預拌混凝土的發展：回顧與展望
—— 以北京市預拌混凝土發展為例
徐永?！∏f劍英
中國混凝土與水泥制品協會
混凝土是房屋建筑和土木工程不可或缺的重要基礎材料。上世紀80年代以來，我國混凝土材料和混凝土工程技術發展與預拌混凝土的發展密不可分。在此之前，混凝土由施工單位在施工工地自行攪拌使用，在材料制備與工程質量、施工技術等方面已不能滿足大規?？焖俳ㄔO的需要。在政府產業技術政策的指導下，通過引進國外商品混凝土生產和施工技術，大城市開始限制、禁止現場攪拌混凝土，混凝土在攪拌站集中生產制備并商品化發展。對于混凝土來說這是一個新時代的開始，標志著混凝土作為結構材料其生產制備由粗放型向集約型、工業化、商品化、專業化、產業化制造發展。
對采用現場攪拌混凝土的工程質量，曾有“三分材料、七分施工”之說，即混凝土工程的質量在很大程度上取決于施工人員的行為。今天，對混凝土質量的管理已集中到在生產工廠對預拌混凝土生產和運輸過程的質量控制，大大提高了混凝土結構工程質量的管理水平?；炷良袛嚢柚苽溆欣诓捎么笮偷南冗M工藝技術裝備，實行專業化生產管理，設備利用率高、計量準確、材料消耗少、生產效率高、產品質量好，又能改善生產和施工人員的工作條件，減少環境污染。當然，預拌商品混凝土的發展也帶來了新的問題和挑戰，這是發展中的問題，需要通過發展來解決。
我國預拌混凝土的發展已走過了30年的歷程。讓歷史照亮未來，今天，我們踐行綠色環保高質量發展的時候，簡要回顧這段發展歷程、對我們展望未來非常有啟迪作用。
一、政策護航，高歌猛進
改革開放之初，成本是影響經濟發展的主要因素，預拌混凝土的發展因此受到很多質疑。筆者還清楚地記得有人撰文分析成本的得失。的確，采購的商品混凝土比現場自拌的混凝土要貴，但這些質疑者只是簡單計算比較原材料和生產成本，質量成本、效率成本、環保成本等都沒被考慮（客觀地說，那時還沒這些概念）。但是政府主管部門非常清楚，發展預拌（商品）混凝土是現代建筑業發展的必須，是實現綠色施工的前提條件，是高質量工程的保障，是快速高效施工的需要，更不用說明顯有利于資源節約與綜合利用、明顯改善環境質量。
為推動預拌混凝土的發展，1987年建設部印發《關于“七五”城市發展商品混凝土的幾點意見》，首次從國家層面明確了預拌商品混凝土的發展方向和有關技術經濟政策。1994年建設部印發《建筑業重點推廣應用10項新技術》中，把推廣商品混凝土和散裝水泥應用技術列為重點推廣的首要內容。2003年商務部、公安部、建設部和交通部等部門聯合下發了《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發[2003]341號），其中明確指出：北京等124個城市城區從2003年12月31日起禁止現場攪拌混凝土，其他城市從2005年12月31日起禁止現場攪拌混凝土。由此，我國預拌混凝土進入發展的快車道，并在全國范圍內迅速發展與推廣。
以北京市為例，上世紀80年代北京市開始發展預拌混凝土，至上世紀末全市預拌混凝土攪拌站已有70家，采用預拌混凝土的施工量在市區達到50%。為減少施工現場儲存砂石和使用袋裝水泥造成的污染，1998年北京市建委印發《關于擴大預拌混凝土的使用范圍和在施工現場使用散裝水泥的通知》，規定四環路內混凝土澆筑量在100立方米的施工現場必須使用預拌混凝土。
