2004年，商務部等5部2局頒布的《散裝水泥管理辦法》中明確規定：“縣級以上地方人民政府確定的部門負責本區域內散裝水泥的監督管理工作”。縣級設立散裝水泥管理機構是散裝水泥工作向農村地區實現戰略性轉移的需要。縣級散裝水泥辦公室不僅是農村發展散裝水泥的監督管理機構，也是散裝水泥工作在縣級區域內的具體貫徹和執行者。特別是在城市向農村“發散”的戰略轉移過程中，如何設立縣級散裝水泥管理機構，抓好農村“發散”薄弱環節，加大“用散”力度，全面開拓農村市場，為促進散裝水泥和預拌混凝土在城市和農村均衡發展奠定基礎，是當前我國散裝水泥發展中的一個十分重要的課題。筆者就縣級發展散裝水泥和預拌混凝土問題談一點自己的看法。
農村建設水泥使用量增加給縣級發展散裝水泥和預拌混凝土帶來了巨大潛力
1.新農村建設為縣級發展散裝水泥和預拌混凝土帶來了巨大空間。隨著新農村建設的深入，水泥作為農村建設基礎設施的根基，使用量也隨之加大，住房的建筑材料逐步向以水泥構件為主轉移，住房形式由平房向樓房過渡。同時，新農村建設也加快了小城鎮基礎建設步伐和推進縣城和城鄉一體化進程。以江西吉安市農村建設為例，2007年全市共有213個鄉鎮，鄉村總戶數90.83萬戶，城鎮化率為34.4%，農民人均純收入4029.29元，農村鄉鎮居民人均住房使用面積34.77平方米。全市農民居住房新建面積已達到313萬平方米，估計年均有10%左右的農民建新房或改造舊房，按平均每戶水泥用量12噸推算，全市農民建房水泥用量為109萬噸。除此之外，還有水泥預制構件、農田水利基本建設、農村道路和公用設施改造建設等，預計全市每年農村水泥總用量為140萬噸。可見，該市農村對水泥的需求量是很大的。
2.國家淘汰落后產能迫使中小水泥企業轉產，給縣級發展散裝水泥和預拌混凝土帶來了難得的機遇。據統計，2007年吉安市水泥產量達到349.12萬噸，水泥企業共17家，多為規模20萬噸以下的企業，水泥產能絕大部分是落后的小立窯和濕法窯，都屬于國家要逐步淘汰之列，這就迫使中小水泥企業轉產發展尋求出路。這些將被淘汰的小水泥都分布在該市各縣（市）區，毗鄰廣大農村地區和鄉鎮，轉產后可作為粉磨后的配送站或中轉庫，也可作為預拌混凝土和干混砂漿攪拌站，直接向農村地區供應散裝水泥和預拌混凝土。所以說，淘汰落后水泥產能給縣級發展散裝水泥和預拌混凝土帶來了千載難逢的機遇。
3.“禁現”政策的逐步延伸為縣級發展散裝水泥和預拌混凝土奠定了堅實的基礎。實行“禁現”和發展預拌混凝土是擴大散裝水泥使用量的一條重要途徑。農村水泥使用量占全國水泥使用量的40%~50%，只有將“禁現”和發展預拌混凝土逐步向縣城和鄉鎮延伸，擴大縣級和農村地區散裝水泥和預拌混凝土用量，才能提高全國散裝率，逐步實現全國散裝化。由此可見，“禁現”向縣城和鄉鎮延伸是散裝水泥向農村發展的必然選擇和根本出路。同時，“禁現”政策的延伸也為縣級發展散裝水泥和預拌混凝土奠定了更為堅實的基礎。
當前縣級發展散裝水泥和預拌混凝土存在的主要問題
1.管理機構不健全，缺乏應有組織保證。
2.規模和使用量小、用戶分散、道路條件差、受運輸成本高和施工環境的制約。
3.服務體系不完善、銷售渠道不暢通。
4.工作人員思想和業務素質還有待提高。
進一步加快發展縣級散裝水泥和預拌混凝土的設想:
