河北省建筑行業2008年經濟運行分析2009年預測及促進行業發展的建議
一、2008年全省建筑行業運行基本情況及特點
2008年，在市場競爭日益激烈和復雜多變的經濟環境下，河北省建筑業受到了勞動力成本增大、原材料價格上漲、國際金融危機等諸多不確定因素的影響。面對諸多不利因素與困難，按照科學發展觀要求，河北省建筑業不斷調整發展思路，加快發展方式轉變，將企業產值的增長著力點轉向了發展外向經濟，實施“走出去”戰略，著力提高經濟運行質量。2008年全省建筑業運行呈現了以下幾大特點：
(一)河北省建筑業主要指標繼續增長，支柱產業作用顯現。河北省建筑業在全省建筑業企業已達6091家。預計等級以上建筑企業完成總產值1903.03億元,同比增長17.9%，實現建筑增加值809.8億元，同比增長18%，占全省GDP的5.0%；全社會建筑從業人員330萬人以上，占全省從業人員總數的8.9%。其中290萬人為農村勞動力，成為河北省解決“三農”問題的重要產業。
(二)“走出去”步伐加快，市場區域進一步擴大，大型企業集團及專業特色企業已成為“走出去”的主力軍。2008年全年出省開拓市場企業達700多家，開拓市場的省份達到30個，建筑業總產值480.6億元，同比增長17.4%，出省施工人數達到70萬人次以上，可為河北省帶回財富70億元以上。對外工程承包也取得了新突破，完成對外工程承包營業額15億美元，市場開拓力度和市場占有率均有所提高。河北省大型建筑企業集團加大了外埠市場開拓力度。國內市場已拓展到京、津、內蒙、重慶、青海、安徽、陜西、山東、四川、黑龍江、廣東等30個省、市、自治區。與此同時，積極拓展海外工程承包、進出口貿易和勞務合作業務，市場已拓展到非洲、中東及歐美等地。中冶京唐建設有限公司、河北建工集團、河北華都建筑有限公司、中太建設集團、邯鄲建工集團、辛集建筑公司等企業已在國外注冊了分公司，簽訂了大批承包合同，其中中冶京唐建設有限公司簽訂的合同現已達80多億人民幣、河北華都建筑公司在新西蘭擬簽訂70億元人民幣的合同。
(三)建筑企業普遍存在產值增長、利潤下降的問題。1-3季度，由于勞動力成本增大、鋼材等原材料價格上漲，工程成本明顯加大，導致部分項目虧損，企業效益下降。而四季度以來，河北省建筑業也不同程度地受到了國際金融危機的影響，一些擬建項目、在建項目緩建停建，施工任務量縮減，企業資金流更加緊張。盡管受上述諸多不利因素的影響，河北省建筑業總產值仍比去年同期增長17.9%，但建筑業產值的增長并未帶來利潤的等比例提高，尤其是河北省大型建筑企業普遍存在產值增長、利潤下降的問題，還存在著一些影響和制約行業發展的問題和困難。
二、2008年全省建筑行業運行狀況分析
(一)市場不確定因素對建筑業運行狀況造成的影響
2008年，河北省建筑業先后受到了材料價格、勞動力價格和金融危機等不確定因素的影響。同時，奧運期間還受到安保和環保要求的影響，施工所需的各種原材料的生產和運輸都受到一定限制，直接體現在價格上漲、供應不足，使得施工成本和進度都受到了很大的影響，一些重點項目也暫時中止施工。為抗震救災，河北省建筑業企業還投入了大量的人力、物力。
近年來，河北省建筑業建筑材料和人工費的市場價格上漲很快，尤其是2008年前三季度，勞動力成本增大以及鋼材等原材料價格漲幅加大，工程成本明顯加大但建筑定額滯后于市場變化，而相當一部分工程屬于一次性包死的項目，約占50%—70%的項目，其價格業主不予上調，把原本應由業主承擔的市場漲價因素轉嫁給了施工企業，加重了企業的成本負擔，造成一些項目難以保本。
2008年前三個季度，建筑工程所需的大宗材料價格出現大幅上漲，創歷史最高水平。以滄州市為例，僅鋼筋價格最高達到6300元/T,比2007年同期上漲2400元/T,漲幅達61%，水泥、砂、石等漲幅甚至達110%以上，致使建筑成本直線上升。勞務費用也呈逐步上升趨勢，人工費市場價格比上年同期上升30%左右，對工程成本造成直接的影響，導致企業產值利潤率明顯下降。
保定某企業承建的廠房工程，建筑面積11000平米,辦公樓框架結構,廠房鋼結構。2008年4月19日開工，5月完成一半基礎，6月廠房鋼柱吊裝完，辦公樓三層結頂，7月廠房鋼結構吊裝完畢，辦公樓砌筑完畢，8月抹灰完，廠房地面完。其中，2008年5月綜合費用814958元，比上年同期上漲了19.4%，8月份綜合費用1232687元，比上年同期上漲了35.2%，5至8月份，綜合費用達5689487元，同比上漲了1186345元。河北省某建設勘察企業也受到了原材料漲價，其它生產資料價格上漲等影響。自年初開始，鋼材、燃油等不斷漲價，單價漲幅都在千元以上，對以大型機械施工為主、原材料造價占工程總造價近一半的企業影響很大，直接導致企業生產經營成本增加。
由于受到金融危機和宏觀經濟調控的影響，以及投資取向的變化，有的已開工或中標的工程，被迫停建或緩建，這對在電力、冶金等行業施工的建筑企業影響較大。同時還出現了工程價格持續走低的現象。以河北省某企業在南方電力建設市場為例，樁基施工綜合單價已由原來平均在1500-1700元/方，下降到目前的1000元左右，加之各種成本費用的提高，企業利潤已所剩無幾。
(二)建筑市場中存在的一些不規范行為對企業經濟效益的影響
工程中標價過低，壓級壓價、肢解工程，影響了建筑企業的經濟效益。當前，建筑市場供大于求，造成過度惡性競爭，工程招標壓級壓價。現在的工程攔標價一般比預算價低3%—5%，企業在投標時，最少再降10%左右才有可能中標，甚至有的項目降25%左右。招標文件中的攔標價由業主自己確定、或由第三方機構編制按業主的意愿隨意降低、設定，有的甚至低于企業的正常施工成本價。而且現在大多數招標文件中附有合同的專用條款，并在合同專用條款中對合同工期、質量、付款、合同價款調整以及違約責任的處罰都作以明確規定，發包方與承包方的責任和義務及不對等，一切以業主的利益為上，造成施工單位中標后在合同的談判與簽約時處于非常不利的地位，施工企業的正當利益得不到保障。
(三)融資和資金問題對河北省建筑企業發展速度和發展水平的影響