2000年，北京市政府下發由市建委、市計委、市經委、市財政局和市環保局聯合發布的《北京市散裝水泥管理辦法》，規定：“四環路以內，不得在施工現場攪拌混凝土，必須使用預拌混凝土。2002年，北京市政府《關于發布本市第八階段控制大氣污染措施的通告》中規定：“規劃市區、北京經濟技術開發區自2002年5月1日開始，凡澆注混凝土量在100立方米以上的施工現場必須使用預拌混凝土，各遠郊區縣城關鎮地區自2002年10月1日開始，施工現場預拌混凝土使用率要達到80%以上”。2002年北京市發布《北京市人民政府關于印發北京市第二批取消和調整行政審批事項目錄的通知》（京政發[2002]16號）精神，取消“商品混凝土攪拌站建設立項”審批事項，不再對商品混凝土攪拌站進行審批。2003年，北京市政府《關于發布本市第九階段控制大氣污染措施的通告》中，規定“城近郊區和各遠郊區縣城關鎮地區，凡澆注混凝土量超過100立方米的施工現場，必須使用預拌混凝土。
2004年，北京市散裝水泥辦公室同市商務局、市公安局、市交通委共同印發了《關于轉發〈商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知〉的通知》文件，對禁止現場攪拌混凝土的區域、新建預拌混凝土企業及供應資質的條件、專用車輛運營進一步作出要求。
以上這些產業政策，有力推動了北京市預拌混凝土產業的發展，但是，經過十幾年的快速發展，北京市混凝土攪拌站開始出現無序和過度發展的問題。預拌混凝土供過于求，企業惡性競爭，同時，預拌混凝土企業因疏于管理，對環境質量造成了一定影響，需要進行治理整頓。2008年，北京市建委印發《關于停止（暫停）預拌商品混凝土、混凝土預制構件資質受理、審批事項的通知》，停止生產地在五環路以內的預拌商品混凝土、混凝土預制構件所有資質受理、審批事項；暫停生產地在五環路以外的預拌商品混凝土、混凝土預制構件所有資質受理、審批事項。組織開展混凝土行業結構調整和治理的工作，結合存在的問題制定了《北京市預拌混凝土行業發展規劃》和《北京市預拌混凝土企業綠色管理規程》，并開展對全市混凝土生產企業運輸車輛的調查工作，為制定黃標車淘汰補貼方案提供政策依據。
2009年6月，市建委發布《預拌混凝土生產管理規程》，對預拌混凝土生產廠址選擇、設備設施、生產管理、排放監測控制等方面進行了規定，對原材料運輸企業和混凝土使用企業提出了要求。同年10月，根據北京市政府在《關于本市第十五階段控制大氣污染措施的通告》中“對混凝土攪拌站進行治理和整合”，而且“保留的攪拌站必須達到綠色生產標準”的要求，市住房和城鄉建設委、市發改委、市環保局聯合發布《北京市混凝土攪拌站治理整合專項工作規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了各區縣混凝土攪拌站的生產能力和數量控制目標。
但是，這些政策措施仍然不夠，盡管北京市不斷提高和嚴格環保要求。2016年，北京市印發《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2016年工作措施》的通知，提出了“全面提升全市混凝土攪拌站綠色生產管理水平”等相關要求，對混凝土攪拌站開展治理整合工作，加大對違規行為的執法力度。2016年北京市大氣污染綜合治理領導小組辦公室專門發布《關于進一步做好混凝土攪拌站治理整合與綠色生產管理工作的通知》（京大氣辦〔2016〕26號），提出了一系列要求：堅決杜絕已關停攪拌站死灰復燃；堅持嚴格禁止新建、擴建混凝土攪拌站；加強對混凝土攪拌站綠色生產工作的監督管理；加大執法力度，凈化建筑市場秩序；研究制定發展規劃，有序調整退出不符合規劃的企業，加快推動本市預拌混凝土行業向高水平、低排放方向發展等等。
