11月13日，一場嚴重的霧霾席卷了山東省，空氣污濁不堪，交通擁堵難行，魯西北地區、魯中的北部、魯西南和半島的部分地區能見度一度低于200米，局部地區能見度不足50米，很多人為此改變了出行計劃，濟寧、德州、濟南、臨沂、泰安、濱州等地相繼啟動了重污染天氣應急預案。11月15日夜間起，包括山東在內的華北、黃淮地區空氣污染擴散條件轉差，有輕至中度霾，局地重度霾，此次霧霾持續至18日才有所緩解。氣象專家表示，隨著采暖季的到來，山東霧霾天將增多，程度也將加重，此次霧霾或將成為山東今年下半年最為嚴重的一輪。環保形勢日漸嚴峻，打好今冬的大氣保衛戰刻不容緩，各項大氣污染治理措施不容折扣。
一
為強化大氣污染治理力度，切實改善空氣質量，6月20日，環保部聯合北京、天津、河北三地人民政府下發《京津冀大氣污染防治強化措施（2016~2017年）》（環大氣〔2016〕80號）文件，要求每年11月至次年1月， 20個污染物傳輸通道城市，除承擔供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線外，所有水泥企業全部停產。污染物傳輸通道城市包括北京、天津、河北中南部、河南北部、山東北部等城市，山東城市含濟南、淄博、聊城、德州、濱州5市。
隨著冬季的來臨，霧霾大有加重趨勢。為減輕采暖期污染，同時進一步化解水泥行業產能嚴重過剩矛盾，在前兩年水泥行業錯峰生產，環境和行業收效甚好的基礎上，工信部和環保部于10月25日聯手發布《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2016〕351號），再次明確要求北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南水泥企業實施錯峰生產，并將時間延長，自11月15日至次年3月15日。
各地各企業對文件的重視達到了前所未有的程度。兩個文件出臺后，所涉及省市自治區馬上行動，很快根據各自情況，因地制宜出臺實施文件，拿出了操作性極強的措施，有的地區甚至細化到點明哪一家企業的哪一條生產線應該關停。與此同時，各地的文件都部署了詳細的保障執法措施和督查追責辦法。目前，北方采暖期已然開始，各地水泥企業錯峰生產的情況究竟如何呢？其中，保護京津冀地區大氣質量的20個污染物傳輸通道城市水泥企業錯峰生產的執行現狀，更是引人關注。
記者通過實地采訪、電話溝通、企業舉報、互聯網官方網站查詢等渠道了解到的情況顯示：河南根據《關于調整我省水泥企業錯峰生產安排的通知》要求，全省水泥企業已于11月9日起開始錯峰生產；河北11月7日、11月17日兩次下發大氣污染防治調度令，生產排污、涉塵企業全部停產，以促進霧霾防治；山東及其下轄的5個京津冀大氣污染物傳輸通道城市雖然制定了工作措施，但由于地市實際執行力度明顯不足，除德州執行到位外，濟南、聊城、淄博執行一般，濱州沒有窯線水泥企業。
二
按照環大氣〔2016〕80號文，10月9日，山東省環境保護廳下發《進一步加強省會城市群大氣污染防治工作實施方案》，要求每年11月至次年1月，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行業，除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線外，全部停產。山東省內相關城市也相應制定了落實措施。11月16日，山東省經濟和信息化委員會、山東省環境保護廳再次聯合下發《關于做好水泥行業冬季錯峰生產的通知》（魯經信原〔2016〕501號），要求全省水泥企業整體錯峰時間為2016年12月16日至2017年3月15日；京津冀大氣污染物傳輸通道城市（濟南、淄博、聊城、德州、濱州）水泥企業錯峰（停產）時間按照環保部環大氣〔2016〕80號文件、省環境保護廳及所在市有關要求執行，即2016年11月15日至2017年3月15日。其中，承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線原則上可以不進行錯峰生產，但要適當降低水泥生產負荷。
然而，事實上，山東轄內的5個大氣污染物傳輸通道城市在實際執行中，除德州執行到位外，濟南、聊城、淄博執行一般。濟南、聊城地區4家山水水泥所屬企業，除11月19日、11月20日停產到位外，11月15日至18日均未完全到位，11月21日濟南山東水泥廠有限公司、濟南世紀創新水泥有限公司、聊城東阿山水東昌水泥有限公司又重新生產。
淄博地區有6家水泥企業，截至11月22日均未完全停產到位，當前除淄博東華水泥有限公司與淄博山水水泥有限公司各開1條停1條生產線外，淄博魯中水泥有限公司、山東山鋁水泥有限公司、淄博崇正水泥有限公司、淄博寶山水泥有限公司仍在有序生產中，廠房機器設備轟鳴、工人作業井然有序、門口車輛來往繁忙。其中，山東山鋁水泥有限公司和淄博山水水泥有限公司分別以承擔城市污泥協同處置任務、為當地小學和周圍居民冬季供暖為由向相關部門提交了不參與錯峰生產的報告。然而記者只見到了報告，并沒有見到相關部門的批復。在《淄博市季節性停產工業企業清單.水泥行業》中，山東山鋁水泥有限公司的1#新型干法線和淄博山水水泥有限公司的1#、2#新型干法窯都名列其中。記者詢問周圍百姓，他們說，這些廠子一直在生產，上級部門來檢查時就關了，等檢查完了，又重新開始生產。
記者也接到過一個舉報電話，對方說自己是已實施錯峰生產水泥企業的員工。他在電話中也反映了淄博的這種違規生產行為，并告訴記者在11月15日和16日，曾經給環保部門打過舉報電話，對方答復是已經記錄了他所說的內容，需要進一步核實，情況屬實后立即處理。但截至11月23日，以上淄博水泥企業仍在繼續生產。
三
個別企業的違規生產究竟會帶來怎樣的后果？對政府文件不予落實又會產生什么樣的不利影響？記者為此采訪了有關業內專家。據介紹，今年7月，山東省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《山東省大氣污染防治條例》，并于11月1日正式施行，被稱為山東“史上最嚴”的環保地方性法規。本次山東地區水泥錯峰生產是在國家相關部委和山東有關職能部門連續下文的背景和要求下實施的，個別水泥企業依然置若罔聞，無動于衷，照常生產，這是嚴重的違規行為。這種行為，一方面在環境污染荷載已經相當嚴重的情況下，給我國的大氣治理人為設置了障礙；另一方面也對水泥行業的有序健康發展造成了極為惡劣的影響。經過兩年多的錯峰生產，今年我國的霧霾治理有了一定的好轉，同時水泥行情也逐漸好轉，這是全行業共同努力的結果，是需要全行業共同來維護的。現在個別企業為了一己私利違規生產，不但損害了停產企業的合理利益，而且一旦其他企業跟風，各區域水泥企業的自律公約防線就被徹底打破，那么這兩年水泥全行業的努力會功虧一簣。因此專家呼吁，這些違規生產的水泥企業一定要站在社會責任和行業利益的高度，按照規定停止生產。同時，他希望當地相關職能部門加強監督、檢查力度，一定要將有利于民眾、有利于行業、有利于國家的文件和政策執行到位。
作為京津冀污染通道的霧霾治理，山東水泥企業錯峰生產執行情況明顯落后于河北、河南。后期山東霧霾防治系列措施能否落到實處？企業錯峰生產執行情況又將會有怎樣的變化？居民受霧霾影響能否減輕？記者將持續關注。
