11月22日，國家數據局向社會公開征求《國家數據基礎設施建設指引（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見。其中提到，到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構。
縱觀人類經濟發展史，每一輪產業變革都會孕育新的基礎設施。農業經濟時代，基礎設施主要是農田水利設施。工業經濟時代，公路、鐵路、港口、機場、電力系統等成為新的基礎設施。數字經濟時代，網絡設施、算力設施、應用設施等構建了數字基礎設施。《征求意見稿》指出，當前，數據成為關鍵生產要素，催生新的技術經濟范式，重塑產業發展方式，推動數字基礎設施向數據基礎設施延伸和拓展。建設和運營國家數據基礎設施，進一步促進數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，對于支撐數據基礎制度落地、構建全國一體化數據市場、培育發展新質生產力具有重要意義。
《征求意見稿》明確，國家數據基礎設施是數據基礎制度和先進技術落地的重要載體。在數據流通利用方面，建成支持全國一體化數據市場、保障數據安全自由流動的流通利用設施，形成協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用公共服務體系；在算力底座方面，構建多元異構、高效調度、智能隨需、綠色安全的高質量算力供給體系；在網絡支撐方面，構建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動態彈性調度的數據高速傳輸網絡；在安全方面，構建整體、動態、內生的安全防護體系；在應用方面，支持傳統行業轉型升級，賦能人工智能等新興產業發展。總體實現“匯通海量數據，惠及千行百業，慧見數字未來”的美好愿景。
當前，我國數據基礎設施處于起步建設階段，圍繞流通利用業務場景，各地方各行業各領域探索形成多種有針對性的技術方案和解決路徑，并在不斷迭代發展。
為此，《征求意見稿》提出，2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給。制定統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的標準規范，夯實數據基礎設施互聯互通技術基礎。完成國家數據基礎設施建設頂層設計，明確國家數據基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。
2027—2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋。
到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據公共服務體系，協同構筑數據基礎設施技術和產業良好生態，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。
《征求意見稿》還指出，國家數據基礎設施以行業、區域數據基礎設施為主體，以企業數據基礎設施為重要組成。其中，行業數據基礎設施是指覆蓋某一行業領域，服務行業內企業、用戶及利益相關者，實現數據要素化、資源化、價值化的各類設施，包括行業數據流通交易平臺、行業數據歸集平臺、行業數據公共服務平臺等。同時，針對建設行業數據應用體系這一重點方向，《征求意見稿》提出，加強場景牽引，建設面向工業制造、現代農業、數字金融、智慧醫療、智慧交通、跨境物流、航運貿易、衛生健康、綠色低碳等重點行業領域的數據應用基礎設施，促進行業數據應用創新；培育基于數據要素的新產品和新服務，促進數據多場景應用、跨主體復用，實現知識擴散、價值倍增。
對于住房城鄉建設領域而言，數字化轉型已升級為行業可持續發展的核心戰略。在近期發布的《“數字住建”建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》）中，夯實數字基礎設施和數據資源體系被列為“數字住建”的兩大基礎。其中，統籌數據資源體系建設是對各類數據資源進行統一規劃、采集、存儲、處理、分析和應用，促進住建行業數據的共享、開放和利用，打破信息孤島，提升數據資源的利用效率和價值。
根據《規劃》，數據資源是“數字住建”建設的核心要素，要求加快推進住房城鄉建設領域數據資源體系建設，推動數據匯聚治理和共享應用，提升數據資源規模和質量，充分釋放數據要素價值。具體任務包括：
構建數據管理機制。完善住房城鄉建設領域數據管理體系，推進數據目錄一體化、數據資源一體化、數據管理一體化、共享交換一體化、數據服務一體化，形成統一規劃、集約共建、分級負責、協調有力的一體化數據管理新格局。加強對住房城鄉建設領域政務數據、公共數據和社會數據的統籌管理，構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的一體化數據資源體系。建立健全數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔各環節全過程管理的制度機制，形成推動數據統籌管理、整合歸集、共享利用的高效運行機制。
推動數據匯聚治理。圍繞住房城鄉建設領域發展和安全對數字化的需求，推進建設管用、好用的業務應用系統，采集真實、有效的數據，做到數據資源“按需歸集、應歸盡歸”。全面摸清住房城鄉建設行業數據資源底數，編制標準統一、邏輯關聯、動態管理的數據目錄，實行“一數一源一標準”，推動數據資源在“數字住建”大數據中心匯聚歸集。持續建設完善工程建設、住房管理、城鄉建設、城市管理、政務服務等住房城鄉建設行業基礎數據庫、業務資源數據庫和相關專題庫，有效支撐業務應用、政務服務。依托“數字住建”工作平臺，加強數據統籌管理、融合治理和全生命周期質量管理。
加強數據共享應用。依托政務數據共享協調機制，暢通部、省、市數據雙向共享通道，協調推進部門間數據共享，促進政務數據跨部門、跨地域、跨層級高效共享和有序開發利用。重點推進住房、工程、城市、政務服務等領域數據共享和業務協同。探索推進住房城鄉建設行業數據資源在工程擔保、信用評價以及跨行業應用等場景的分類分級確權授權使用，規范發揮數據要素作用。