目前，河北省建筑企業的融資渠道狹窄，渠道單一，融資能力普遍較差。由于貸款門檻高，限制條件多，授信額度小，通常要用不動產抵押貸款，對信譽好、有實力的企業沒有給予扶持的信用貸款。同時由于目前建筑市場是甲方市場，中標價過低，工程利潤空間十分狹小。且墊資施工、工程款支付不到位，民工工資又不能拖欠，材料賒欠成本過高，三角債的矛盾，各種稅費負擔重，使得企業難以維持正常的經濟運轉。加之一些企業尚未完成改制，歷史包袱沉重，已沒有剩余資金進行機械設備的更新和擴大規模的投入，資金能力與市場需求差距很大，缺少競爭力，嚴重影響了工程任務的承接。隨著國家經濟形勢的不斷變化，企業的規模的迅速擴大、產業鏈的不斷完善與延伸，資金問題正逐步成為阻礙企業發展的障礙。尤其是河北省大型建筑企業和優勢企業融資能力與市場需求差距很大，與拓展國外經營業務更不適應。目前，我國建筑企業在向金融機構提出申請開具保函時，往往由于企業的財物狀況不佳，或企業產權不清，無法得到銀行保函，錯失良機。而河北省在信貸環境方面比較保守，對建筑業企業信貸支持方面更為突出，特別是駐省外建筑企業融資難的問題，已嚴重影響了大規模工程的承接和海外市場的開拓。
(四)在發展外向經濟中，河北省建筑企業面臨的不利因素和亟待解決的問題
我國目前的建筑業市場仍然存在著行業壟斷、部門分割、地區封鎖等問題，影響和干擾了統一、開放、競爭的建筑市場的形成。許多大型建筑企業施工業務只是集中于某一行業和專業，范圍較窄，缺少綜合競爭實力。尤其是隨著全國建筑市場的開放程度越來越高，大型建筑企業紛紛向全國進軍，異地競爭日益激烈，各地政府保護主義色彩加重。為了保護本地的建筑企業，當地政府相關部門對外地的建筑企業設立了較高的進入門檻。如到天津、北京等地施工需要注冊分公司，還要再次交納不少于100萬元的保證金，天津稅收本地企業0.5%，外地企業需交1%。這使得外來企業，進入區域市場的初期舉步唯艱，且遠離基地，區域公司與當地企業相比社會資源及資源整和能力差，信息網絡的建立、社會資源的培育都需要經過艱苦的努力。加之河北省金融業對建筑業始終沒有給予支持，行業性的、較差的地方融資環境，使得河北省企業進入區域市場的初期舉步維艱。
三、與有關省份情況對比分析
2008年，河北省建筑業等級以上建筑企業完成產值和增加值均為上年有所增加，但與先進省份相比還相差甚遠。據了解，2008年浙江省建筑業預計完成建筑業總產值8200億元，其中完成省外施工產值逾3600億元，連續7年保持新簽合同額占全國總合同比重13%以上，境外完成施工、勞務承包、設計咨詢營業額達25億美元。預計江蘇省2008年行業總產值也將突破8800億元。與我們臨近的山東省相比，我們也存在著一定的差距。山東省預計完成全社會建筑業總產值4600億元，比上年增長18%；增加值達到1660億元，增長19%；實現利稅300億元，增長20%。
從數字來看，河北省建筑業各項主要指標落后于這些先進省份。究其原因，是我們在思想理念、機制、體制和管理創新方面存在的差距。江蘇和浙江等先進省份高度重視建筑業的發展，把建筑業作為國民經濟的重要支柱產業，政府在政策、融資和“走出去”等方面都給予了大力的支持和扶持，加速了向建筑強省的跨越。
江蘇省早在2002年就由省政府牽頭，省建管局和東南大學合作，成立了聯合課題小組，開展了國內首創的“江蘇構建建筑強省經濟技術指標體系”的研究，強化了對企業發展的戰略研究指導，確定了實現建筑強省三步走目標，經濟指標逐年攀升。建筑業總產值由2005年的3611億元達到2008年的8200億元。同時，江蘇省把開拓國內、國際建筑市場作為擴大生存和發展空間的新的增長極來培育，政府加強引導，通過“走出去、請進來”，先后與十多個省份建立了互利互惠的雙邊合作關系。在投融資方面，該省建行為全省66家優勢企業新增巨額授信額度，其中為24家特級企業每家授信5億元以上。重點抓好優勢企業的培大育強工作，對優勢企業在資源配置、資質晉升、產品創優、企業評先等方面實施政策傾斜。引導優勢企業加大產權改革力度。推進企業加快優化重組、科技進步步伐。鼓勵優勢企業上市融資，并在稅負等方面協調省內相關部門盡可能減少企業負擔等。還通過政府引導，加強了銀企合作，建筑企業帶著銀行部門，一起考察項目，聯手承攬大項目、大工程，使得全行業承接的工程，無論在體量上、技術含量上，還是在工程效益上，都有了長足進步。
浙江省為加快推進建筑業“走出去”發展，政府采取“商業貸款貼息、擔保貸款”等多項舉措，并明確提出到2012年，境外建筑業產值年均增長率達18%以上，省外建筑業產值占全省建筑業總產值的比重保持在40%以上。為了達到2012年外派建筑勞務5.5萬人以上，形成一批工程總承包企業和國內外市場競爭能力較強的外向型企業的目標。浙江省政府大力發展工程總承包企業，改革政府投資工程的投資體制和承發包方式，在政府投資項目中率先推行EPC(設計─采購─施工)、BT(建設─轉讓)、BOT(建設─經營─轉讓)、BOOT(建設─擁有─經營─轉讓)等模式，培育一批適應國際通行工程項目管理模式的外向型企業。并鼓勵企業積極開拓長三角、珠三角、環渤海灣等地區的建筑市場，特別是一些特大城市的建筑市場，加快形成這些重點區域的規模市場。鼓勵通過新設、收購、控股等方式，在境外投資設立工程承包企業，獲取當地各類投標承包資質，為在更多國家和地區爭取更多的總承包項目取得“通行證”。尤其是浙江省政府對境外承包工程項目獲得國內銀行的商業貸款給予貼息支持；對EPC、BT、BOT、BOOT等工程項目，可通過擔保貸款等多種形式滿足企業項目資金的融資需求。鼓勵有條件的特大型建筑業企業在境內外資本市場直接融資，拓展企業融資渠道。
四、2009年河北省建筑業經濟形勢預測
2009年，隨著我國積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的出臺實施，國家和省重點項目建設、城市公共交通等基礎設施建設、房地產開發等將項目的陸續啟動，建筑行業依然將持續走高，同時不確定因素依然存在，尤其是金融危機對實體影響深度和廣度的不斷加深，預計建筑業將會面臨一個中期調整。
