浙江省對農村散裝水泥發展和應用工作一直較為重視，將其列入全省散裝水泥發展重點工作之一。省市縣每年撥出大量專款用于農村散裝水泥應用工作，將其列入年度工作計劃，納入對下級的工作考核目標。幾年來，通過全省的不懈努力，農村散裝水泥應用工作有了一定的基礎。2014年全省啟動預拌混凝土下鄉試點工作，同年8月，省商務廳印發《關于推進預拌混凝土下鄉工作指導意見》(浙商務發﹝2014﹞140號），隨后，省財政廳、商務廳聯合發文（浙財企﹝2013﹞157號），將江山、溫嶺兩市列入全省第一批預拌混凝土下鄉試點縣（市），2015年，永康、樂清兩市列入全省第二批預拌混凝土下鄉試點縣（市）。一年多來，預拌混凝土下鄉試點工作在當地政府的重視及相關部門的支持配合下，通過散裝水泥工作者探索創新，扎實工作，取得了較好的成績，為下一步全面推進預拌混凝土下鄉工作開好了頭、起好了步，積累了經驗。
回眸過去
一、推進預拌混凝土下鄉工作主要做法
1.建立組織機構，保障預拌混凝土下鄉工作順利開展。為推進預拌混凝土下鄉工作的開展，抓好各項目標任務的落實，試點縣（市）分別成立由政府辦牽頭，發改、商務、財政、住建、質監、散裝辦等部門以及試點鄉鎮（街道）組成的預拌混凝土下鄉工作領導小組，堅持以“政府引導、市場主體、注重實效、惠澤民生”為原則，部門協同配合，理順各環節的關系，確保工作暢通，政策落實，任務著地。
2.出臺農民建房補助政策，發揮專項資金導向和杠桿作用。農民建房使用預拌混凝土價格高于現場攪拌混凝土，因而，不愿主動使用，或者僅在澆筑地下室及屋面時使用預拌混凝土。為此，試點縣（市）結合當地實際，為打開工作局面，從地方財政（專項資金）中切出一塊資金，作為預拌混凝土下鄉的配套政策，對符合條件的農村建房戶按照預拌混凝土使用量予以適當的補助，積極引導農戶使用預拌混凝土。
3.推行目標責任管理，突出鄉鎮主抓農村工作的重要作用。試點縣（市）從創建鄉鎮入手，通過公開篩選，專家評審，分別選擇了私人建房戶數較多、工作基礎較好的鄉鎮（街道）作為試點鄉鎮，推行目標責任管理。由縣（市）散裝水泥行政主管部門和鄉鎮政府簽約，分解目標任務，落實各項政策措施。最大限度地發揮鄉鎮政府貼近農村，了解農村，統籌與管理農村的作用。積極探索高效的工作機制。
4.開展全方位宣傳發動，努力營造預拌混凝土下鄉的濃厚氛圍。主要做法是：一是突出主要區域。以下山脫貧小區、中心村農居點等為主要應用區域，進村入戶，現場宣傳使用預拌混凝土在節能環保、建房質量、施工安全等方面優越性，讓生態建設深入農村，讓每戶住宅都是優質工程放心工程；二是突出潛在用戶。由試點鄉鎮組織召開潛在用戶座談會，解惑釋疑，算好綜合成本賬，消除建房農戶的各種顧慮。同時讓用戶與企業對接互動，了解預拌混凝土的質量、計量和售后服務，讓更多的農戶敢用愿用；三是突出各類載體。除了張貼宣傳畫、發放資料、設臺宣傳、LED屏幕等常規宣傳方式外，還通過召開動員會、座談會、講座、開展農戶接待日和進企業活動，邀請當地主流媒體多方位采訪、報道，拍攝開展預拌混凝土下鄉試點工作及現場施工的場景向全社會報道，點面結合，營造濃厚的工作氛圍。
5.做好精細化服務，保障建房農戶的切身利益。堅持把農戶的想法和要求作為工作目標，把農戶的口碑作為衡量預拌混凝土下鄉工作的標準。為此，嚴格把好“三個關”，第一是價格關。選擇一些誠信度高、口碑較好的攪拌站作為預拌混凝土下鄉定點企業，通過對企業的正確引導、協商，將預拌混凝土下鄉的價格定在當地信息價基礎上按一定比例下浮，略低于房地產等工程項目的供應價，散裝辦與企業簽訂誠信服務合同，企業一價到底，不得另加其他額外費用；第二是質量關。針對農戶對混凝土質量的疑慮，采取邀請建房農戶代表到混凝土企業參觀生產線，參與相關單位組織的質量抽檢等活動，消除了農戶對可能存在價底質次的疑慮。也打消對出廠預拌混凝土計量方面的疑惑。第三是服務關。堅持從建房農戶的利益出發，貼心服務，從細節入手。如根據農戶使用預拌混凝土時按當地習俗要挑良辰吉日和具體送達時辰的實際情況，及時與企業溝通，專門安排相對固定的攪拌車全天候地運輸服務。穿針引線，形成生產企業、鄉鎮、農戶供應服務網絡，隨時協調解決出現的問題，及時了解農戶在使用過程中的反饋意見，做到服務從點滴開始而貫穿全過程。混凝土企業也基本做到誠信服務，及時供貨，做好施工現場和后期養護指導。從而，真正將預拌混凝土下鄉做成惠農支農的民生工程。
