隨著貴州省經濟社會的不斷發展，貴州省預拌混凝土行業高質量發展中量和質的矛盾及壓力日益顯現、面臨困難和問題逐漸增多。為此，我們對貴陽、六盤水、畢節市等地預拌混凝土行業進行了專題調研，還到廣東省進行了學習考察。
一、貴州省預拌混凝土行業發展現狀
預拌混凝土產業的高質量發展，對建筑工程質量、資源綜合利用、可持續發展、生態文明建設都有著及其重要的作用。20多年來特別是黨的十八大以來，貴州省預拌混凝土行業受固定資產投資高速增長驅動取得了巨大發展，是貴州省建材行業中增長最快、產值位居第二的產業，呈現以下特點：
（一）政策引導日趨完善，行業綠色發展方向明確。貴州省各級政府及主管部門認真貫徹習近平生態文明思想，守牢生態和發展兩條底線，以實現“五大發展理念”為方向，以綠色生產為路徑，以高性能混凝土為目標，推動行業轉型發展。在省人民政府和相關職能部門出臺的一系列指導文件中，均提出鼓勵高性能混凝土的生產使用，提升高性能混凝土推廣應用技術水平，在頂層制度設計方面，明確了預拌混凝土行業綠色發展的路徑和方向。
（二）產能規模高速增長，產業輻射帶動作用不斷增強。截至2017年底，貴州省具有生產資質合法手續企業及合規站點447家，從業人員約11萬人，預拌混凝土產能達22660萬立方米，實現產值約360億元，稅收約10.8億元。預拌混凝土與工程建設相伴相生，已成為工程建設的重要組成部分，目前，預拌混凝土生產企業遍布全省各市、州、縣并廣泛普及應用在公路、鐵路等基礎設施建設、重大工程建設和房屋建筑等領域，有力帶動了上游水泥、砂石、摻合料（粉煤灰、磷渣、礦粉）以及混凝土外加劑等行業的發展。
（三）產品質量不斷提高，高性能混凝土應用取得重要突破。全省各級政府及相關部門高度重視預拌混凝土質量，全面落實工程建設各方主體質量責任，在禁止現場攪拌、嚴格質量監測、強化入場見證取樣等方面，取得了階段性成果，產品合格率穩步提升，至今尚未出現因預拌混凝土質量問題引發的重大工程質量事故。2016年，貴州省被住房城鄉建設部批準為全國6個高性能混凝土推廣應用試點省之一。貴陽市、六盤水市、畢節市開展了試點城市創建工作，實施了貴陽市軌道交通2號線一期8標長嶺路站工程等8個高性能混凝土推廣應用試點項目。在2017年住房城鄉建設部、工業信息化部組織的高性能混凝土應用檢查中，貴州省工作得到了充分肯定和表揚。
（四）發展方式逐步轉變，綠色生產取得實質性進展。近幾年來，全省政府主管部門和預拌商品混凝土生產企業牢固樹立綠色發展理念，按照國家和省要求，加大《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》貫標力度，以綠色發展助推行業轉型升級。到2018年6月止，已有31家企業通過綠色生產第三方評價，其中11家達到三星級，12家達到二星級，8家達到一星級，目前還有許多企業正在積極開展星級綠色生產創建工作，貴州省預拌混凝土行業正逐步實現由“灰色”向“綠色”生產轉變。
（五）創新能力不斷增強，山地特色技術體系初步形成。經過60多年的研究，貴州省山砂混凝土依靠科技創新，突破一個接一個技術瓶頸，發布了《貴州省山砂混凝土技術規程》、《貴州省高速公路機制砂高性能混凝土技術規程》等一系列工程建設地方標準。逐步形成了貴州省特有的應用技術體系，曾多次榮獲國家和省科技進步獎。今年1月，貴州省首次實現C70山砂混凝土大體量工程應用，填補了無C60以上高強高性能混凝土大體量工程應用的空白。
（六）智能生產異軍突起，互聯網助推產業升級嶄露頭角。省預拌混凝土行業協會牽頭，依托相關生產企業和大數據建設科研機構，利用大數據理念，開發了“砼智造—高性能混凝土信息化產業平臺”，將預拌混凝土原材料管理、生產制造、質量管控、物流配送、施工服務、交易訂單等信息全面數據化管理。鏈接供應鏈上下游企業，實現協同采購、協同制造、協同物流、協同施工。
二、貴州省預拌混凝土行業發展存在的主要問題
盡管貴州省預拌混凝土行業這些年來得到了巨大發展，取得顯著成績，為貴州省經濟和社會發展做出了重要貢獻，但與實現高質量發展的要求和對標鄰近發達省份，仍有較大的差距和問題。