北京市的治理整頓取得了顯著成效。目前，全市無行政許可攪拌站、無資質攪拌站已基本實現關停，行業秩序和發展質量有效提升，混凝土綠色生產水平明顯提高，部門協調聯動推進機制初步建立。截止2018年6月底，全市有資質的預拌混凝土站點共有156個，其中在產站點127個，停產站點29個（其中已拆除站點有16個）。這些政策措施，有效緩解了近年來市場需求下降帶來的壓力。目前，全市預拌混凝土設計產能約25000萬立方米/年，2017年實際產量4672萬立方米。2000~2017年北京市預拌混凝土產量變化情況如圖1所示。
圖 1 2000年~2017年北京市預拌混凝土產量變化情況
但是，進入新時代，尤其是北京市“四個中心”戰略定位后，預拌混凝土行業對標北京市的戰略定位，在綠色環保高端制造等方面差距很大。其實，目前行業產能嚴重過剩、產業結構不合理、企業經濟運行質量欠佳，產業布局與城市發展不協調、資源與環保受限等方面的問題在全國各地非常普遍，行業是否能持續健康發展，不少人持悲觀懷疑態度。
二、船到橋頭處，柳暗花又明
換一個角度看，挑戰意味著機遇，差距就是潛力。但這種轉變不能自然發生。還是以北京市為例，北京市預拌混凝土的發展環境在新時代已發生深刻變化。預拌混凝土的生存和發展必須與北京市“四個中心”城市戰略定位相協調，并且必須成為“四個中心”的建設者和貢獻者。北京市主管部門以問題為導向，直面挑戰，敢于擔當，積極探索創新發展之路。2018年北京市住建委組織有關行業協會、企業和專家學者，對北京市在新時期預拌混凝土產業的社會功能定位和發展規劃進行深入研討，研究制定相關政策舉措，為北京市預拌混凝土的健康發展重新導向和規劃。筆者應邀參與了有關工作，調研表明，以下五個方面構成了預拌混凝土發展的大環境大趨勢。
1. 全面禁止新建擴建混凝土攪拌站
無論是從全國還是北京市來看，預拌混凝土產能嚴重過剩早已是不爭的事實，去產能是一項艱巨的任務，首先要明確的是嚴禁新建擴建?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》、《北京市大氣污染綜合治理領導小組辦公室關于進一步做好混凝土攪拌站治理整合與綠色生產管理工作的通知》和《北京市藍天保衛戰2018年行動計劃》等政策文件均明確提出全市禁止新建、擴建混凝土攪拌站，加大對非法新建混凝土攪拌站點打擊力度，對新建、擴建混凝土攪拌站的違法行為,要求各區政府依法嚴肅查處，并明確這一政策將長期貫徹實施。在這些政策引導下，預拌混凝土行業的發展和資源配置自然會轉向存量的優化。
2. 嚴格實施環保政策法規
以藍天、綠水、凈土為目標的環保攻堅戰已是國家重大戰略決策。北京市作為首善之區首當其沖。近幾年，在國家和北京市陸續出臺了一系列環保政策法規，如：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境保護稅法》、《關于加快推進生態文明建設的意見》、《環境保護督察方案（試行）》、《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等等。北京市環保標準法規不斷嚴格，執法力度也越來越大，顯然，政府主管部門以此作為淘汰落后產能的重要舉措。從大趨勢看，預拌混凝土產業向綠色環保產業轉型發展已是迫在眉睫。
3. 應對生產要素成本不斷上升
近年來，北京市強化環保督查，打擊非法采石采砂，禁止天然砂石開采，混凝土等行業用砂石資源缺口很大，主要由周邊河北地區供應，市場供不應求，同時，物流車輛運輸超載超限超排受到嚴格治理，因此砂石價格不斷攀高。為控制霧霾，北京市正在推動大宗材料運輸“公轉鐵”，因此，砂石骨料成本上升已不可逆轉。此外，水泥、粉煤灰等原材料價格也已大幅上升。圖2反映了近2~3年北京市預拌混凝土主要原材料的價格變化趨勢。
圖 2 2016~2018年預拌混凝土主要原材料價格走勢
