不久前，國家公布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》即國發(fā)[2010]12號文件。為確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，工信部組織召開了全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議。會上宣布了今年18個行業(yè)淘汰產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，強調(diào)要“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能，這在社會上引起了很大振動。筆者主要結(jié)合重慶市水泥行業(yè)實際情況，談3點個人意見以供同仁參考。
國發(fā)[2010]12號文件出臺的背景
由于“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)具有法律約束力，指標(biāo)能否完成事關(guān)重大。“十一五”前4年，我國單位GDP節(jié)能減排指標(biāo)完成得不夠好，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。
1．單位GDP能耗指標(biāo)下降不到位
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“‘十一五’期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%”的約束性指標(biāo)。但從實踐來看，“十一五”前4年，單位GDP能耗指標(biāo)只下降了14.38%，較下降20%的目標(biāo)還有較大差距。
2．我國工業(yè)節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻
我國工業(yè)能源消耗占總能源消耗70%以上。去年第三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，能源需求大幅增加，能耗強度下降速度放緩，1/3的省區(qū)市單位GDP能耗出現(xiàn)反彈。今年第一季度，工業(yè)能耗、電耗同比分別增長20.1%、27.6%，單位工業(yè)增加值（計算工業(yè)GDP的數(shù)據(jù)）能耗同比上升0.38%，落后產(chǎn)能消耗多，二氧化碳排放強度高，二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。同時，為應(yīng)對氣候變化我國政府承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%，節(jié)能提高能效的貢獻率要達到85%以上。工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)將更加繁重。
國發(fā)[2010]12號文件的主要內(nèi)容
國發(fā)[2010]12號文件一共有14條，條條都重要。文件總的精神是：強化政府行政職責(zé)，加大行政處罰力度，加大差別電價幅度，用“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能，使落后產(chǎn)能無利可圖，無法生存；強化宏觀調(diào)控，今年我國將不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目；強化依法行政、依法監(jiān)管、依法查處；繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革等。具體措施有：
1．強化節(jié)能減排責(zé)任———一級抓一級，層層抓落實，實行問責(zé)制
中央將組織開展對省級政府去年、“十一五”和今年上半年節(jié)能減排目標(biāo)評價考核，并公告、公報。各省、地區(qū)組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2．加大淘汰落后產(chǎn)能力度———確保今年第三季度前全部關(guān)停落后產(chǎn)能
工信部已宣布今年淘汰落后水泥產(chǎn)能9155萬噸。各省需抓緊制定本年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，要分解到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并報國家工信部。工信部下達各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，將被依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)部門將依法對其停止供電、供水。
3．嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長———今年不再審批、核準(zhǔn)、備案擴能項目
嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。對未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準(zhǔn)其開工建設(shè)；對違規(guī)在建項目，有關(guān)部門要責(zé)令其停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令其停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電、供水。同時，要控制“兩高”產(chǎn)品出口。
4．切實加強用能管理———抑制敞開供應(yīng)和無節(jié)制使用能源
要加強綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況跟蹤監(jiān)測。對能源消費和高能耗產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，不得敞開供能和無克制使用能源，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電；對能源消費超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，要實行懲罰性價格政策（具體由省級部門提出意見），對超過限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（國家發(fā)改委、電監(jiān)委、能源局聯(lián)合行文，《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》發(fā)改價格[2010]978號已作出明確規(guī)定）。同時要做好對高耗能企業(yè)的動態(tài)甄別工作，及時更新執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單。
5．強化重點耗能單位節(jié)能管理———公布考核結(jié)果，落實能源利用報告制度，推進能效水平對標(biāo)活動
國家突出抓好千家企業(yè)節(jié)能活動（重慶水泥行業(yè)有拉法基地維公司和富豐集團公司），確保每年2000萬噸標(biāo)煤節(jié)能能力；加強年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實能源利用報告制度，推進能效水平對標(biāo)活動，開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點。
6．加大監(jiān)督檢查力度———確保國發(fā)[2010]12號文件貫徹落實不走樣
今年第三季度，國務(wù)院將組成工作組，對部分地區(qū)貫徹落實本通知精神情況進行檢查，各級政府也要組織開展節(jié)能減排專項督察。其中將嚴(yán)厲查處：①違規(guī)亂上“兩高”項目；②淘汰落后產(chǎn)能滯后問題；③減排措施不正常運行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題；④徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)1起，查處1起，并對有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅追究責(zé)任。對重點用能單位開展拉網(wǎng)式嚴(yán)查：①使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝，國發(fā)[2010]7號《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確提出了到2012年年底前，淘汰窯徑3米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線和直徑3米以下的水泥磨機；②單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能問題，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法責(zé)令其停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
7．實施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控———確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)
各地區(qū)要制定相關(guān)預(yù)警預(yù)報調(diào)控方案，在第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核，對完成目標(biāo)有困難的，及時啟動預(yù)警調(diào)控方案。
8．國發(fā)[2010]12號文件中其他確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的措施
加快實施節(jié)能減排重點支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)（循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等）；推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排；大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策，深化能源價格改革，適時推進資源稅改革；加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；深入開展節(jié)能減排全民行動。
水泥企業(yè)節(jié)能減排只有起點沒有終點
1．從重慶市水泥企業(yè)能耗調(diào)查統(tǒng)計情況看（見表1），節(jié)能減排目標(biāo)可以完成。說明：“*”為預(yù)測數(shù)：噸水泥產(chǎn)品能耗“十一五”期間比“十五”下降20%可以完成。主要原因在于調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型干法，淘汰落后產(chǎn)能。
2．從重慶市水泥企業(yè)列入市政府重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核任務(wù)看（見表2），節(jié)能減排還不能結(jié)束。說明：①“*”為國家千家節(jié)能減排考核企業(yè)；②市政府今年節(jié)能目標(biāo)考核還未下達；③未進入表2的水泥企業(yè)是區(qū)縣重點用能的考核企業(yè)。
3．從重慶水泥企業(yè)污染物排放指標(biāo)看，節(jié)能減排可以完成。總體上看，“十一五”期間重慶水泥企業(yè)主要污染物排放指標(biāo)比“十五”下降10%是可以達到的。這來自4個方面的判斷：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)力度最大（新型干法竣工投產(chǎn)線33條，新增產(chǎn)能4750萬噸，淘汰濕法窯、干法中空窯和機立窯生產(chǎn)線共65條，淘汰落后產(chǎn)能960萬噸）；二是水泥生產(chǎn)用煤（低硫煤用量）大幅度增加；三是全市有9家企業(yè)14條生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)了余熱發(fā)電工程；四是環(huán)境保護治理，大投入、大建設(shè)創(chuàng)歷史之最，且大部分設(shè)施同步運行。綜上所述，重慶市完成“十一五”污染物排放減少指標(biāo)懸念不大。
