原本征收用于旅游開發的200余畝土地，閑置十年后被用于建設攪拌站。
在梅嶺國家森林公園北麓，江西南昌安義縣長均鄉新基村村民擔憂，一旦混凝土攪拌站投入使用，不僅會帶來噪音擾民，還會引發環境污染和水土流失。
對此，安義縣有關部門坦言，他們知悉攪拌站（江西建城建材有限公司）涉嫌違法使用土地，屬未辦證先開工的項目，但由于其是縣重點招商引資項目，所以未下發停建文書。
專家表示，若屬于未批先建，那就是失職。而這樣的做法，背離了依法行政的要求。
涉嫌違規建設的攪拌站
建大型攪拌站村民憂心忡忡
“一旦攪拌站開業，就會塵土飛揚。”熊汗仁認為，攪拌站還會產生污水，引發水土污染。
安義縣長均鄉新基村位于梅嶺國家森林公園旅游區北麓，風景秀麗，旅游資源豐富。
過去，優質的生態環境讓村民們引以為豪；現在，他們卻對今后的生活環境憂心忡忡。
3月24日，記者駕車行駛在南安（南昌-安義）公路上，道路兩旁是綠水青山的風景。車輛行至灣里區與安義縣的交界處一山頭，人們對風景的贊嘆瞬間啞然。
只見這里一片繁忙的施工景象——機器攪拌等自動化設備已經矗立在場地中央，推土機、工程車等在工地上來回穿梭，工人們正在有條不紊地焊接裝置、安裝電表電箱，配套的辦公大樓、板房、檢測室一應俱全。
“太可惜了，200多畝地，上面的樹木也被毀掉了！”新基村五沙村小組村民熊墨澄手指著一個個遺留的樹樁介紹道，原本這里種植了茶樹和松樹，現在也被砍了，取而代之的是正在建設的一家混凝土攪拌站。
據悉，這片油茶山林曾經是村民的主要收入來源之一，也寄托了他們濃濃的鄉愁。
更讓村民擔心的是，一旦攪拌站開業經營，山頭正下方的農田及村莊將會受影響。
站在攪拌站平整的土地上，放眼望去，下面是農田和耕地，地里還種植了大量的油菜。
熊員林是新基村五沙村小組組長。熊員林介紹說，在平整土地過程中，施工人員將泥土全部堆放在農田的正上方，未經任何處理措施，遇下雨天，經過雨水沖刷，水土直接灌入了水溝及農田中。“如果遇到暴雨等惡劣天氣，后果將不堪設想?！?
村民熊汗仁則擔心，攪拌站開業后會帶來污染。
“一旦攪拌站開業，就會塵土飛揚。”熊汗仁認為，攪拌站還會產生污水，引發水土污染。此外，車輛進進出出，會存在安全隱患。
當初規劃的旅游項目“流產”
隨著正大旅游被工商部門吊銷營業執照，土地被閑置了十年。十年間，村民們還是照常對山頭進行管理經營。
其實，這片山頭原本是用于生態旅游開發。
新基村黨支部書記熊國泉對記者說：“2005年，政府以1000余元/畝的價格征收了上述200多畝林地。按照當時的規劃，一家名叫‘正大旅游’的公司準備投資建設滑雪場?！?
“當時，我們準備打造亞洲最大的滑雪場！”安義縣土地儲備中心鄭主任證實了這一說法。據介紹，江西省正大旅游經營管理有限公司（以下簡稱正大旅游）原本打算開發滑雪、冰雕雪雕觀賞、冰上游樂、球類運動的經營管理服務等旅游項目，但后來因故“流產”了。
隨著正大旅游被工商部門吊銷營業執照，土地被閑置了十年。
十年間，村民們還是照常對山頭進行管理經營。
熊國泉稱，2015年5月，施工人員將這片山林推掉時，村民們認為很可惜，但他還是挨家挨戶做工作，稱這是用于一家上市企業作為倉儲基地，以后可以給大家創造一些就業崗位。
誰也沒想到，村民們卻等來了一個攪拌站。
“當時，如果知道是建設攪拌站，村民說什么也不會答應！”熊國泉說，此前，上級部門宣傳是建設倉儲基地，而不是攪拌站，包括自己在內的所有村民都是不知情的。
面對村民們的質疑，熊國泉稱曾經和睦的鄰里關系，如今變得異常緊張。
一些村民稱，該攪拌站屬于未批先建，手續不全，為此他們向安義縣政府、長均鄉政府反映此事，但沒有得到滿意的答復。
屬“未辦證先開工”項目
從2014年、2015年度國有建設用地使用權出讓臺賬上查詢，沒有找到任何有關“建城建材”的土地出讓信息。
采訪中，記者獲悉，這家攪拌站名叫江西建城建材有限公司（以下簡稱建城建材）。
該公司負責人吳松接受電話采訪時表示，公司建設攪拌站是有批復文件的，手續齊全。當記者詢問能否出示相關文件時，吳松改稱，自己對情況不是很清楚，并掛斷了電話。
不過，安義縣國土資源局土地交易中心工作人員張女士卻表示，從2014年、2015年度國有建設用地使用權出讓臺賬上查詢，沒有找到任何有關“建城建材”的土地出讓信息。
安義縣國土資源局地籍科有關工作人員也明確表示，他們從未給“建城建材”公司發放過《國有土地使用證》。
“國土所沒這么大權力，手續全在局里辦的。”當記者詢問該項目是否擁有土地手續時，安義縣國土資源局長均鄉國土所所長彭方稱，他們主要負責農村土地建房，沒有權力管理企業用地。
“他（彭方）既沒下達《停建通知書》，也沒有通報縣國土局?！痹摼謭谭ù箨犚幻麖埿肇撠熑藙t表示，對于建城建材違法使用土地，彭方是知情的。
安義縣城鄉規劃建設局建管站萬站長受訪時表示，建城建材未按規定辦理《建筑工程施工許可證》，屬于“未辦證先開工”的項目。“長均鄉政府是違法建房的第一責任人，發現問題應上報給建設部門?！?
相關部門稱會調查并下發停建文書
安義縣國土資源局、城鄉規劃建設局均表示會調查并下發停建文書。
然而現實情況是，每個部門都可以管，每個部門又都沒管住。
記者了解到，根據《中華人民共和國土地管理法》及《江西省實施辦法》的規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；未經批準非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
從旅游開發變為攪拌站，改變土地用途同樣要報請有關部門批準。
《土地管理法》第56條規定：“建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意?！?
在施工建設方面，《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設部第18號令）也規定：“違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。”
本報介入后，安義縣國土資源局、城鄉規劃建設局均表示會調查并下發停建文書。然而，截至記者發稿時，該攪拌站仍在施工。
村民有異議可申請信息公開
可申請信息公開，甚至適時依據《環保法》借助社會組織提起環境公益訴訟。
江西財經大學法學教授王柱國認為，在旅游資源豐富的情況下，基層政府不應盲目招商引資，而是應該“選商引資”，并及時做到信息公開、公眾參與，充分征求民意。新《環保法》明確了公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。
如果村民對建設攪拌站存有異議，可依照《政府信息公開條例》申請信息公開和公眾參與，甚至適時依據《環保法》借助社會組織提起環境公益訴訟。
江西劉錫秋律師事務所主任劉錫秋也認為，如果類似工程沒有取得國土手續，就不可能辦理后面例如規劃、施工等一系列證件。一旦攪拌站開業，或將引發環境污染、村民維權等問題，最終政府或得不償失。
