在經歷了前兩年飛速的規模擴張之后，PPP（政府和社會資本合作）市場進入了規范發展的新階段。記者從11月1日舉辦的“2017第三屆中國PPP融資論壇”上了解到，抓規范、嚴監管、控風險正成為PPP創新改革在新的歷史階段的重點任務，不規范項目要清理出庫。
加強監管之際，統一的頂層設計也亟待落地。記者獲悉，PPP相關條例和法規正在加快制定出臺。包括稅收政策、金融支持、定價機制等在內的一系列體制仍需完善。
不規范項目清理出庫
從2014年推出至今，PPP已迅速成長為萬億級市場，隱性風險不容小覷。“一些地方對新發展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化、作為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風險。”財政部副部長史耀斌說。
針對這些問題，史耀斌提出，嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規范項目。同時，加強財政支出責任監測，嚴守財政支出10%的“紅線”。
具體來看，“對不具備條件、未規范開展"兩個論證"的項目，特別是那些不屬于公共產品供給體系、自己的資本金不到位、資本金穿透以后都不是自有資金、未來項目運行沒有很好的績效、過度依賴政府付費的項目，我們有考慮把它剔除。”財政部金融司司長王毅提出。
“財政部的項目庫是能進能出的。”財政部PPP中心主任焦小平在接受上證報記者采訪時表示，現在要按照考核規定把PPP示范項目重新篩選一遍，下一步要對各省內部的存量項目篩選一遍，不合規的要退出。
項目資本金穿透監管
在項目的社會資本參與方，王毅提出了自有資金實力不足的現象，舉債借貸參與PPP，小股大債疊加風險。
對此，王毅特別強調，要堅持資本金的管理。“要求對資本金做真正的穿透，而不要讓政府所謂的各種公共性的基金、投資性的基金小馬拉大車，更不要讓社會的資本參與方用借來的錢作為資本金，再用銀行的錢做運營。”
對于下一步工作，史耀斌提出，控制實體企業融資杠桿倍數，嚴防表外業務風險，加強部門監管協同聯控，預防金融財政風險。
目前，PPP項目的融資額已突破10萬億元。據財政部最新統計，截至9月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫的入庫項目累計投資額達17.8萬億元。在入庫項目中，已進入開發階段的項目總投資約10.1萬億元，其中已落地項目投資額約4.1萬億元。
統一頂層設計
加快PPP條例出臺
當前急速前行的市場仍缺少完善的法規體制。史耀斌表示，接下來要配合做好PPP條例等制定工作，統一頂層設計。出臺PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場化定價機制。
焦小平向上證報記者解釋，在稅收方面，PPP項目存在重復收稅的問題，未來稅收政策要進一步完善。在融資體制上，PPP項目應該是以現金流為主的融資，而現在的金融機構仍是以資產負債表為標準進行判斷。另外，在使用者付費和績效付費的定價調價機制中，按照什么原則定價、在什么時候調價，都需要明確完善。
此外，王毅透露，要加快建立健全PPP項目財政支出責任統計監測體系，強化財政承受能力10%“紅線”的硬性約束。
未來，財政部將推動PPP進入規范、有序發展的新階段。這建立在四個觀念上的轉變，包括從關注落地率到關注規范性，從增量為主到存量增量并重，從關注短期效應到關注中長期效應，從推動國內發展到拓展國際合作，更好服務“一帶一路”建設。
