每逢周末，黃石金海開發區游客絡繹不絕，登山、采茶，游客們玩得不亦樂乎。
這里，曾經是黃石煤炭高產區，聚集大小煤礦數十個。去年9月，因礦而興的老工業基地黃石市宣布，全市16家煤礦全部關閉退出，在湖北省率先實現全域無煤炭生產企業目標。
去產能，“三去一降一補”五大任務之首。過去的一年，湖北省交出滿意答卷，省政府工作報告總結：2016年壓減鋼鐵產能338萬噸、煤炭產能1011萬噸，國家下達的三年任務，一年超額完成。
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。
好不容易去掉的產能，如何防范反彈？兩會期間，圍繞這一話題，代表委員建言獻策。
用好“微笑曲線”轉型向高端
這組數據曾讓許多企業躁動不安：
去年11月，鋼坯價格每噸2540元，比2015年11月每噸1500元的水平，上漲60%以上。同期，焦煤、焦炭價格均環比累計上漲30%左右，水泥價格也出現恢復性上漲。
市場回暖了嗎？要不要恢復生產？在我國北方等地區，不少小廠“死灰復燃”。“其實，這只是瞬間的。”近日，省人大代表、華新水泥總裁李葉青翻出一堆曲線圖，透視水泥行業市場規律道：“30年來，這個行業是波動上升，如果行情壞，只是瞬間的壞，現在產能過剩了，再往后30年，只能是波動下降，如果行情好，那只是瞬間的好。”“企業是市場的主體，要充分發揮主觀能動性，積極轉型尋找新的贏利點；政府要多加引導，用好‘微笑曲線’理論，鼓勵行業向產業的研發設計和營銷運營兩端延伸，搶占產業價值鏈的高端領域。”省人大代表、宜昌市高新產業區黨工委副書記石顯銀說。“我們行動早，6年前就預判到行業拐點開始剎車。”李葉青介紹，當時華新水泥主動關閉運行半個多世紀、效益還不錯的老廠區，一舉壓減產能200萬噸。開始轉身做環保，利用水泥窯協同處置生活垃圾、危險廢物等，既不新增產能，又可搶占行業競爭新的制高點。
目前，華新僅在湖北就運行和建設了生活垃圾水泥窯協同處置項目17個，處置能力已達350余萬噸/年，處置量占全國同類技術處置總量的70%，湖北因此成為全國水泥窯協同處置固廢第一大省。同時，在2012年開始布局哈薩克斯坦、柬埔寨，在“一帶一路”上打開新市場。“企業終究是要謀利，只要引導和幫助企業找到新路子，就大大降低反彈的可能性。”石顯銀表示。
化大震為小震妥善安置職工
有關專家認為，產能過剩既有政府過度干預的失誤，又有市場主體的非理性判斷。政府長期在粗放型增長模式中，對市場不當干預，如不嚴格執行環保、質量、安全等標準，助長了鋼鐵煤炭等行業的產能過剩。“糾正政績觀，管住投資沖動，政府有形之手才能發揮調控作用，強力推動去產能。”石顯銀說，政府要加大監管力度，建立投訴舉報機制，但凡有“卷土重來”的現象，嚴厲查處。
去年起，湖北省3年內停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和產能核增項目。鋼鐵行業嚴格按照國家規定，新增產能實施產能減量置換，不得以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵產能。省國土廳不安排產能過剩行業新增項目用地計劃指標，不受理產能過剩行業新增項目用地預審申請，禁止向不符合產業政策的鋼鐵、煤炭新上項目供地。省物價局嚴格執行差別電價政策，對水泥、電解鋁等限制類、淘汰類行業實行階梯電價。“去產能是時不我待的手術，只有一往無前地走，真刀真槍地干，才能把握主動權。”省人大代表、丹江口市市長李翔說。去年，該市丹福鋼鐵134萬噸全部關停，目前正按照規定程序推進資產處置、設備拆除、人員安置等工作，“爭取在2017年全部處理好，確保不反彈。”
丹江口鋁業是湖北省僅有的兩家電解鋁企業之一，公司原本12.5萬噸電解鋁產量目前減產到3.5萬噸。淘汰產能中，涉及142名職工。全公司2000多名員工全部“臥倒”，競聘上崗。經過半年的考試、競崗，142名職工得到妥善安置，安置費用710萬元，其中，國家和省里下撥了695萬元淘汰落后產能專項資金。“如果沒有政府托底，職工生活會受到影響，去產能不可能順利推進。”公司副總經理王榮鑄說。
省政協委員、武漢大學教授鄒薇認為，讓去掉的產能不反彈是一項綜合工程，要社會政策托底、妥善安置職工，進行再培訓轉崗，在社會保障方面出臺配套政策，化大震為小震；盡快安排企業騰挪的資源，如土地、廠房、設備等，再次配置到經濟運轉中；可以借鑒PPP思路，通過國家政府和私營企業，共同搭建平臺，幫助存續的企業建立更有效的、社會更需要的有效供給。
巧用市場化法治化方式建立過剩產能退出機制
省政府工作報告提出，搶抓政策和市場的窗口期，堅持用市場化法治化方式去產能。
李葉青建議，建立行業過剩產能退出機制，設立行業“自給自足”的專項調整資金，使想退出的企業有路可退。具體實施可考慮兩種路徑：
一是碳排放控制法。對合規的企業按年度進行碳排放總量控制；碳排放超配額的企業和沒有碳排放指標的違規項目如若生產，必須購買足額的碳排放指標。產能難以發揮的企業，也可將限產或產能退出所節約的碳排放量進行交易，其收益作為限產或產能退出的補償。
二是市場自然淘汰法。由行業所有企業共同建立“去產能”基金。以水泥行業為例，所有企業每噸水泥及外銷熟料每年繳納15元作為水泥行業結構調整專項補償資金（銷量根據企業用電量及銷售稅票核定），該補償金建議由國家指定單位統一收取、管理、核準發放。
企業自主選擇繼續運行或主動退出。若企業自愿選擇退出，由發改委和工信部門進行公示與核準，根據生產線建設批文核定的產能給予補償，補償資金由國家指定單位負責發放。確認退出的企業，其主機設備必須拆除。
“這樣既可保證過剩產能退出機制的建立和持續運行，還可減輕國家節能減排和去產能的財政負擔。”李葉青說。
