2015年2月26日是習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略一周年，頂層設(shè)計方案《京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃》也有望近期發(fā)布。記者梳理發(fā)現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展一體化中，交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為突破點(diǎn)。
京津冀，首次提出合作至今三十多年，概念幾番演變，從首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀一體化到京津冀協(xié)同發(fā)展，名字的更迭承載了內(nèi)涵變化，從以首都北京為中心、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)逐漸演變成區(qū)域協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)銜接、功能定位各有側(cè)重，更符合各方利益。
三十年破題
早在上世紀(jì)80年代，1982年版的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》就首次提出“首都圈”概念并進(jìn)行首都圈規(guī)劃。
2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來，并從頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)對接、環(huán)境生態(tài)、交通網(wǎng)絡(luò)等方面提出7點(diǎn)要求。
隨后的3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。由此，“京津冀”作為一個詞組第一次在總理政府報告中出現(xiàn)。
事實(shí)上，京津冀三地合作的淵源由來已久。上世紀(jì)80年代，1982年版的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出“首都圈”概念并進(jìn)行首都圈規(guī)劃，之后10年首都圈并沒有實(shí)質(zhì)合作；1994年，國家計委首次提出打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，覆蓋京、津、冀、魯、晉、遼及蒙中地區(qū)。
進(jìn)入新世紀(jì)，2004年11月，國家發(fā)改委啟動了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制；2011年“首都經(jīng)濟(jì)圈”寫入國家“十二五”規(guī)劃。不過由于三地政府協(xié)同性不夠，同一概念各自表述，在實(shí)際操作中，各方利益不完全一致，跨區(qū)協(xié)調(diào)難度大，頂層規(guī)劃編制進(jìn)展也較慢，多次擱置。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體聚焦地區(qū)發(fā)展，習(xí)近平一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。當(dāng)年8月，研究河北發(fā)展問題時，再次提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
在此之后，京津冀戰(zhàn)略迅速推進(jìn)。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》，提出將“京津冀”建設(shè)成為世界級城市群。8月，部委官員證實(shí)國務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室，國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任小組組長。
小組成立以來，已經(jīng)開了數(shù)次小組會議，專題研討京津冀問題。2014年12月26日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議，是國家對京津冀2014年的年度總結(jié)和2015年工作展望，會上研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。張高麗強(qiáng)調(diào)，加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，抓緊確定2015年重點(diǎn)工作清單。這也是頂層設(shè)計《規(guī)劃綱要》首次以正式文件形式出現(xiàn)。
一時間，京津冀軌道交通、旅游、教育、科技、大氣聯(lián)防、新能源汽車推廣以及稅收協(xié)同等工作分頭開展，各省政府密集簽署合作協(xié)議。有天津市區(qū)級招商引資的負(fù)責(zé)人接受記者采訪時曾感嘆，跑“部”進(jìn)京比過去頻繁多了，過去一個月都不一定出差，現(xiàn)在一周至少一兩次來北京，三天一碰頭，五天一大會。
在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，京津冀與一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶并列作為我國區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，成為2015年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。
2月以來，有媒體報道，京津冀發(fā)展頂層設(shè)計方案《京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃》已完成，可能將于本月底正式發(fā)布。據(jù)悉，《規(guī)劃》將明確三地區(qū)域定位，打造“兩核三軸一帶”，并將對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象進(jìn)一步明晰。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化建設(shè)方面將有較大突破。
交通一體化率先“起航”
相關(guān)部委積極頂層設(shè)計，三地各自積極行動。梳理近一年來京津冀三地在交通領(lǐng)域的動作，其一體化“雛形”漸顯
新機(jī)場、一卡通、一小時交通圈……在京津冀上升為國家戰(zhàn)略的“周年慶”之際，京津冀整體規(guī)劃正在提速，交通一體化成為京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，必將率先突破。
去年10月末，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂主持召開部務(wù)會議，審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案（送審稿）》，意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計開始臨近“落地”。此后在11月末，交通運(yùn)輸部副部長馮正霖在“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”表示，該部正會同有關(guān)方面組織編制京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃，將建立京津冀交通一體化實(shí)施項目清單，確保交通一體化能夠取得真正實(shí)效。