目前，我國正處于大的經濟結構調整時期，節能、環保、高新技術等領域投資力度持續加大，建筑市場也將隨著經濟結構的調整不斷出現新的市場機遇。尤其是為抵御國際金融危機對我國經濟的不利影響，中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了十項擴大內需措施，提出了4萬億元的投資計劃，加之由政府投資所帶動的社會性投資，其規模將更加巨大，市場空間更為廣闊。尤其是京津建筑市場、長三角地區及中西部投資力度的加大，都將為建筑業的發展帶來機遇。此外，在歐美發達國家深陷金融危機的泥潭的同時，某些新興市場依靠前些年的物質積累，仍然存在很多的建筑投資項目。這些都將對建筑業的發展構成一定的支撐。
今年，河北省把加大投資力度，抓好項目建設作為保增長、擴內需的重要舉措。2009年全社會固定資產投資力爭完成1萬億元以上，增長18%以上，其中城鎮投資8860億元，增長20%左右。圍繞推動產業結構優化升級，河北省重點抓好1461個工業項目、51個重點產業支撐項目，以及鐵路、高速公路、港口、機場、電網和水利等重大基礎設施項目。截止2008年12月底，河北省已爭取到2008年新增的中央投資36.2億元,拉動的項目總投資1091.8億元,并積極做好2009年、2010年項目儲備工作。今年河北省城市基礎設施投資將完成520億元；籌集廉租住房5.6萬套以上，竣工經濟適用住房150萬平方米；竣工城鎮住宅2200萬平方米。此外，河北省將于年底前建成86個城建重點項目，其中52個項目為國慶獻禮項目。
在目前經濟多變形勢下，中央出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的重大措施，河北省貫徹“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的經濟工作主線，重點投資項目的陸續啟動和基礎設施建設及住宅建設的開工，為建筑業的發展帶來了新的機遇。然而，國家和省投資重大基礎設施建設項目大多在鐵路、公路、機場、城鄉電網建設領域，由于河北省施工企業至今仍然固守在建筑業的房建施工領域，在鐵路、高速公路、港口、機場、電網和水利總承包方面涉及很少，沒有形成專業化、特色化、差異化競爭優勢和能力，更無法進入大市場、大項目，在高端市場與國內外強企競爭抗衡，建筑行業和企業的戰略性調整已勢在必行。同時，國際金融環境的動蕩，增大了建筑業跨國經營的風險，給河北省建筑企業海外承包工程帶來了更加復雜、更深的風險，集中表現在項目融資和項目履約收匯期間面臨巨大的匯率和利率風險，建筑業在“走出去”中必須采取有效措施規避風險。但這些風險的存在并不會導致海外市場開拓之路的停滯，基于長遠發展考慮，開拓海外市場仍然是河北省建筑企業尤其是優勢建筑企業的必然選擇。同時，隨著二月中下旬建設項目的陸續開工，資金流緊張的問題更加突出，直接會影響到企業的生存發展。特別是面對新一輪的投資拉動和發展機遇，也將出現新的拖欠。
五、促進河北省建筑行業、企業發展的對策及建議
在國際金融危機肆虐和國內經濟急劇下滑的大背景下，按照“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的經濟工作主線，針對河北省建筑業發展中遇到的問題，圍繞做強做大建筑業的目標，特提出如下對策：
(一)企業應采取的對策
鑒于國內經濟形勢多變，宏觀經濟調控的形勢下，建筑業受國家宏觀經濟的影響和沖擊最為直接。河北省建筑企業要進一步增強對經濟形勢多變的敏銳性和長遠發展的前瞻性，深入分析國內產業政策走向，敏銳把握國家新的產業調整與發展趨勢，提前布局有投資增長潛力的區域和行業領域。要繼續加快企業戰略性調整，從戰略層面分散經營風險，采取積極的應對措施，化解不利因素，趨利避害，揚長避短，順應市場，謀求發展。
(1)增強信心，加快產業結構調整步伐，提升綜合實力。要在培育工程總承包能力上下功夫，走科研、設計、投資、施工一體化的工程總承包的路子，搭建一個更高層次的競爭平臺，擺脫在一般房建項目單純施工的低層次競爭局面。圍繞行業發展方向，實施建筑、房地產及特色專業、海外業務、項目投資等多板塊多元化經營，延伸產業鏈條，并向關聯度比較緊密的行業滲透，緊跟政策投資走向，培育新型市場，探索培育新的經濟增長點。集中力量承接大項目，進入科技含量高的高端市場。抓住當前國家拉動內需建設的機遇，圍繞國家投資重點，解放思想，轉變觀念，盡快調整經營結構，延伸產業鏈條，培育新型市場。
(2)加大市場開拓力度，形成河北省建筑業的整體合力。進一步加強企業間的溝通聯系，實施強強聯合戰略，創新企業間合作、互補、共贏的機制，在項目上進行戰略聯盟，并積極主動與涉外經營的大企業、大集團合作。努力吸收國際先進項目管理經驗和管理模式，憑借企業自身的業績、管理能力和品牌效應拓展市場，積極培育市場資源，探索以BT、BOT等模式投資、建設、經營新型節能、環保、高新技術等領域項目。盡快建立完善區域化市場開拓、管理模式，主動參與市場競爭。
(3)加大資金回收和融資力度，提高抵御風險的能力。建筑企業要積極尋求銀企合作，解決企業資金問題；開展企業合作，使資金得到有效地運用；企業要挖掘內外資源潛力，通過優勢企業上市等辦法，以資本市場化來帶動企業對社會各類資源的整合能力；有條件的企業應積極操作BT、BOT等方式融資。同時，企業要加強自身管理，挖掘潛力，降低經營成本，增強風險防范意識。在工程承接環節，合同簽訂環節，把風險化解為零。尤其要增加國際市場的風險防范能力，關注國際時局，實施多國度、多區域開發，分散國別風險。
(4)堅持科技創新。進一步從過去由人力、物力投入為主的增長方式轉變到以技術投入為主的發展方式，提升企業發展質量。組建技術中心，建立和完善技術創新體系。重點抓施工新技術、工法的編制申報，進行核心技術儲備。推進企業信息化、數字化管理，加強新技術的推廣應用，實現資源共享。要加大對創國家級、省級優質工程、新技術成果的獎勵。
(5)實施品牌戰略、人才戰略。將品牌戰略、人才戰略納入企業中長期規劃。著力打造質量精品工程，形成企業的名牌產品，提高企業在市場的知名度和競爭力，逐步在多個優勢領域打造具有市場差異化的知名品牌。要注意培養使用現有人才隊伍，及時補充引進短缺急需人才、重點培養經營管理、工程技術、項目經理、工人技術骨干人才隊伍，實現企業由勞動密集型向管理密集型、技術密集型的轉變。在人才培養問題上，尤其要加快培養和引進滿足企業開拓國際市場需要的人才。
(二)對政府的建議
