經過中央、地方等各級政府的披露，京津冀協同發展的整體思路正在浮出水面。
5月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。其中明確將建設北京城市副中心和推動京津冀協同發展視為一體，等同對待。
專家認為，這一調整，既意味著“副中心”作用將得到進一步強化，也說明副中心建設和京津冀協同發展等政策進入細化階段。據了解，未來這些政策或將有實質性的進展。
“副中心”作用更加強化
5月27日下午，北京市通州區實行京籍人口落戶臨時性限制措施。即便是北京戶籍居民，滿足非投靠直系親屬、擁有多套房而不在通州實際居住、購買通州商業、辦公等非住宅等條件的，一律不予落戶。
此前的5月5日，通州區發文，對商務型公寓和商業、辦公項目實施限購。更早之前的2015年8月，通州對住宅實施限購。
這一切動作的大背景，就是在去年7月，通州區被定位為北京的“副中心”。
正當外界習慣于將這些事件孤立看待的時候，5月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。其中明確指出，建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。
上述會議首次將建設北京城市副中心和推動京津冀協同發展視為一體，賦予城市副中心建設以更多的內涵，體現出一種更高的視角。
國土資源部某專家向記者表示，“副中心”所承擔的職能將會更重。不僅負責北京市的行政、經濟、文化等核心職能，而且還將構成京津冀協同發展的核心，其在各方面的輻射和帶動作用都將強化。近期通州推行的一系列政策措施，即是為這種定位騰出空間。
他認為，從功能劃分上看，首都的四大核心功能將主要集中在北京的中心區，未來或劃定一定的區域作為其管轄范圍。且在北京市的“十三五規劃綱要”中都已明確了落地的區域。
而清華研究院城市策劃研究所副所長彭劍波向記者表示，這兩者本身就是有機的整體，因為首都功能的疏解，本身就是協同的概念。不僅有助于解決北京的大城市病，而且對河北、天津等地也提供了發展機會。
有分析認為，這一概念與個別國家的設置有類似之處，如華盛頓和堪培拉，即是在一個特定區域內設置的，由中央政府特殊管轄的區域。
不過，彭劍波指出，二者有著很多不同之處，并不能完全等同視之。他表示，前兩者的定位是單一導向，首都的功能被嚴格限定為“政治中心”，甚少附帶其它的功能。而根據我國的首都功能定位，需要具備全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心等四大核心功能。
政策進入細化階段“副中心”職能的強化和非首都功能疏解相輔相成，“副中心”的定位和首都的定位都將會更加清晰。
對于“非首都功能”的疏解，發改委曾提出過“幾個一批”的概念，包括“一批制造業”、“一批城區批發市場”、“一批教育功能”、“一批醫療衛生功能”、“一批行政事業單位”。其中的“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫療衛生功能”，則指中心城區不再新增綜合性醫院。
在這些功能方面，北京市核心區與非核心區，北京與周邊區域都有著明顯的差別。
彭劍波則依據疏解的路徑，指出京津冀一體化的三條發展軸。其一為，北京向東到通州，然后到廊坊市的“北三縣”，再到天津。其二為，由中關村的研發，到CBD金融，到亦莊的高端制造，到廊坊的產業配套，再到天津港。其三為，從北京往南到第二機場，再到固安，最后到京開高速沿線的其它區域。
然而，該項行動之所以上升到中央政治局會議的高度，還因為在實際操作過程中的復雜性。
美國龍安建筑規劃設計顧問公司行政總裁、前紐約市規劃局委員饒及人認為，非首都功能疏解的過程可能較為漫長。除就業、學校、醫療等基本生活配套外，還應當有更為成熟的社區，和更為優良的環境。這樣才能引導人口的自發流動，而非強迫式集中。
彭劍波也指出，北京已形成一個巨型人口城市的規模。結合世界其它大城市的發展史，要實現千萬級人口的疏解，并構建生產、生活、生態的有機平衡，至少需要十年以上的時間。
“就現階段來看，北京和周邊區域之間，各方面都存在巨大差異。因此實際操作不會太順利。”彭劍波說。
這也意味著，未來建設城市“副中心”、推動京津冀協同發展方面的動作將趨于細化。
上述國土部專家亦指出，未來一段時間，京津冀協同工作小組將可能出臺實質性的動作。京津冀三地，以及納入輻射范圍的山東德州之間，將有更多的政策互動，并可能推出相關的細化政策。