生產要素成本上升，必然要求預拌混凝土企業改變傳統發展方式，建立規模經濟優勢，加強精細化管理，提高生產效率，降低運營成本，因此，實施兼并聯合重組、提高產業集中度將是企業提高成本競爭力、創新力的必選項。
4. 減量、集約、高質量發展
高質量發展正在國家、省市和行業企業層面全面實施。北京市正根據“四個中心”戰略定位要求，加快疏解非首都功能，退出一般性產業，推動續存產業轉型升級，出臺了《北京城市總體規劃（2016年~2035年）》、《北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》和《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等一系列政策文件。北京市預拌混凝土行業減量、集約、高質量發展已迫在眉睫。需要指出的是，減量、集約并不是北京“四個中心”定位的特殊要求，必然會成為全國各地預拌混凝土行業發展的規制性政策要求。
5. 加快信息化智能化發展
當前，信息技術特別是物聯網、大數據、人工智能技術得到快速發展與應用，并正在形成新的生產方式、產業形態和商業模式。信息化和智能制造與預拌混凝土產業的深度融合不可避免。對北京市預拌混凝土產業來說，也是擺脫一般制造業形象、走向高端制造的有效途徑。對于預拌混凝土企業來說，采用信息化管理、智能生產和質量控制技術裝備正在成為企業的轉型升級競爭戰略。
三、會當凌絕頂，一覽眾山小
歷史的經驗告訴我們，最困難的時候往往就是發展的轉折點。在參與北京市預拌混凝土產業結構調整規劃研究的工作中，筆者看到，政府主管部門和行業企業的共識在實現社會、行業和企業協調發展的高度逐漸形成，研究所形成的政策建議和對行業自律的要求反映了新時代預拌混凝土行業的正確發展方向，在此共識基礎上企業家們對行業發展的光明前景充滿信心。筆者認為，這些認識、觀點和舉措值得全國各地預拌混凝土行業企業學習借鑒，故在此予以介紹。
1. 重塑預拌混凝土產業形象
相對于“百年工程”的質量要求，曾經的甚至現在還存在的“一袋水泥、兩鍬砂子、三鍬石子、半桶水”的混凝土粗放制備方式，給人以低技術、甚至無技術的印象，這是必須徹底顛覆的負面形象。預拌混凝土作為一種先進的混凝土制備和工程施工技術，其發展的重要初衷是提高材料性能和質量管控水平，實現混凝土專業化、集約化、清潔化、商品化和社會化生產，適應現代混凝土施工技術的發展，滿足建筑業快速高效發展的需要。因此，在綠色高質量發展的新時期，預拌混凝土行業必須提高政治站位，必須在新的高起點上、在新的發展環境中重新定位自己的社會功能，重塑自己的社會形象。簡要地說，要形成城市建設不可或缺的基礎工程材料、生態文明建設所依賴的環保利廢資源化產業、應急搶險搶修搶建的保障設施、現代化高端制造的高品質材料、以及開放性社會化的科普實踐基地等新的產業特征。筆者最近考察日本預拌混凝土產業發展時，了解到地方政府將預拌混凝土車作為消防設施。無獨有偶，最近中央電視臺報道了江西某地預拌混凝土司機用清洗攪拌車的水和高壓水槍熄滅了一住宅樓二層的火災。在空間布局上，城區間、城鄉間混凝土工廠的建設要與周圍環境融合，增添城市景觀特色。這些產業功能和形象尤其需要率先在首都北京實現，發揮表率作用。
2. 推進全產業鏈綠色發展
預拌混凝土的產業鏈包括原材料生產、采購與運輸，工廠與工藝設計，生產運營，產品運輸，工程施工，嚴格說這還不是整個混凝土材料的全生命周期產業鏈，因為沒有包括混凝土廢棄后的再生利用。目前行業還沒有建立對這個產業鏈的全面管理，尤其是對上游原材料產業的綠色化管理。這方面還有許多包括但不限于以下的工作要做。