“京津冀交通一體化實(shí)施項目清單將從基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領(lǐng)域，特別是在強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接、城際軌道交通、運(yùn)輸立體化等難點(diǎn)方面研究制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，對項目清單實(shí)行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實(shí)效。”馮正霖說。
據(jù)馮正霖透露，根據(jù)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，將以區(qū)域交通運(yùn)輸、資源統(tǒng)一配置和綜合利用為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、管理制度、技術(shù)支撐和市場培育發(fā)展五個一體化為主攻方向，將京津冀地區(qū)打造成為我國全面深化交通運(yùn)輸改革的試驗(yàn)區(qū)，區(qū)域交通一體化的示范區(qū)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的先行區(qū)，綜合發(fā)揮交通運(yùn)輸在京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行和保障作用。
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)交通一體化進(jìn)程中，民航業(yè)已經(jīng)先行一步。
國家民航局已經(jīng)發(fā)布《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，隨后，京津冀三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議在北京簽署。按照這份意見的規(guī)劃，民航局會完善北京首都機(jī)場服務(wù)首都核心功能的保障能力，確保北京新機(jī)場在2019年建成通航，屆時將其打造為大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。
與此同時，周邊其他機(jī)場的定位也已清晰。天津?yàn)I海機(jī)場將大力發(fā)展航空物流，石家莊機(jī)場要積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空。
記者了解到，北京新機(jī)場被稱為京津冀協(xié)同發(fā)展“新引擎”，已于去年12月26日破土動工。根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)，新機(jī)場工程投資799.80億元，空管工程投資41.6億元，工期5年，計劃2019年建成運(yùn)營。
相關(guān)部委在積極頂層設(shè)計，京津冀三地也各自積極行動。梳理近一年來京津冀三地在交通領(lǐng)域的動作，京津冀一體化“雛形”漸顯。
而據(jù)北京公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，京津冀正在共同研究交通一卡通互聯(lián)互通，未來三地交通一卡通將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
河北省交通運(yùn)輸管理部門表示，京津冀交通“一卡通”推行工作將于2015年正式啟動，計劃到2017年同步實(shí)施交通刷卡互聯(lián)互通。據(jù)了解，目前三地交通主管部門已達(dá)成基本共識，將統(tǒng)一京津冀地區(qū)“一卡通”的標(biāo)準(zhǔn)。屆時，現(xiàn)有的刷卡終端以及卡片都會進(jìn)行升級。
天津市在經(jīng)濟(jì)工作會議上也將京津冀一體化視為發(fā)展機(jī)遇。按計劃，今年天津在完善高速路網(wǎng)方面，打造天津綜合交通樞紐，加快啟動建設(shè)天津到石家莊的津石高速。規(guī)劃京津“雙城”軌道交通，在京津城際運(yùn)行日益飽和的情況下，加快規(guī)劃第二城際通道。到2015年，京津冀環(huán)線高速公路將全線建成通車。
環(huán)保“協(xié)同防治”任重道遠(yuǎn)
2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議上，國務(wù)院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口
在京津冀協(xié)同發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略的同時，三地的環(huán)境污染壓力日益增長，京津冀在環(huán)保領(lǐng)域的跨地區(qū)合作成為解決問題的必然選擇。
河北省社會科學(xué)院副院長彭建強(qiáng)介紹說，京津冀三省市同處海灤河流域，地理相連，共處同一個生態(tài)單元，在生態(tài)環(huán)境問題上，三省市任何一方都不可能獨(dú)善其身，而必須是“同呼吸、共命運(yùn)”，采取統(tǒng)一行動，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。可以說近年加劇的“霧霾一體化”在倒逼推動京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。
為此，2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議上，國務(wù)院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
在中央“協(xié)同防治”精神的指導(dǎo)下，京津冀開啃“硬骨頭”。
在過去的一年里，京津冀建立重污染天氣應(yīng)急管理預(yù)案和聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制；水利部組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》，提出京津冀地區(qū)以水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，償還生態(tài)環(huán)境欠賬；津冀劃定高污染燃料禁燃區(qū)，明確煤質(zhì)要求，減少散煤使用；京津兩市簽署了“１＋５”合作協(xié)議，其中特別強(qiáng)調(diào)“協(xié)同開展污染治理”……
盡管如此，環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，2014年京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)仍然不到全年五成，區(qū)域13個地級以上城市中十一個排在污染最重城市的前二十位之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。
面對重污染天氣，環(huán)保部副部長翟青表示，京津冀環(huán)境協(xié)同治理在機(jī)制、制度建設(shè)還處于初期階段，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控還有很大的強(qiáng)化空間。對重污染天氣要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
針對嚴(yán)峻的形勢，京津冀三地出臺了更有針對性的計劃。1月27日，天津市人大第三次會議審議通過了《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過并實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區(qū)出臺的第二部相關(guān)地方法規(guī)，強(qiáng)調(diào)在治理舉措上的地區(qū)聯(lián)動。