企業和行業的發展，離不開政策的引導和支持。政府和行業主管部門要加快構建建筑強省經濟技術指標體系，強化對企業發展的戰略研究指導，進一步加大對建筑行業和企業的支持和扶持力度，為河北省建筑業做大做強創造一個良好的政策環境、市場環境和社會環境。
(1)加快結構調整步伐。著力培養和扶持建筑企業龍頭企業，逐步形成“大而強、小而精”的產業格局。應采取有力措施一方面支持骨干企業做強做大，打造一批具有科研、勘察、設計、施工一體化總承包能力的大型建筑企業集團，并引導、支持大企業跨地區、跨行業進行聯合、兼并、重組，提高產業集中度。另一方面引導中小企業向專業承包方向發展，走專業化、技術型道路，提高專業承包企業與總包企業之間的協作和配套能力。要加快培育企業的優勢品牌、特色專業市場，形成大企業之間的差異化競爭。同時要根據國家新的產業調整與發展趨勢，為優勢企業進入軌道交通、機場、高速公路建設等領域從資質準入等方面創造條件。
(2)著力為企業發展營造良好的市場環境。針對目前建筑市場中業主行為不規范這一問題，政府和有關部門要加大對建筑市場的監督力度，重點要從源頭上規范業主的投資行為，本著“先落實資金再上項目”的原則，對建設單位的資金落實情況予以審查，尤其是對于房地產開發項目，售房款應優先償付工程款，嚴禁抽逃項目建設資金，杜絕建設單位肢解工程，禁止墊資施工和壓級壓價行為。同時要加大對中介機構尤其是招標代理機構的監管力度。加強市場管理，完善市場準入與清出制度。尤其是針對目前建筑施工企業反映強烈的“低價中標”問題，具體建議：一是對低價中標的提法要設置科學的前提，必須是在不低于工程成本價的前提下，加上必要的一定利潤的合理低價中標。二是工程成本價的認定，應由管理工程建設造價主管部門監督把關。三是針對定額滯后問題，對偏低的人工工資定額應據實上調，并建立每季度或半年的市場指導價發布制度和每年的工資定額調整制度。四是應將社會養老保險、失業保險、工傷保險、住房公積金等納入規費范疇，不參與招投標中的競爭。
(3)減輕企業負擔。建筑業利潤率低、稅費高、負擔重，制約了企業的生存發展。行政主管部門應加強與稅務等有關部門溝通，出臺必要的政策減輕企業的稅費負擔，扶持企業的發展。一是確定合理的企業所得稅征收稅率，對重點支持的建筑企業實行不設底限的查賬征收或按本企業近三年的平均利潤水平測算定率征收，取消項目經理個人收入所得稅(其他省市無此項費用)。盡快理順建筑勞務分包企業的納稅問題。二是對重點扶持的建筑施工企業減少安全生產保證金和農民工工資保證金的交納數額(可參照外地的辦法，如農民工保證金由甲方支付)，在招投標環節，免于資格預審，可直接參與投標，并減少投標保證金數額，取消工程履約擔保程序，減輕建筑企業負擔。
(4)走出去。要進一步研究、分析省外、境外市場，尤其要對經濟發展較快和國家投資重點區域進行深入考察，制定區域開發戰略，有針對性地引導企業進行市場開發，實現由過去企業單一開發、市場零散分布變為有組織、有重點的整體開發，形成具有一定規模的區域性優勢板塊。要按區域開發戰略確定的重點省市、地區設立外派機構，建立和完善河北省駐外建管機構和各項工作制度。賦予外派機構的管理、協調和服務三大職能，加強政府對重點市場區域的服務力度，從政策、信息等方面為企業提供有效服務，并對本地區市場的鞏固、拓展進行總體謀劃、引導。對境外市場也要有目標、有計劃、分地區、分步驟地逐步推進，形成境外區域優勢板塊。及時與外省市行政主管部門協調溝通，加快與外省市的市場對等開放，鼓勵支持河北省建筑業企業“走出去”。
(5)融資支持和風險防范。針對資金短缺這一長期以來制約河北省建筑企業及行業發展的重要問題，政府要在政策上給予大力支持，引導企業加強銀企合作，協調各大銀行對特級和優勢企業放寬授信、貸款條件等。政府要與金融部門溝通，推行適合建筑業特點的新品種貸款，比如以工程項目貸款，以優質的工程欠款作抵押貸款等等，大膽支持信譽好、有實力的建筑施工企業發展。進一步研究制定相關政策，針對在走出去當中遇到的保函問題和融資用匯等問題，加大對駐省外建筑企業的融資扶持力度，必要時可通過財政專項資金、稅收優惠政策等進行扶持，支持企業走出去。對境外承包工程項目獲得國內銀行的商業貸款給予貼息支持。鼓勵有條件的特大型建筑業企業在境內外資本市場直接融資，拓展企業融資渠道。同時，要制定建筑業跨國經營的風險防范措施，引導企業對工程融資中利率風險和匯率風險進行分析和預測，增強防范能力。
(6)引導企業提高自主創新能力。行政主管部門要引導企業走科技進步、自主創新之路，積極推進建筑設計、施工的技術集成和創新，實現行業發展方式的根本轉變。按照新的資質評價標準，加快培育企業建立省、國家級技術研發中心，建立完善企業技術創新體系，按照建設部特級資質標準制定《河北省建筑企業省級技術研發中心評價辦法》。引導企業開展工法、規范的編制和專利申報，提高自主創新能力。加大對創國家級、省級優質工程、新技術成果的獎勵。推進企業信息化、數字化管理，加強新技術的推廣應用，實現資源共享。
(7)加大對建筑企業改制的推動力度。改制工作采取分類指導，對省政府重點扶持的大型企業和優勢企業尚未改制或需要二次改制的，要在政策上給予一定的優惠，切實減輕人員歷史包袱。對改制成本不足、吸納勞動力有突出貢獻的，可通過存量變現籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補，對確已無法收回的呆壞賬，經中介機構出具鑒證并經國資監管機構批準，可予以核銷；在政府投資工程中經批準可采取邀請招標方式在一定期限內予以傾斜，對政府投資項目，在工程造價相同、質量標準不降低的同等條件下，優先交由企業施工，企業通過工程項目得到的利潤，專項用于支付職工身份轉換成本；可鼓勵民營企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國家和集體建筑業企業改制改造；國有股權可采取協議轉讓的方式，由改制企業回購。同時，要鼓勵成功改制，有條件的企業上市。
(8)加大對大型企業和優勢企業的扶持力度。加強對省政府重點扶持企業的調度，對重點扶持大型企業和優勢企業定期召開調度會，關注企業的經營狀況和發展中遇到的一些問題，及時加以引導，提供政策支持，使其做大做強。當前，要針對特級資質考評標準要求，加強對河北省特級資質企業重點調度。
