批。
同時，行業主管部門應當認真抓好各預拌混凝土、預拌砂漿企業的全方位質量管理，包括原材料的質量、生產管理控制、技術人員資質管理、試驗室的建設等等，引導各企業在質量、管理和服務各個方面，進行正常合理的競爭，避免和減少無序競爭，從而維持我市混凝土市場的健康發展。
2、加強對建筑工地的監督檢查。要充分利用各項法規政策，在禁止市區內建筑工地現場攪拌問題上下大力氣，把我市有關禁止現場攪拌混凝土和砂漿的工作落到實處。要增加執法力量，加強聯合執法力度，對違反規定的企業進行嚴厲處罰，同時給予通報，對于制止我市城區目前存在的現場攪拌現象，將會起到很大的改觀和震懾。
在政策制約和導向下，我市預拌混凝土市場的需求量將逐步增大，供大于求的現象將有所緩解。
3、加強環保監督與管理。全市二十家混凝土企業是不是都能符合環保要求，沒有達到要求的又如何處理呢？我認為不符合環保要求應該立刻叫停，決不姑息。環保部門理應做好事前的監督與引導工作。
二○一○年四月十二日
