財政部政府和社會資本合作中心近日發布統計數據顯示，今年上半年，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫新入庫項目482個、投資額7935億元，扣除同期退庫項目296個、投資額3896億元，以及在庫項目調減投資額220億元，凈增項目186個、投資額3819億元。其中，“兩新一重”新入庫項目投資額占全部新入庫項目的84.3%。
新入庫和凈增投資額呈上行趨勢
“當前，經濟形勢仍然復雜嚴峻，不確定性較大，只有提高財政資金的使用效率，積極促進社會資本等各類要素高效集聚，才能最大限度地挖掘經濟增長潛力。PPP模式作為積極財政政策的重要抓手，不僅是推進新型基礎設施建設和交通、水利等重大工程建設的重要支撐，更是推動新型城鎮化建設和重大區域發展戰略的重要保證。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東說。
統計顯示，上半年，隨著新冠肺炎疫情緩解和各級政府穩投資力度加大，新入庫和凈增投資額呈上行趨勢，1月份和2月份新入庫項目投資額835億元、凈增項目投資額327億元，3月份和4月份新入庫項目投資額3280億元、凈增項目投資額1307億元，5月份和6月份新入庫項目投資額3821億元、凈增項目投資額2186億元。其中，6月份新入庫項目投資額2007億元，為上半年最高。
上半年，新入庫項目投資額同比減少2207億元、下降21.8%，凈增項目投資額同比減少895億元、下降19%；簽約落地項目216個、投資額4310億元，同比減少1.2萬億元、下降73.7%；開工建設項目219個、投資額3059億元，同比減少1.7萬億元、下降84.4%。同時，新入庫、凈增、簽約落地和開工建設等四類項目投資額均呈現二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。
中倫律師事務所合伙人周蘭萍分析認為，雖然年初我國基建行業受疫情影響很大，但隨著疫情逐步緩解和各級政府穩投資力度不斷加大，PPP新入庫和凈增投資額也隨之上行。“整體來看，當前PPP的投資帶動作用顯著，預計下半年將會迎來新一輪高速發展期。”周蘭萍說。
基建項目投資額凈增量居前列
上半年，在庫項目投資額凈增量前五位是：交通運輸2034億元、市政工程1201億元、林業390億元、保障性安居工程293億元、旅游104億元。累計在庫項目投資額前五位是：交通運輸4.8萬億元、市政工程4.3萬億元、城鎮綜合開發1.9萬億元、生態建設和環境保護1萬億元、旅游4769億元。
在“兩新一重”項目方面，新型基礎設施按有項目在庫的充電樁、智慧城市、信息網絡建設等行業統計，新型城鎮化按7月22日國務院常務會議精神和有關政策覆蓋行業統計，重大工程按交通運輸和水利建設等兩個行業統計。上半年，新入庫項目378個，投資額6687億元，占全部新入庫項目的84.3%；凈入庫項目116個、投資額3197億元；簽約落地項目192個、投資額4241億元；開工建設項目191個、投資額2598億元。
上半年在庫項目投資額凈增量前五位是：云南1502億元、山西739億元、河南442億元、廣東344億元、江西282億元。累計在庫項目投資額前五位是：云南1.3萬億元、貴州1.2萬億元、河南1萬億元、四川1.0萬億元、浙江9858億元。
在財政承受能力方面，全國2624個有PPP項目入庫的行政區中，2605個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下。其中，1911個行政區指標值低于7%預警線，1442個行政區低于5%。有19個行政區超10%，這些行政區已停止新項目入庫。
在支持貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興方面，上半年，貧困縣新入庫PPP項目105個、投資額665億元。
據悉，832個貧困縣（其中絕大部分目前已脫貧摘帽）中，2014年以來有510個已探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村振興，在庫項目1546個、投資額1.2萬億元。其中，簽約落地項目857個、投資額6761億元，落地率55.4%。
統計顯示，2014年以來，累計在庫項目9626個、投資額14.8萬億元；簽約落地項目6546個、投資額10.3萬億元，落地率68%；開工建設項目3927個、投資額5.9萬億元，開工率60%。
“值得關注的是，今年上半年廣西、寧夏、山東、江蘇等地均出臺了PPP相關政策。”北京大岳咨詢公司董事長金永祥認為，PPP發展空間非常大，下半年還可以充分發揮PPP在“六穩”“六保”中的重要作用。