一、2008年全省建筑行業運行基本情況及特點
2008年，在市場競爭日益激烈和復雜多變的經濟環境下，河北省建筑業受到了勞動力成本增大、原材料價格上漲、國際金融危機等諸多不確定因素的影響。面對諸多不利因素與困難，按照科學發展觀要求，河北省建筑業不斷調整發展思路，加快發展方式轉變，將企業產值的增長著力點轉向了發展外向經濟，實施“走出去”戰略，著力提高經濟運行質量。2008年全省建筑業運行呈現了以下幾大特點：
(一)河北省建筑業主要指標繼續增長，支柱產業作用顯現。河北省建筑業在全省建筑業企業已達6091家。預計等級以上建筑企業完成總產值1903.03億元,同比增長17.9%，實現建筑增加值809.8億元，同比增長18%，占全省GDP的5.0%；全社會建筑從業人員330萬人以上，占全省從業人員總數的8.9%。其中290萬人為農村勞動力，成為河北省解決“三農”問題的重要產業。
(二)“走出去”步伐加快，市場區域進一步擴大，大型企業集團及專業特色企業已成為“走出去”的主力軍。2008年全年出省開拓市場企業達700多家，開拓市場的省份達到30個，建筑業總產值480.6億元，同比增長17.4%，出省施工人數達到70萬人次以上，可為河北省帶回財富70億元以上。對外工程承包也取得了新突破，完成對外工程承包營業額15億美元，市場開拓力度和市場占有率均有所提高。河北省大型建筑企業集團加大了外埠市場開拓力度。國內市場已拓展到京、津、內蒙、重慶、青海、安徽、陜西、山東、四川、黑龍江、廣東等30個省、市、自治區。與此同時，積極拓展海外工程承包、進出口貿易和勞務合作業務，市場已拓展到非洲、中東及歐美等地。中冶京唐建設有限公司、河北建工集團、河北華都建筑有限公司、中太建設集團、邯鄲建工集團、辛集建筑公司等企業已在國外注冊了分公司，簽訂了大批承包合同，其中中冶京唐建設有限公司簽訂的合同現已達80多億人民幣、河北華都建筑公司在新西蘭擬簽訂70億元人民幣的合同。
(三)建筑企業普遍存在產值增長、利潤下降的問題。1-3季度，由于勞動力成本增大、鋼材等原材料價格上漲，工程成本明顯加大，導致部分項目虧損，企業效益下降。而四季度以來，河北省建筑業也不同程度地受到了國際金融危機的影響，一些擬建項目、在建項目緩建停建，施工任務量縮減，企業資金流更加緊張。盡管受上述諸多不利因素的影響，河北省建筑業總產值仍比去年同期增長17.9%，但建筑業產值的增長并未帶來利潤的等比例提高，尤其是河北省大型建筑企業普遍存在產值增長、利潤下降的問題，還存在著一些影響和制約行業發展的問題和困難。
二、2008年全省建筑行業運行狀況分析
(一)市場不確定因素對建筑業運行狀況造成的影響
2008年，河北省建筑業先后受到了材料價格、勞動力價格和金融危機等不確定因素的影響。同時，奧運期間還受到安保和環保要求的影響，施工所需的各種原材料的生產和運輸都受到一定限制，直接體現在價格上漲、供應不足，使得施工成本和進度都受到了很大的影響，一些重點項目也暫時中止施工。為抗震救災，河北省建筑業企業還投入了大量的人力、物力。
近年來，河北省建筑業建筑材料和人工費的市場價格上漲很快，尤其是2008年前三季度，勞動力成本增大以及鋼材等原材料價格漲幅加大，工程成本明顯加大但建筑定額滯后于市場變化，而相當一部分工程屬于一次性包死的項目，約占50%—70%的項目，其價格業主不予上調，把原本應由業主承擔的市場漲價因素轉嫁給了施工企業，加重了企業的成本負擔，造成一些項目難以保本。
2008年前三個季度，建筑工程所需的大宗材料價格出現大幅上漲，創歷史最高水平。以滄州市為例，僅鋼筋價格最高達到6300元/T,比2007年同期上漲2400元/T,漲幅達61%，水泥、砂、石等漲幅甚至達110%以上，致使建筑成本直線上升。勞務費用也呈逐步上升趨勢，人工費市場價格比上年同期上升30%左右，對工程成本造成直接的影響，導致企業產值利潤率明顯下降。
保定某企業承建的廠房工程，建筑面積11000平米,辦公樓框架結構,廠房鋼結構。2008年4月19日開工，5月完成一半基礎，6月廠房鋼柱吊裝完，辦公樓三層結頂，7月廠房鋼結構吊裝完畢，辦公樓砌筑完畢，8月抹灰完，廠房地面完。其中，2008年5月綜合費用814958元，比上年同期上漲了19.4%，8月份綜合費用1232687元，比上年同期上漲了35.2%，5至8月份，綜合費用達5689487元，同比上漲了1186345元。河北省某建設勘察企業也受到了原材料漲價，其它生產資料價格上漲等影響。自年初開始，鋼材、燃油等不斷漲價，單價漲幅都在千元以上，對以大型機械施工為主、原材料造價占工程總造價近一半的企業影響很大，直接導致企業生產經營成本增加。
由于受到金融危機和宏觀經濟調控的影響，以及投資取向的變化，有的已開工或中標的工程，被迫停建或緩建，這對在電力、冶金等行業施工的建筑企業影響較大。同時還出現了工程價格持續走低的現象。以河北省某企業在南方電力建設市場為例，樁基施工綜合單價已由原來平均在1500-1700元/方，下降到目前的1000元左右，加之各種成本費用的提高，企業利潤已所剩無幾。
(二)建筑市場中存在的一些不規范行為對企業經濟效益的影響
工程中標價過低，壓級壓價、肢解工程，影響了建筑企業的經濟效益。當前，建筑市場供大于求，造成過度惡性競爭，工程招標壓級壓價。現在的工程攔標價一般比預算價低3%—5%，企業在投標時，最少再降10%左右才有可能中標，甚至有的項目降25%左右。招標文件中的攔標價由業主自己確定、或由第三方機構編制按業主的意愿隨意降低、設定，有的甚至低于企業的正常施工成本價。而且現在大多數招標文件中附有合同的專用條款，并在合同專用條款中對合同工期、質量、付款、合同價款調整以及違約責任的處罰都作以明確規定，發包方與承包方的責任和義務及不對等，一切以業主的利益為上，造成施工單位中標后在合同的談判與簽約時處于非常不利的地位，施工企業的正當利益得不到保障。
(三)融資和資金問題對河北省建筑企業發展速度和發展水平的影響