（1）建設綠色骨料基地。周所周知，混凝土是大宗材料產業，骨料占單方混凝土重量的75%左右，對混凝土性能有重要影響。因此，預拌混凝土行業必須向上游骨料產業延伸管理，不僅是對骨料的品質，還要包括對綠色礦山和綠色生產的管理要求。依托京津冀協同發展戰略，北京市擬在河北省遷安市首鋼礦業公司及環京3縣建設綠色砂石骨料基地。這些服務北京市建設的骨料生產基地要嚴格執行綠色化、規模化、信息化、工業化、智能化要求，達到國家級綠色礦山評定標準。
（2）提高固廢資源化水平。無論是作為砂石骨料還是粉體礦物材料，建筑與工業固廢在混凝土中的資源化利用是循環經濟發展的重要節點產業。要實現預拌混凝土產業的環保利廢功能，必須進一步提高固廢資源化水平。為此，有條件的企業可將產業鏈延伸至固廢的處置與資源化。要采用先進技術以確保固廢再生材料作為混凝土組分材料的品質，在保證產品質量安全的前提下，擴大資源化的固廢材料在預拌混凝土中的應用，充分發揮預拌混凝土產業的環保利廢功能。目前，北京市已發布預拌混凝土綠色產品目錄、預拌混凝土綠色生產管理規程等標準規范，開展預拌混凝土綠色標識星級評價，推廣綠色預拌混凝土。
（3）美化綠化工廠景觀。預拌混凝土的發展經歷了簡單的工場化集中攪拌生產階段和堆料場、攪拌樓整體封閉的半工廠化階段，目前，在一些大城市，已逐步進入現代工廠化生產制造階段。預拌混凝土今后作為都市產業必須與城市美化、綠化一體化協同發展，這是行業今后是否能在城市生存的基本要求。因此，不僅要在廠區內外進行綠化美化，還要采用現代工業建筑設計，讓工廠建筑不僅與周圍城區景觀融合，還要形成特色建筑景觀，美化城市環境。
（4）全面實施綠色環保生產。要采用全流程綠色管理，例如工藝設計要合理規劃原材料運輸進出動線、人員動線、產品動線，采用后場上料方式，實現全封閉管理；廠區地面保持清潔無泥而不是簡單的灑水降塵；采用清潔燃料車運輸，減少機動車尾氣污染；混凝土運輸車要時刻保持清潔，不能給城市交通景觀“添堵”。目前，北京市已提升地方標準《預拌混凝土綠色生產管理規程》（修訂版），要求混凝土生產企業進行環保升級改造，提高綠色環保清潔生產水平。
（5）實施物流運輸環?；こ?。為減少大宗物流對城市霧霾的貢獻，大城市正在通過政策導向和環保法規制約，鼓勵城市建設大宗材料“公轉鐵”和使用清潔燃料車運輸。利用集裝箱裝載鐵路運輸砂石骨料，并要求市內短途接駁使用新能源車，并要求混凝土企業采用新能源混凝土攪拌運輸車，這是北京市正在積極推進的工作。由于涉及到社會化運輸工具和方式的改革創新，徹底改變還需要一個過程，但是，從環保的角度來看，是不可避免的。
3. 創新引領高端發展
改革應先立后破，才能有序發展。因此必須創新先行，引領發展。預拌混凝土的創新發展，首先需要依靠政府的政策法規來引導和規制發展，因此政策創新必須先行。對于預拌混凝土企業來說，應主動順應社會發展的大勢，積極應對挑戰，在行業轉型升級、綠色高質量發展的進程中勇當排頭兵，不當落伍者才是正道。任何一個行業的轉型升級，都是一個政府和行業企業相向而行、協同努力的過程。當下，預拌混凝土的創新發展必須做好以下工作：
（1）加強創新能力建設。企業創新投入不足，創新能力不足是比較普遍的現象，是行業發展的短板。北京作為全國科技創新中心的定位，必然要求預拌混凝土通過創新驅動發展。創新能力是以創新資源為支撐的，行業企業要善于集聚各類創新主體和創新要素資源，積極打造國家級或行業級研發中心、重點實驗室、博士后工作站等開放性技術創新平臺，要敢于加大科技創新投入，用技術創新成果推進預拌混凝土產業高端發展、綠色發展、高質量發展。