《天津市大氣污染防治條例》專設(shè)了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的章節(jié)，提出要定期協(xié)商京津冀區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重大事項，根據(jù)該地區(qū)防治需要，加快淘汰高污染排放車輛；三地政府建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，協(xié)商采取應(yīng)對措施；對在省市邊界建設(shè)可能對相鄰省市大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項目，及時通報有關(guān)信息；加強(qiáng)與北京河北兩地的大氣污染防治科研合作，推動三地在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
在《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施近一年后，北京市人大代表于1月25日開始審議市政府關(guān)于條例實(shí)施情況的報告。北京去年年均PM2.5濃度下降4%，沒有達(dá)到5%的目標(biāo)。對此，北京方面表示將加大財政支持力度，計劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節(jié)能減排，調(diào)整退出300家污染企業(yè)，同時呼吁京津冀在治理空氣污染方面加強(qiáng)合作。
據(jù)悉，河北正在研究制定大氣污染治理的“加強(qiáng)版行動方案”——《河北省大氣污染深入治理三年（2015-2017）行動方案》，有望在3月完成。
產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展最核心
據(jù)了解，京津冀將打造“4+N”產(chǎn)業(yè)格局，即4個戰(zhàn)略功能區(qū)和若干個合作共享平臺
在京津冀三大率先突破的領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最為核心，也是各方利益博弈最激烈的領(lǐng)域。
從各方表態(tài)來看，在協(xié)同發(fā)展中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作。
“京津冀協(xié)同發(fā)展”在1月23日發(fā)布的今年北京市政府7項重點(diǎn)工作中被置于首位。針對京津冀協(xié)同發(fā)展，北京首要強(qiáng)調(diào)，“加快疏解非首都核心功能”。
北京市發(fā)改委稱，對于不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，今年將出臺一份“疏解”清單，疏解一批制造業(yè)、一批中心城區(qū)批發(fā)市場、一批院校、一批醫(yī)院，以及若干個行政事業(yè)單位。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，北京的思路已然明確：原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)。
其實(shí)，上述工作思路早已在去年的一系列動作中體現(xiàn)出來。2014年北京市制定實(shí)施了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，關(guān)停退出了392家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進(jìn)了53個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目，拆除了中心城區(qū)36個商品交易市場，實(shí)施了128項污染防治和節(jié)能技改項目，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個。
最受關(guān)注的莫過于，曾創(chuàng)造大量經(jīng)濟(jì)效益、解決數(shù)萬勞動力就業(yè)的北京動物園服裝批發(fā)市場正式搬遷。
作為動物園服裝批發(fā)市場的“新家”，河北省在推動京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中動力最大，將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。
早在去年初，河北就出臺了《關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。其中，明確保定將承接北京部分行政、科教、醫(yī)療等功能。
“承接合作”也是河北提及京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵詞。去年，河北完成了多項產(chǎn)業(yè)對接項目，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團(tuán)黃驊整車項目建成投產(chǎn)，與北京共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
河北省省長張慶偉在1月上旬召開的河北兩會上就表示，“河北配合國家搞好頂層設(shè)計，出臺推動京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見，梳理出64項重點(diǎn)工作，確定了40個承接合作平臺，簽署并實(shí)施京冀‘6+1’、津冀‘4+1’戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。”
在部署今年工作重點(diǎn)時，河北提出，推動產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，抓好北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、京冀曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園和津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
天津則是強(qiáng)調(diào)借力引進(jìn)北京部分產(chǎn)業(yè)和項目。天津市合作交流辦主任張建國去年在天津政務(wù)網(wǎng)解讀京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展情況時就曾表示，“與北京市合作的主攻方向是承接北京非首都核心功能向外疏解，重點(diǎn)是高端制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)，區(qū)域性、功能性總部基地，以及研發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。”
天津市市長黃興國在1月25日召開的天津兩會上表示，“深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸。”
2月15日，天津市發(fā)展改革、統(tǒng)計和行政審批會議上再次明確，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，編制指導(dǎo)目錄和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見，完善功能承接平臺建設(shè)。此外，還將出臺實(shí)施承接非首都核心功能工作意見，謀劃集中承載地和微中心，重點(diǎn)承接總部企業(yè)、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)投資項目。
據(jù)記者了解，京津冀將打造“4+N”產(chǎn)業(yè)格局，即4個戰(zhàn)略功能區(qū)和若干個合作共享平臺。4個戰(zhàn)略功能區(qū)分別是，曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海中關(guān)村科技園。
因此，分析人士預(yù)計，未來各地的政策著力點(diǎn)都會體現(xiàn)在上述4個戰(zhàn)略功能區(qū)發(fā)展和建設(shè)上。