1.建立健全機構，形成有利于縣級“發散”的管理體系。要建立縣級散裝水泥的管理機構，形成以縣級散辦為核心的管理網絡體系，縣級設散辦，配備專職管理工作人員；鄉鎮設立發展散裝水泥管理站或散裝水泥配送站，有專人負責；中心村設立散裝水泥聯絡員，縣級水泥廠設立協調點，對縣級發展散裝水泥工作進行組織和協調服務。
2.加強隊伍建設，配備專業人員，加強業務培訓。一要調整充實縣、鄉（鎮）、村、基層單位“發散”人員隊伍。配備一批熱愛農村散裝水泥事業的有較高思想覺悟和業務素質、能吃苦耐勞的人員隊伍。二要加強教育和業務培訓力度。堅持每年召開一次縣、鄉（鎮）、村、廠級農村發展散裝水泥交流培訓會，形成一個全體農村基層“發散”人員定期交流經驗、通報信息的平臺，開展思想政治教育，增強基層“發散”人員的主人翁意識，提高農村基層“推散”業務水平。
3.逐步將縣級和鄉（鎮）納入“禁現”和使用預拌混凝土的范圍。要達到散裝率70%的目標，必須把縣級發展散裝水泥和預拌混凝土工作抓上去，建議全國逐步將縣級城市和縣城納入“禁現”范圍，并加強督促檢查和考核。
4.認真抓好農村示范點工作，把政策措施落實到位。積極開展農村散裝水泥示范縣考核活動，根據不同的縣級經濟發展水平和水泥布局、結構等因素，實行不同標準，并進行分類考核，通過總結推廣先進縣農村“發散”的經驗，推動縣級發展散裝水泥和預拌混凝土工作。加快縣級發展散裝水泥需要政策支持，一方面國家、省、市、縣政府應對開拓農村散裝水泥市場的生產、經營、使用者所得稅、營業稅及工商管理費用、地方財政統籌資金的征收等給予適當減免優惠；另一方面散裝水泥生產、經營者要在價格、設備保障、促銷策略、提供服務等方面，給予使用者以優惠，從而鼓勵和引導多用散裝水泥，少用或不用袋裝水泥。
5.幫助立窯水泥企業轉產粉磨站或干粉砂漿，直接向農村“發散”。大部分立窯水泥企業都地處縣級農村地區，縣級發展散裝水泥和預拌混凝土為立窯水泥企業的轉產帶來了生機和活力。同時，要建立與當地生產力和經濟發展水平相適應的多層次“發散”體系。
農村建設水泥使用量增加給縣級發展散裝水泥和預拌混凝土帶來了巨大潛力
1.新農村建設為縣級發展散裝水泥和預拌混凝土帶來了巨大空間。隨著新農村建設的深入，水泥作為農村建設基礎設施的根基，使用量也隨之加大，住房的建筑材料逐步向以水泥構件為主轉移，住房形式由平房向樓房過渡。同時，新農村建設也加快了小城鎮基礎建設步伐和推進縣城和城鄉一體化進程。以江西吉安市農村建設為例，2007年全市共有213個鄉鎮，鄉村總戶數90.83萬戶，城鎮化率為34.4%，農民人均純收入4029.29元，農村鄉鎮居民人均住房使用面積34.77平方米。全市農民居住房新建面積已達到313萬平方米，估計年均有10%左右的農民建新房或改造舊房，按平均每戶水泥用量12噸推算，全市農民建房水泥用量為109萬噸。除此之外，還有水泥預制構件、農田水利基本建設、農村道路和公用設施改造建設等，預計全市每年農村水泥總用量為140萬噸。可見，該市農村對水泥的需求量是很大的。