（2）提升材料綠色化水平。預拌混凝土作為環保利廢產業的定位能否確立，關鍵取決于材料的綠色化水平。在城市化和工業化發展進程中，建筑垃圾、工業廢渣和礦業尾礦等固廢的產生和增加難以避免，關鍵是能否通過技術創新，將這些固廢轉化為資源，即轉變為所謂的“城市礦山”。對混凝土而言，材料綠色化水平的提高必須依靠其材料組分的“綠色”化。因此，必須加強固體廢棄物高品質資源化利用技術的創新研發，突破大摻量固廢（包括骨料和粉料）混凝土的質量提升和控制技術，實現大規模和高值化利用固廢，才能實現對預拌混凝土要求的綠色低碳環保發展。
（3）推廣應用智能制造技術。包括混凝土行業在內的一般制造業目前面臨很多挑戰，人才短缺就是其一。以目前混凝土行業的地位和形象，吸引青年才俊入行從業非常有挑戰性。在今天“互聯網+”廣泛應用的語境下，采用信息化智能制造技術，是改變混凝土“傻大笨粗臟”的低端產業形象、打造高端制造形象的必由之路。行業企業應積極研究開發推廣應用預拌混凝土智能制造和信息化管理共性技術，將全產業價值鏈、技術鏈和企業采購、調度、生產、物流、客服、財務六大混凝土企業核心業務融為一體，形成一個有機的智能管理體系，實現高端制造、高質量發展。
（4）研發高性能高品質產品。預拌混凝土作為一個材料產業的可持續發展，面臨許多競爭，既有現澆與預制混凝土的技術競爭，也有混凝土結構與鋼結構、砌筑結構之間的行業競爭。從發達國家的情況來看，這種競爭會一直存在，因為每個行業都在努力創新發展，誰也不愿意退出競爭舞臺（市場）。因此，在面向市場需求的創新發展方面，不進則退。高品質混凝土是實現混凝土結構安全性和耐久性要求的重要保證。研究開發滿足現澆混凝土不同施工技術要求的高性能高品質預拌混凝土，對于與現澆工藝技術協同或促進現澆混凝土技術的發展，都非常重要。高性能高品質要求對混凝土材料設計和生產質量控制兩方面提出了更高的要求。前年訪美時，基仕伯公司向筆者演示了美國最近開發和推廣應用的預拌混凝土性能全流程智能控制技術。該智能系統采用高精度傳感器對攪拌車內新拌混凝土性能的變化進行在途測試，并通過大數據和人工智能深度學習，形成對預拌混凝土性能的智能化設計、調控和遠程監控，從而實現對混凝土質量的保障。我們必須通過“互聯網+”和智能化技術，開發在途高精度檢測、智能調控技術，解決預拌混凝土“最后一公里”質量管理失控的問題。
4. 培育行業健康發展生態
任何一種能持續生存和發展的產業生態，都有其健康的產業內部和外部的“生態環境”。預拌混凝土行業要形成以行業龍頭企業主導的創新發展、企業間“和而不同”相處、市場競爭與合作并存行業生態環境。因此，政府主管部門應鼓勵通過市場機制兼并/聯合重組，對區域預拌混凝土行業進行結構調整優化，發展大型預拌混凝土企業集團，加快提高產業集中度，建立行業公約并實施有效自律。鼓勵預拌混凝土企業延伸產業鏈，不僅聯合重組上游砂石骨料企業和固廢資源化企業，還應鼓勵聯合下游施工企業，為混凝土施工提供質量保障性服務，將質量管理從由中間產品新拌混凝土向最終產品硬化混凝土延伸。
需要指出的是，外部環境不是由混凝土行業自己能決定的，需要政府主管部門通過法規、政策提供，甚至行業內部生態環境也有賴于外部環境的約束，所以政府依法依規監管是不可或缺的。如果出現“害群之馬”破壞自律，則需要政府依法依規處理。在質量安全、商業信用以及清潔生產和環保監控等方面，政府也有職責所在。但是，行業自律是他律（政府監管）的前提。怎樣形成促進健康發展的自律和他律平衡協同的行業發展生態，仍是一個有待創新的課題。
結語
對于我國預拌混凝土的發展，北京市是一個縮影。北京市作為首都，其發展歷程或多或少都會與全國其他地方有所不同，其他地方的發展也有很多特殊和亮點，但共性的方面其實很多。筆者認為，北京市預拌混凝土行業的發展雖不能概以全國預拌混凝土行業的全貌，但具有很強的代表性，尤其是在迎接新時代、適應新時代的發展需求方面具有標示性，值得行業重視關注和學習借鑒。