6.狠抓規范管理，夯實各項基礎工作。堅持“公開透明，規范操作”的原則，建立規范運行的政策和制度，明確建房農戶（包括試點企業）申請補助條件、補助標準、考核驗收、補助發放等具體事項，確保各項工作有章可循、有據可查。
扎實做好基礎工作。農村建房點多面廣，工作量大，協調任務重，特別是混凝土用量的統計，工作必須做深做細做實，確保各項工作有條不紊的進行。（1）制定工作計劃，落實專人負責。做到目標明確、重點突出、責任到人。（2）建立預拌混凝土下鄉工作臺賬。一是建房戶申報信息臺賬《×××市預拌混凝土下鄉個人建房補助申請表》、《×××市預拌混凝土下鄉個人建房補助申請匯總表》；二是《×××市個人建房商砼供應分戶統計表》、《×××個人建房商砼供應匯總表》；三是專用車輛衛星監管信息臺賬。
二、預拌混凝土下鄉收獲
到2015年年12月，江山全市9個鄉鎮（街道）個人建房使用預拌混凝土509戶，總方量為3.65萬立方米，完成全年試點目標任務（500戶）的101.8%，與上年度相比，使用預拌混凝土的戶數和方量均翻一番。溫嶺市二個試點鄉鎮個人建房使用預拌混凝土250戶，總方量為2.95萬立方米，完成全年試點目標任務的100%，平均每戶使用118.11立方米，最低戶使用量81.7立方米，達到了試點的目標和要求。通過開展預拌混凝土下鄉工作：
一是營造了農民建房使用預拌混凝土的氛圍。現場攪拌混凝土，不僅費時費力，質量無保證，安全隱患大，破包及包裝袋拆封揚塵既浪費資源又污染環境。預拌混凝土下鄉，省事省力省工，簡便有效的使用方式正逐步得到農村建房戶的普遍認可。建房農戶如是說。
二是農戶嘗到甜頭得到實惠。預拌混凝土企業均對農民建房實行價格優惠，在當地信息價的基礎上下浮幾個百分點，加之專項資金政策補助。每戶建房農戶按預拌混凝土使用量可得到2000-4000元不等的建房補助。因此，預拌混凝土下鄉是國家倡導、政策支持、農戶受惠。
三是提升了農村建房的質量。通過使用預拌混凝土，實現房屋基礎、梁、柱、樓板的整體澆注，房屋的強度、壽命大大提升，消除了地下室及屋頂滲水漏水現象，提高了抗拒泥石流、水災、臺風等自然災害的能力，降低了房屋的后期維護成本。通過對比，建房農戶一致肯定預拌混凝土計算機配比，工廠化生產，機械化施工，房屋質量有較大幅度提升。
四是農村推行低碳環保發展模式。預拌混凝土下鄉是農村建筑方式由粗放型向低碳環保型轉變的重大改革，是國家推行的綠色建筑行動方案內容之一，是生態文明建設的具體舉措，同時也消除了施工環節的不安全因素。在綠水青山和美麗鄉村建設中，營造安全、健康、舒適的人居環境。
五是消化了過剩的混凝土產能。通過預拌混凝土下鄉，許多混凝土企業嘗到了甜頭，積少成多，對農民建房及農村建設所消費的混凝土量有了重新認識，農村預拌混凝土市場潛力巨大。與此同時，城市房地產、基礎設施等項目混凝土用量日趨減少，逐年大幅下降，而開拓農村市場，對消化過剩混凝土產能起到積極的作用。向農村用戶供應，企業應收賬款也明顯減少。
展望未來
充滿信心。
一是推進生態文明建設，發展綠色建筑，建設美麗鄉村已經成為全社會的共識、要求和具體行動。
國家層面：十八大將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等五大建設列入國家總體戰略布局。生態文明建設將伴隨著經濟建設和社會發展的全過程。《國家綠色建筑行動方案的通知》（國辦發﹝2013﹞1號）也明確提出要“大力發展預拌混凝土、預拌砂漿”。《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號),要求進一步加強大氣污染防治工作,不斷改善大氣環境質量。
