歷經(jīng)2014年和2015年兩年密集推廣，政府和社會(huì)資本合作的PPP模式將在2016年迎來(lái)三年試點(diǎn)的收官之年。此間權(quán)威人士指出，“十三五”將見(jiàn)證我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一高峰時(shí)期，正式啟幕的PPP模式將迎來(lái)廣闊發(fā)展空間。
“經(jīng)過(guò)兩年探索，推廣運(yùn)用PPP模式在中國(guó)已初見(jiàn)成效。”財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞在25日北京舉行的中國(guó)PPP百人沙龍首屆高峰論壇上說(shuō)，推廣應(yīng)用PPP模式不是一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目融資，而是一次理念觀念的革新，既代表了國(guó)家治理能力的提升，又體現(xiàn)了財(cái)政管理方式的升級(jí)。
PPP模式的推廣和運(yùn)用始于黨的十八屆三中全會(huì)。經(jīng)過(guò)了2013年的準(zhǔn)備之年、2014年的發(fā)展元年和2015年的深化完善之年，PPP模式終于在2016年“十三五”開(kāi)啟之際迎來(lái)快速發(fā)展階段。
“十三五”規(guī)劃建議提出，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸收社會(huì)資本參與。
“推廣PPP模式對(duì)補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板具有重要意義。”出席論壇的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)章林偉說(shuō)，2014年我國(guó)房地產(chǎn)完成投資總額9.9萬(wàn)億元，而城市除電力和通訊之外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總計(jì)1.64萬(wàn)億元，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資1??1的比重要求。
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有54%，要達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的城鎮(zhèn)化率水平，仍有很大的發(fā)展空間。補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，無(wú)疑為社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與城市建設(shè)提供更多機(jī)遇。
住建部部長(zhǎng)陳政高在部署2016年工作時(shí)提出，今年將繼續(xù)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快地下綜合管廊建設(shè)步伐，全面規(guī)劃啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，在城市黑臭水體整治工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
巨大的城市基建市場(chǎng)吸引了社會(huì)資本的關(guān)注。中國(guó)建筑副總經(jīng)理李百安透露，中建致力于商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正由傳統(tǒng)的房建領(lǐng)域向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。通過(guò)與地方政府合作，已參與投資了一大批地下管廊、海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)。
“保險(xiǎn)資金必將成為PPP市場(chǎng)的重要參與方。”中國(guó)平安集團(tuán)總經(jīng)理任匯川則表示，集團(tuán)將加大在PPP市場(chǎng)的投資力度，近期也將申請(qǐng)成立產(chǎn)業(yè)基金管理公司，并將PPP作為最重要的投資方向。
不過(guò)，PPP模式雖然在各地燃起了社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)之火，但業(yè)內(nèi)人士表示，目前PPP模式發(fā)展中仍存在觀念轉(zhuǎn)變不到位、項(xiàng)目落地率不高、能力建設(shè)有待加強(qiáng)、市場(chǎng)環(huán)境有待完善等問(wèn)題。
對(duì)此，孫曉霞表示，PPP是一個(gè)難活細(xì)活，既涉及理念、觀念轉(zhuǎn)變，又涉及體制機(jī)制變革。我國(guó)用兩年時(shí)間初步建立了PPP的制度框架，但只是邁出了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。下一步還要進(jìn)一步優(yōu)化法律環(huán)境、對(duì)假PPP進(jìn)行糾偏、完善相關(guān)配套政策，著力推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展。
章林偉則強(qiáng)調(diào)，推廣應(yīng)用PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵，在于確保私人投資者獲得穩(wěn)定的投資回報(bào)。為此政府要學(xué)會(huì)從社會(huì)資本處“按揭”的能力，要轉(zhuǎn)變理念完善政府管理體制改革；同時(shí)相關(guān)政策機(jī)制也要完善，保證政策的精準(zhǔn)性和有效性。
“前瞻未來(lái)，PPP的改革永遠(yuǎn)在路上。”財(cái)政部PPP中心主任焦小平透露，目前推進(jìn)PPP制度建設(shè)的兩大舉措——PPP立法和特許經(jīng)營(yíng)法都在籌劃中，財(cái)政部也正協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的配套土地、財(cái)稅等政策落地。