目前，河北省建筑企業的融資渠道狹窄，渠道單一，融資能力普遍較差。由于貸款門檻高，限制條件多，授信額度小，通常要用不動產抵押貸款，對信譽好、有實力的企業沒有給予扶持的信用貸款。同時由于目前建筑市場是甲方市場，中標價過低，工程利潤空間十分狹小。且墊資施工、工程款支付不到位，民工工資又不能拖欠，材料賒欠成本過高，三角債的矛盾，各種稅費負擔重，使得企業難以維持正常的經濟運轉。加之一些企業尚未完成改制，歷史包袱沉重，已沒有剩余資金進行機械設備的更新和擴大規模的投入，資金能力與市場需求差距很大，缺少競爭力，嚴重影響了工程任務的承接。隨著國家經濟形勢的不斷變化，企業的規模的迅速擴大、產業鏈的不斷完善與延伸，資金問題正逐步成為阻礙企業發展的障礙。尤其是河北省大型建筑企業和優勢企業融資能力與市場需求差距很大，與拓展國外經營業務更不適應。目前，我國建筑企業在向金融機構提出申請開具保函時，往往由于企業的財物狀況不佳，或企業產權不清，無法得到銀行保函，錯失良機。而河北省在信貸環境方面比較保守，對建筑業企業信貸支持方面更為突出，特別是駐省外建筑企業融資難的問題，已嚴重影響了大規模工程的承接和海外市場的開拓。
(四)在發展外向經濟中，河北省建筑企業面臨的不利因素和亟待解決的問題
我國目前的建筑業市場仍然存在著行業壟斷、部門分割、地區封鎖等問題，影響和干擾了統一、開放、競爭的建筑市場的形成。許多大型建筑企業施工業務只是集中于某一行業和專業，范圍較窄，缺少綜合競爭實力。尤其是隨著全國建筑市場的開放程度越來越高，大型建筑企業紛紛向全國進軍，異地競爭日益激烈，各地政府保護主義色彩加重。為了保護本地的建筑企業，當地政府相關部門對外地的建筑企業設立了較高的進入門檻。如到天津、北京等地施工需要注冊分公司，還要再次交納不少于100萬元的保證金，天津稅收本地企業0.5%，外地企業需交1%。這使得外來企業，進入區域市場的初期舉步唯艱，且遠離基地，區域公司與當地企業相比社會資源及資源整和能力差，信息網絡的建立、社會資源的培育都需要經過艱苦的努力。加之河北省金融業對建筑業始終沒有給予支持，行業性的、較差的地方融資環境，使得河北省企業進入區域市場的初期舉步維艱。
三、與有關省份情況對比分析
2008年，河北省建筑業等級以上建筑企業完成產值和增加值均為上年有所增加，但與先進省份相比還相差甚遠。據了解，2008年浙江省建筑業預計完成建筑業總產值8200億元，其中完成省外施工產值逾3600億元，連續7年保持新簽合同額占全國總合同比重13%以上，境外完成施工、勞務承包、設計咨詢營業額達25億美元。預計江蘇省2008年行業總產值也將突破8800億元。與我們臨近的山東省相比，我們也存在著一定的差距。山東省預計完成全社會建筑業總產值4600億元，比上年增長18%；增加值達到1660億元，增長19%；實現利稅300億元，增長20%。
從數字來看，河北省建筑業各項主要指標落后于這些先進省份。究其原因，是我們在思想理念、機制、體制和管理創新方面存在的差距。江蘇和浙江等先進省份高度重視建筑業的發展，把建筑業作為國民經濟的重要支柱產業，政府在政策、融資和“走出去”等方面都給予了大力的支持和扶持，加速了向建筑強省的跨越。
江蘇省早在2002年就由省政府牽頭，省建管局和東南大學合作，成立了聯合課題小組，開展了國內首創的“江蘇構建建筑強省經濟技術指標體系”的研究，強化了對企業發展的戰略研究指導，確定了實現建筑強省三步走目標，經濟指標逐年攀升。建筑業總產值由2005年的3611億元達到2008年的8200億元。同時，江蘇省把開拓國內、國際建筑市場作為擴大生存和發展空間的新的增長極來培育，政府加強引導，通過“走出去、請進來”，先后與十多個省份建立了互利互惠的雙邊合作關系。在投融資方面，該省建行為全省66家優勢企業新增巨額授信額度，其中為24家特級企業每家授信5億元以上。重點抓好優勢企業的培大育強工作，對優勢企業在資源配置、資質晉升、產品創優、企業評先等方面實施政策傾斜。引導優勢企業加大產權改革力度。推進企業加快優化重組、科技進步步伐。鼓勵優勢企業上市融資，并在稅負等方面協調省內相關部門盡可能減少企業負擔等。還通過政府引導，加強了銀企合作，建筑企業帶著銀行部門，一起考察項目，聯手承攬大項目、大工程，使得全行業承接的工程，無論在體量上、技術含量上，還是在工程效益上，都有了長足進步。
浙江省為加快推進建筑業“走出去”發展，政府采取“商業貸款貼息、擔保貸款”等多項舉措，并明確提出到2012年，境外建筑業產值年均增長率達18%以上，省外建筑業產值占全省建筑業總產值的比重保持在40%以上。為了達到2012年外派建筑勞務5.5萬人以上，形成一批工程總承包企業和國內外市場競爭能力較強的外向型企業的目標。浙江省政府大力發展工程總承包企業，改革政府投資工程的投資體制和承發包方式，在政府投資項目中率先推行EPC(設計─采購─施工)、BT(建設─轉讓)、BOT(建設─經營─轉讓)、BOOT(建設─擁有─經營─轉讓)等模式，培育一批適應國際通行工程項目管理模式的外向型企業。并鼓勵企業積極開拓長三角、珠三角、環渤海灣等地區的建筑市場，特別是一些特大城市的建筑市場，加快形成這些重點區域的規模市場。鼓勵通過新設、收購、控股等方式，在境外投資設立工程承包企業，獲取當地各類投標承包資質，為在更多國家和地區爭取更多的總承包項目取得“通行證”。尤其是浙江省政府對境外承包工程項目獲得國內銀行的商業貸款給予貼息支持；對EPC、BT、BOT、BOOT等工程項目，可通過擔保貸款等多種形式滿足企業項目資金的融資需求。鼓勵有條件的特大型建筑業企業在境內外資本市場直接融資，拓展企業融資渠道。
四、2009年河北省建筑業經濟形勢預測
2009年，隨著我國積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的出臺實施，國家和省重點項目建設、城市公共交通等基礎設施建設、房地產開發等將項目的陸續啟動，建筑行業依然將持續走高，同時不確定因素依然存在，尤其是金融危機對實體影響深度和廣度的不斷加深，預計建筑業將會面臨一個中期調整。