2.國家淘汰落后產能迫使中小水泥企業轉產，給縣級發展散裝水泥和預拌混凝土帶來了難得的機遇。據統計，2007年吉安市水泥產量達到349.12萬噸，水泥企業共17家，多為規模20萬噸以下的企業，水泥產能絕大部分是落后的小立窯和濕法窯，都屬于國家要逐步淘汰之列，這就迫使中小水泥企業轉產發展尋求出路。這些將被淘汰的小水泥都分布在該市各縣（市）區，毗鄰廣大農村地區和鄉鎮，轉產后可作為粉磨后的配送站或中轉庫，也可作為預拌混凝土和干混砂漿攪拌站，直接向農村地區供應散裝水泥和預拌混凝土。所以說，淘汰落后水泥產能給縣級發展散裝水泥和預拌混凝土帶來了千載難逢的機遇。
3.“禁現”政策的逐步延伸為縣級發展散裝水泥和預拌混凝土奠定了堅實的基礎。實行“禁現”和發展預拌混凝土是擴大散裝水泥使用量的一條重要途徑。農村水泥使用量占全國水泥使用量的40%~50%，只有將“禁現”和發展預拌混凝土逐步向縣城和鄉鎮延伸，擴大縣級和農村地區散裝水泥和預拌混凝土用量，才能提高全國散裝率，逐步實現全國散裝化。由此可見，“禁現”向縣城和鄉鎮延伸是散裝水泥向農村發展的必然選擇和根本出路。同時，“禁現”政策的延伸也為縣級發展散裝水泥和預拌混凝土奠定了更為堅實的基礎。
當前縣級發展散裝水泥和預拌混凝土存在的主要問題
1.管理機構不健全，缺乏應有組織保證。
2.規模和使用量小、用戶分散、道路條件差、受運輸成本高和施工環境的制約。
3.服務體系不完善、銷售渠道不暢通。
4.工作人員思想和業務素質還有待提高。
進一步加快發展縣級散裝水泥和預拌混凝土的設想:
1.建立健全機構，形成有利于縣級“發散”的管理體系。要建立縣級散裝水泥的管理機構，形成以縣級散辦為核心的管理網絡體系，縣級設散辦，配備專職管理工作人員；鄉鎮設立發展散裝水泥管理站或散裝水泥配送站，有專人負責；中心村設立散裝水泥聯絡員，縣級水泥廠設立協調點，對縣級發展散裝水泥工作進行組織和協調服務。
2.加強隊伍建設，配備專業人員，加強業務培訓。一要調整充實縣、鄉（鎮）、村、基層單位“發散”人員隊伍。配備一批熱愛農村散裝水泥事業的有較高思想覺悟和業務素質、能吃苦耐勞的人員隊伍。二要加強教育和業務培訓力度。堅持每年召開一次縣、鄉（鎮）、村、廠級農村發展散裝水泥交流培訓會，形成一個全體農村基層“發散”人員定期交流經驗、通報信息的平臺，開展思想政治教育，增強基層“發散”人員的主人翁意識，提高農村基層“推散”業務水平。
3.逐步將縣級和鄉（鎮）納入“禁現”和使用預拌混凝土的范圍。要達到散裝率70%的目標，必須把縣級發展散裝水泥和預拌混凝土工作抓上去，建議全國逐步將縣級城市和縣城納入“禁現”范圍，并加強督促檢查和考核。
4.認真抓好農村示范點工作，把政策措施落實到位。積極開展農村散裝水泥示范縣考核活動，根據不同的縣級經濟發展水平和水泥布局、結構等因素，實行不同標準，并進行分類考核，通過總結推廣先進縣農村“發散”的經驗，推動縣級發展散裝水泥和預拌混凝土工作。加快縣級發展散裝水泥需要政策支持，一方面國家、省、市、縣政府應對開拓農村散裝水泥市場的生產、經營、使用者所得稅、營業稅及工商管理費用、地方財政統籌資金的征收等給予適當減免優惠；另一方面散裝水泥生產、經營者要在價格、設備保障、促銷策略、提供服務等方面，給予使用者以優惠，從而鼓勵和引導多用散裝水泥，少用或不用袋裝水泥。
5.幫助立窯水泥企業轉產粉磨站或干粉砂漿，直接向農村“發散”。大部分立窯水泥企業都地處縣級農村地區，縣級發展散裝水泥和預拌混凝土為立窯水泥企業的轉產帶來了生機和活力。同時，要建立與當地生產力和經濟發展水平相適應的多層次“發散”體系。