（一）局部區域產能過剩。截至2017年底，全省447家資質預拌混凝土企業，雖生產能力達22660萬立方米，但實際產量僅11717.48萬立方米，產能的利用率僅為50%。局部區域產能嚴重過剩，企業惡性競爭激烈。其主要原因：一是市場準入門檻偏低，行業企業良莠不齊；二是產業布局規劃缺失，沒有產業布局的指導意見，在自主布局情況下，造成局部過于集中或局部供給不足。
（二）綠色生產覆蓋率偏低。按照高性能混凝土推廣應用試點工作要求，試點城市80%的預拌混凝土企業必須達到綠色生產一星級水平，50%企業達到二星級以上水平。目前廣州市已經實現這一目標，而貴州省在冊400多家企業中，目前僅31家通過綠色生產評價標識，綠色生產覆蓋率偏低。造成這個問題的原因：一是部分企業綠色生產意識不強烈，向綠色生產轉型積極性不高；二是綠色生產尚未成為市場準入和退出的約束性條件，企業向綠色生產轉型壓力不夠。
（三）行業內部無序競爭。目前，全省共有預拌混凝土企業和非法站點661家，其中合法企業447家，無證、無資質的非法站點214家。非法“現場站”、無證“黑站”以及出賣資質“掛戶”站點情況比較突出，雖經政府主管部門多次專門整治，但效果不明顯，屢禁不止。2017年，貴陽市住房城鄉建設局下文取締了24家混凝土攪拌站，但仍有部分被取締企業至今還在生產。這類違法企業大多以低價侵蝕合法企業的市場，導致市場秩序混亂，可能形成工程質量隱患，對合法企業生存造成較大威脅。經過調研分析，這個問題的主要原因，一是頂層制度設計過于簡單，“現場攪拌混凝土”和“現場預拌混凝土”界限不清，導致執法困難。二是出賣資質允許他人掛戶行為認定困難，因建設等部門無檢查企業財務往來賬戶權力，這類行為大多由審計、監察、公安部門發現才暴露。三是地方政府及相關部門主動作為的意識、嚴格執法的力度有待加強。
（四）高性能混凝土供給不足?；炷列袠I生產原料基本上都由水泥、石砂、摻合料、外加劑與水組成，生產工藝差別不大，市場需求主要考慮強度因素，相對單一，導致行業內產品同質化嚴重。一方面低附加值的普通預拌混凝土供給過剩，另一方面高附加值的高性能混凝土供給不足，大部分企業盈利能力較弱，經濟效益欠佳，面臨發展“瓶頸”。造成這種問題的原因：一是企業轉型升級的能力不足，全行業人才匱乏，開發高附加值、高技術產品能力不足；二是部分企業仍固守規模制勝的市場競爭法則，差異化競爭策略欠缺，導致低端產能過剩問題加劇。
三、對貴州省預拌混凝土行業高質量發展的建議
為推動貴州省預拌混凝土行業供給側改革、加快結構調整和轉型升級步伐，實現以綠色化、高端化、標準化、智能化、集約化為主要內涵的高質量發展，特提出以下建議：
一是建立和完善頂層制度設計。建議出臺省級層面預拌混凝土行業高質量發展指導意見，以問題為導向，著力從制度方面明確行業高質量發展的目標和責任，落實“禁現”等約束性政策，規范各方責任主體市場行為，將綠色化、高端化、標準化、智能化作為高質量發展的重要抓手和目標，建立有效市場準入與退出機制，完善各項措施，有效推動高性能混凝土在建設工程中的普及推廣，促進全行業健康、穩定發展。
二是全面持久開展全省預拌混凝土市場專項整治。各級政府及有關部門要按各自職責建立聯合執法機制，組織開展全省預拌混凝土行業專項整治，重點打擊非法站點和“黑站”，嚴肅查處出賣資質允許他人掛戶等違法行為，對環保不達標，給生態環境造成極大污染和破壞的企業，應責令其限期整改，整改后仍不達標的，應堅決關停，確保市場健康有序；強化混凝土產品質量監管，從源頭確?；A設施建設、重大工程和房屋建筑的建設工程的質量和本質安全。
三是進一步發揮行業協會和科研院校的積極作用。加強對行業協會指導和幫助，充分發揮其協會自律、服務、協調等方面的職能，提高協會自身的凝聚力，開展培訓交流、引導企業升級轉型、倡導綠色生產、恪守行業自律等工作和活動。加強與科研院校的交流合作，解決發展中遇到的技術瓶頸，積極開展團體標準編制工作。同時政府主管部門要加強信息溝通，當好黨和政府大政方針的宣傳員、政府與企業之間的聯絡員、企業貼心的服務員。
四是應用現代信息化手段強化對行業的監管。在“砼智造-高性能混凝土信息化產業平臺”等現有信息化研究成果和平臺的基礎上，整合各地有關部門及科研機構、企業、協會的各方面資源，加快建設全省大數據砼工業互聯網平臺，促進大數據、云計算、人工智能等技術與傳統混凝土產業深度融合，利用工業互聯網平臺建立行業透明生產及經營生態鏈和利用大數據平臺，強化對行業、企業事前、事中、事后的監管。