目前，我國正處于大的經濟結構調整時期，節能、環保、高新技術等領域投資力度持續加大，建筑市場也將隨著經濟結構的調整不斷出現新的市場機遇。尤其是為抵御國際金融危機對我國經濟的不利影響，中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了十項擴大內需措施，提出了4萬億元的投資計劃，加之由政府投資所帶動的社會性投資，其規模將更加巨大，市場空間更為廣闊。尤其是京津建筑市場、長三角地區及中西部投資力度的加大，都將為建筑業的發展帶來機遇。此外，在歐美發達國家深陷金融危機的泥潭的同時，某些新興市場依靠前些年的物質積累，仍然存在很多的建筑投資項目。這些都將對建筑業的發展構成一定的支撐。
今年，河北省把加大投資力度，抓好項目建設作為保增長、擴內需的重要舉措。2009年全社會固定資產投資力爭完成1萬億元以上，增長18%以上，其中城鎮投資8860億元，增長20%左右。圍繞推動產業結構優化升級，河北省重點抓好1461個工業項目、51個重點產業支撐項目，以及鐵路、高速公路、港口、機場、電網和水利等重大基礎設施項目。截止2008年12月底，河北省已爭取到2008年新增的中央投資36.2億元,拉動的項目總投資1091.8億元,并積極做好2009年、2010年項目儲備工作。今年河北省城市基礎設施投資將完成520億元；籌集廉租住房5.6萬套以上，竣工經濟適用住房150萬平方米；竣工城鎮住宅2200萬平方米。此外，河北省將于年底前建成86個城建重點項目，其中52個項目為國慶獻禮項目。
在目前經濟多變形勢下，中央出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的重大措施，河北省貫徹“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的經濟工作主線，重點投資項目的陸續啟動和基礎設施建設及住宅建設的開工，為建筑業的發展帶來了新的機遇。然而，國家和省投資重大基礎設施建設項目大多在鐵路、公路、機場、城鄉電網建設領域，由于河北省施工企業至今仍然固守在建筑業的房建施工領域，在鐵路、高速公路、港口、機場、電網和水利總承包方面涉及很少，沒有形成專業化、特色化、差異化競爭優勢和能力，更無法進入大市場、大項目，在高端市場與國內外強企競爭抗衡，建筑行業和企業的戰略性調整已勢在必行。同時，國際金融環境的動蕩，增大了建筑業跨國經營的風險，給河北省建筑企業海外承包工程帶來了更加復雜、更深的風險，集中表現在項目融資和項目履約收匯期間面臨巨大的匯率和利率風險，建筑業在“走出去”中必須采取有效措施規避風險。但這些風險的存在并不會導致海外市場開拓之路的停滯，基于長遠發展考慮，開拓海外市場仍然是河北省建筑企業尤其是優勢建筑企業的必然選擇。同時，隨著二月中下旬建設項目的陸續開工，資金流緊張的問題更加突出，直接會影響到企業的生存發展。特別是面對新一輪的投資拉動和發展機遇，也將出現新的拖欠。
五、促進河北省建筑行業、企業發展的對策及建議
在國際金融危機肆虐和國內經濟急劇下滑的大背景下，按照“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的經濟工作主線，針對河北省建筑業發展中遇到的問題，圍繞做強做大建筑業的目標，特提出如下對策：
(一)企業應采取的對策
鑒于國內經濟形勢多變，宏觀經濟調控的形勢下，建筑業受國家宏觀經濟的影響和沖擊最為直接。河北省建筑企業要進一步增強對經濟形勢多變的敏銳性和長遠發展的前瞻性，深入分析國內產業政策走向，敏銳把握國家新的產業調整與發展趨勢，提前布局有投資增長潛力的區域和行業領域。要繼續加快企業戰略性調整，從戰略層面分散經營風險，采取積極的應對措施，化解不利因素，趨利避害，揚長避短，順應市場，謀求發展。
(1)增強信心，加快產業結構調整步伐，提升綜合實力。要在培育工程總承包能力上下功夫，走科研、設計、投資、施工一體化的工程總承包的路子，搭建一個更高層次的競爭平臺，擺脫在一般房建項目單純施工的低層次競爭局面。圍繞行業發展方向，實施建筑、房地產及特色專業、海外業務、項目投資等多板塊多元化經營，延伸產業鏈條，并向關聯度比較緊密的行業滲透，緊跟政策投資走向，培育新型市場，探索培育新的經濟增長點。集中力量承接大項目，進入科技含量高的高端市場。抓住當前國家拉動內需建設的機遇，圍繞國家投資重點，解放思想，轉變觀念，盡快調整經營結構，延伸產業鏈條，培育新型市場。
(2)加大市場開拓力度，形成河北省建筑業的整體合力。進一步加強企業間的溝通聯系，實施強強聯合戰略，創新企業間合作、互補、共贏的機制，在項目上進行戰略聯盟，并積極主動與涉外經營的大企業、大集團合作。努力吸收國際先進項目管理經驗和管理模式，憑借企業自身的業績、管理能力和品牌效應拓展市場，積極培育市場資源，探索以BT、BOT等模式投資、建設、經營新型節能、環保、高新技術等領域項目。盡快建立完善區域化市場開拓、管理模式，主動參與市場競爭。
(3)加大資金回收和融資力度，提高抵御風險的能力。建筑企業要積極尋求銀企合作，解決企業資金問題；開展企業合作，使資金得到有效地運用；企業要挖掘內外資源潛力，通過優勢企業上市等辦法，以資本市場化來帶動企業對社會各類資源的整合能力；有條件的企業應積極操作BT、BOT等方式融資。同時，企業要加強自身管理，挖掘潛力，降低經營成本，增強風險防范意識。在工程承接環節，合同簽訂環節，把風險化解為零。尤其要增加國際市場的風險防范能力，關注國際時局，實施多國度、多區域開發，分散國別風險。
(4)堅持科技創新。進一步從過去由人力、物力投入為主的增長方式轉變到以技術投入為主的發展方式，提升企業發展質量。組建技術中心，建立和完善技術創新體系。重點抓施工新技術、工法的編制申報，進行核心技術儲備。推進企業信息化、數字化管理，加強新技術的推廣應用，實現資源共享。要加大對創國家級、省級優質工程、新技術成果的獎勵。
(5)實施品牌戰略、人才戰略。將品牌戰略、人才戰略納入企業中長期規劃。著力打造質量精品工程，形成企業的名牌產品，提高企業在市場的知名度和競爭力，逐步在多個優勢領域打造具有市場差異化的知名品牌。要注意培養使用現有人才隊伍，及時補充引進短缺急需人才、重點培養經營管理、工程技術、項目經理、工人技術骨干人才隊伍，實現企業由勞動密集型向管理密集型、技術密集型的轉變。在人才培養問題上，尤其要加快培養和引進滿足企業開拓國際市場需要的人才。
(二)對政府的建議