省級層面：省委省政府關于堅持生態立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設資源節約型、環境友好型社會，構建綠色發展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，加快建設美麗浙江的總體要求，將全面實施領導干部自然資源資產離任審計制度和環境損害責任終身追究制度，完善反映生態文明建設要求的區域發展績效評價體系，實施生態建設問責制。2014年4月，浙江省文明辦下發《關于印發<浙江省城市文明程度指數測評體系>的通知》（浙文明辦〔2014〕8號），在該評測體系的“公共環境”測評類別中的“建筑工地環境”測評項目里新增了“現場攪拌混凝土和砂漿現象”的測評內容，對預拌混凝土和預拌砂漿使用情況進行評價，通過隨機檢查施工現場有無黃砂、石子堆放，有無混凝土、砂漿攪拌機和預拌砂漿砂漿罐設備以及查驗預拌混凝土和預拌砂漿的供貨小票等方式，對“禁止現場攪拌混凝土、砂漿”工作進行評分。2015年4月16日，浙江生態省建設工作領導小組辦公室下發《關于印發2015年度生態省建設工作領導小組各成員單位工作任務書的通知》（浙生態辦函〔2015〕42號），在省商務廳生態建設年度重點任務里將推廣應用散裝水泥列入考核指標。其考核內容是：扎實推進散裝水泥推廣應用。著力推進預拌混凝土下鄉和預拌砂漿進家裝的工作進程，努力構建科學發展、高效管理和優良服務的行業管理新平臺。
《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》明確規定“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助有關部門落實散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的有關措施”，“各級人民政府及有關部門應當積極推進散裝水泥在農村的應用，支持散裝水泥農村中轉配送站建設，鼓勵農村使用預拌混凝土和預拌砂漿”。
社會層面：改革開放以來，我國經濟和社會得到了快速發展，人民的生活水平也有了快速提升。但與此同時，人們賴以生存的環境狀況卻每況愈下，嚴重威脅著大眾的健康和安全。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。從源頭上減少PM2.5、PM10排放，改善環境空氣質量，營造良好的人居環境成為人們的共同目標與基本要求。發展綠色建筑，走可持續發展之路已經形成社會共識。
二是預拌混凝土行業產能嚴重過剩，而農村對混凝土的市場需求巨大，形成有效的供給側。
目前，浙江省有混凝土生產企業548家，設計產能近4億立方米，近幾年實際生產供應量每年在1.5-1.8立方米左右，尚有50%的產能過剩。全省農村混凝土總用量在8000萬立方米左右（含現場攪拌部分），而農村預拌混凝土使用量僅占混凝土總用量不到40%，預拌混凝土在農村使用尚處在較低水平，農民建房使用比例則更低。
隨著城市基礎設施建設的逐步完善和房地產開發大幅下降，預拌混凝土用量漸趨萎縮，而農村建設方興未艾，混凝土用量巨大。
省委、省政府高度重視“建設農村新社區”，提出要把中心村建設成為經濟繁榮、環境優美、生活富裕、服務配套、社會和諧的農村新社區。按照城鄉一體化的指導思想，運用社區規劃布局、社區基礎設施、社區公共服務等等社區理念，推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村社區覆蓋、城市現代文明向農村輻射，使農村社區既保留田園風光，又具有城市社區的現代文明。城鄉之間、區域之間居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面差距進一步縮小。縣縣全面建成小康，確保一個也不掉隊。
省政府《關于加快農村住房改造建設的若干意見》印發后，近年來，農村困難群眾住房救助、危舊房改造、地質災害避險遷建、災后倒房重建等工作，農村住房條件和人居環境得到了有效改善。但是，廣大農戶改造建設住房的需求依然很大，農村住房改造建設的任務依然繁重，農村基礎設施和公共服務設施有待進一步配套完善。
全省因地制宜實施“一城數鎮”“小縣大城”建設，積極培育新生中小城市和特色小城鎮。積極推進美麗宜居示范村、特色村和農村新社區建設，合理引導農村居民點布局，打造美麗鄉村升級版，等等。總之，農村已經成為預拌混凝土使用和消費的主戰場。
任重而道遠。
預拌混凝土下鄉是一項具有深遠意義的偉大工程，它涉及到全省近4000萬農民、740萬農戶。浙江素有“七山一水二分田”之稱，大部分農村地區是山區、丘陵、江河湖泊，自然環境不利于預拌混凝土下鄉。加之農村經濟基礎相對薄弱，傳統觀念根深蒂固，預拌混凝土進村入戶不容易接受。因此，預拌混凝土下鄉又是一項長期而十分艱巨的民生工程，需要鍥而不舍的精神和行之有效的方法大力推進。當前預拌混凝土下鄉工作中碰到的主要問題及對策建議：
1.預拌混凝土下鄉后勁不足。預拌混凝土價格相對于自拌混凝土略高，加上農村的傳統習慣，農村建房承包商（包工頭）的阻力，預拌混凝土下鄉難度非常大。目前階段，光靠已有的政策扶持，杯水車薪，是遠遠不夠的。建議加大預拌混凝土下鄉的政策和財政支持力度，擴大試點范圍，增加專項資金補助額。除省級財政外，各市、縣財政每年切出一塊補助資金，用于農村建房使用預拌混凝土補助。積極向國家及省有關部門呼吁，降低預拌混凝土下鄉生產和流通環節的企業稅率。
2.缺乏高效的運行管理機制。預拌混凝土下鄉是一項涉及建設、國土、環保、質檢、商務、農業、農辦等多個職能部門的系統工程，需要整合社會資源，發揮各自優勢，需要部門之間協同配合。因此，政府重視是關鍵。建議加強政府領導，充分發揮縣、鄉（鎮）政府綜合協調作用，將預拌混凝土下鄉納入縣（市)、鄉鎮政府生態文明建設考核內容，與評優評先、創建文明衛生城市等有機結合起來。
3.對小型混凝土攪拌站缺乏準入標準和監管措施。目前，在農村出現一種代加工形式的小型混凝土攪拌站。這類攪拌站投資小、規模小、成本低、設備小型化，適合農村特點，混凝土價格也較低，頗受農村用戶歡迎。但這些攪拌站無資質，缺乏產品質量檢測設備，未通過當地規劃許可，未納入當地混凝土行業管理，屬于管理盲區。建議省盡快制定準入標準和監管措施。針對農民建房而建立的小型攪拌站，其質量等管理工作擬由當地散裝辦負責為妥。從而，為預拌混凝土下鄉提供健康有序的發展環境。
4.部分混凝土企業對預拌混凝土下鄉認識不足，不愿服務農村。預拌混凝土下鄉為混凝土企業擴大農村市場，消化過剩產能帶來了莫大的機遇，許多企業主動與鄉鎮農戶對接，做好產品宣傳，開展下鄉服務。但也有部分企業不愿為農村服務，相互抱團壟斷價格，不愿讓利給農戶，怕麻煩。建議加強混凝土行業管理，積極引導企業開辟農村市場，管理部門和行業協會要為企業和市場架起互動對接的橋梁，向農村公布誠信服務，質量信得過的企業信息。對預拌混凝土下鄉工作出色的企業，要給以榮譽，享受優惠政策等支持。
5.開發互聯網+預拌混凝土下鄉信息平臺。鑒于目前互聯網+散裝水泥專用車輛監管系統、手機APP系統在本行業的運用，建議在此基礎上，拓展其功能，開發全省預拌混凝土下鄉信息平臺模塊，形成功能完善、運行便捷、網絡通暢的管理系統。其功能：1.供應方信息。即農村用戶15公里范圍內所有攪拌站信息、當地混凝土信息價、企業銷售價，用戶對企業的服務評價。2.需求方信息。攪拌站周邊15公里范圍內農村使用混凝土的需求信息，包括用量、標號、需求時間等。3.管理部門信息。包括當地散裝辦、鄉鎮（街道）政府分管人員、村級組織聯系人等。4.公共信息。預拌混凝土下鄉公益性宣傳、混凝土產品介紹、混凝土使用注意事項等。5.與現有的散裝水泥專用車輛監管系統鏈接功能。
6.開發適用農村建房的混凝土標號，降低混凝土生產成本和銷售價格。根據農村建房樓層不高，特殊結構和用途較少等實際，建議由相關權威部門為農村建房量身定做，開發適合的混凝土產品，減少富裕標號，既可確保混凝土強度和房屋質量，又可降低混凝土成本，降低銷售價格，使廣大建房農戶樂意接受。