企業和行業的發展，離不開政策的引導和支持。政府和行業主管部門要加快構建建筑強省經濟技術指標體系，強化對企業發展的戰略研究指導，進一步加大對建筑行業和企業的支持和扶持力度，為河北省建筑業做大做強創造一個良好的政策環境、市場環境和社會環境。
(1)加快結構調整步伐。著力培養和扶持建筑企業龍頭企業，逐步形成“大而強、小而精”的產業格局。應采取有力措施一方面支持骨干企業做強做大，打造一批具有科研、勘察、設計、施工一體化總承包能力的大型建筑企業集團，并引導、支持大企業跨地區、跨行業進行聯合、兼并、重組，提高產業集中度。另一方面引導中小企業向專業承包方向發展，走專業化、技術型道路，提高專業承包企業與總包企業之間的協作和配套能力。要加快培育企業的優勢品牌、特色專業市場，形成大企業之間的差異化競爭。同時要根據國家新的產業調整與發展趨勢，為優勢企業進入軌道交通、機場、高速公路建設等領域從資質準入等方面創造條件。
(2)著力為企業發展營造良好的市場環境。針對目前建筑市場中業主行為不規范這一問題，政府和有關部門要加大對建筑市場的監督力度，重點要從源頭上規范業主的投資行為，本著“先落實資金再上項目”的原則，對建設單位的資金落實情況予以審查，尤其是對于房地產開發項目，售房款應優先償付工程款，嚴禁抽逃項目建設資金，杜絕建設單位肢解工程，禁止墊資施工和壓級壓價行為。同時要加大對中介機構尤其是招標代理機構的監管力度。加強市場管理，完善市場準入與清出制度。尤其是針對目前建筑施工企業反映強烈的“低價中標”問題，具體建議：一是對低價中標的提法要設置科學的前提，必須是在不低于工程成本價的前提下，加上必要的一定利潤的合理低價中標。二是工程成本價的認定，應由管理工程建設造價主管部門監督把關。三是針對定額滯后問題，對偏低的人工工資定額應據實上調，并建立每季度或半年的市場指導價發布制度和每年的工資定額調整制度。四是應將社會養老保險、失業保險、工傷保險、住房公積金等納入規費范疇，不參與招投標中的競爭。
(3)減輕企業負擔。建筑業利潤率低、稅費高、負擔重，制約了企業的生存發展。行政主管部門應加強與稅務等有關部門溝通，出臺必要的政策減輕企業的稅費負擔，扶持企業的發展。一是確定合理的企業所得稅征收稅率，對重點支持的建筑企業實行不設底限的查賬征收或按本企業近三年的平均利潤水平測算定率征收，取消項目經理個人收入所得稅(其他省市無此項費用)。盡快理順建筑勞務分包企業的納稅問題。二是對重點扶持的建筑施工企業減少安全生產保證金和農民工工資保證金的交納數額(可參照外地的辦法，如農民工保證金由甲方支付)，在招投標環節，免于資格預審，可直接參與投標，并減少投標保證金數額，取消工程履約擔保程序，減輕建筑企業負擔。
(4)走出去。要進一步研究、分析省外、境外市場，尤其要對經濟發展較快和國家投資重點區域進行深入考察，制定區域開發戰略，有針對性地引導企業進行市場開發，實現由過去企業單一開發、市場零散分布變為有組織、有重點的整體開發，形成具有一定規模的區域性優勢板塊。要按區域開發戰略確定的重點省市、地區設立外派機構，建立和完善河北省駐外建管機構和各項工作制度。賦予外派機構的管理、協調和服務三大職能，加強政府對重點市場區域的服務力度，從政策、信息等方面為企業提供有效服務，并對本地區市場的鞏固、拓展進行總體謀劃、引導。對境外市場也要有目標、有計劃、分地區、分步驟地逐步推進，形成境外區域優勢板塊。及時與外省市行政主管部門協調溝通，加快與外省市的市場對等開放，鼓勵支持河北省建筑業企業“走出去”。
(5)融資支持和風險防范。針對資金短缺這一長期以來制約河北省建筑企業及行業發展的重要問題，政府要在政策上給予大力支持，引導企業加強銀企合作，協調各大銀行對特級和優勢企業放寬授信、貸款條件等。政府要與金融部門溝通，推行適合建筑業特點的新品種貸款，比如以工程項目貸款，以優質的工程欠款作抵押貸款等等，大膽支持信譽好、有實力的建筑施工企業發展。進一步研究制定相關政策，針對在走出去當中遇到的保函問題和融資用匯等問題，加大對駐省外建筑企業的融資扶持力度，必要時可通過財政專項資金、稅收優惠政策等進行扶持，支持企業走出去。對境外承包工程項目獲得國內銀行的商業貸款給予貼息支持。鼓勵有條件的特大型建筑業企業在境內外資本市場直接融資，拓展企業融資渠道。同時，要制定建筑業跨國經營的風險防范措施，引導企業對工程融資中利率風險和匯率風險進行分析和預測，增強防范能力。
(6)引導企業提高自主創新能力。行政主管部門要引導企業走科技進步、自主創新之路，積極推進建筑設計、施工的技術集成和創新，實現行業發展方式的根本轉變。按照新的資質評價標準，加快培育企業建立省、國家級技術研發中心，建立完善企業技術創新體系，按照建設部特級資質標準制定《河北省建筑企業省級技術研發中心評價辦法》。引導企業開展工法、規范的編制和專利申報，提高自主創新能力。加大對創國家級、省級優質工程、新技術成果的獎勵。推進企業信息化、數字化管理，加強新技術的推廣應用，實現資源共享。
(7)加大對建筑企業改制的推動力度。改制工作采取分類指導，對省政府重點扶持的大型企業和優勢企業尚未改制或需要二次改制的，要在政策上給予一定的優惠，切實減輕人員歷史包袱。對改制成本不足、吸納勞動力有突出貢獻的，可通過存量變現籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補，對確已無法收回的呆壞賬，經中介機構出具鑒證并經國資監管機構批準，可予以核銷；在政府投資工程中經批準可采取邀請招標方式在一定期限內予以傾斜，對政府投資項目，在工程造價相同、質量標準不降低的同等條件下，優先交由企業施工，企業通過工程項目得到的利潤，專項用于支付職工身份轉換成本；可鼓勵民營企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國家和集體建筑業企業改制改造；國有股權可采取協議轉讓的方式，由改制企業回購。同時，要鼓勵成功改制，有條件的企業上市。
(8)加大對大型企業和優勢企業的扶持力度。加強對省政府重點扶持企業的調度，對重點扶持大型企業和優勢企業定期召開調度會，關注企業的經營狀況和發展中遇到的一些問題，及時加以引導，提供政策支持，使其做大做強。當前，要針對特級資質考評標準要求，加強對河北省特級資質企業重點調度。
