為進一步抓好湘潭市城區禁止現場攪拌砂漿工作，加快推廣應用預拌砂漿，更好地節約能源資源，保護生態環境，推動“兩型社會”建設，7月17日，湖南省湘潭市人民政府辦公室根據《中華人民共和國循環經濟促進法》《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）、《湖南省散裝水泥條例》《商務部住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發〔2009〕361號）和《湖南省經濟和信息化委員會關于加強預拌砂漿企業備案管理工作的通知》（湘經信節能〔2011〕212號）等法律、法規和相關政策規定，經湘潭市人民政府同意，發布了《關于市城區禁止現場攪拌砂漿加快推廣使用預拌砂漿的實施意見》（潭政辦發[2014]39號），此文件出臺，標志著湘潭市發展預拌砂漿工作進入新時期。
禁止現場攪拌砂漿，加快預拌砂漿推廣應用是貫徹落實科學發展觀、建設“兩型社會”、實施節能減排和促進經濟發展方式轉變的重要舉措，對加快散裝水泥發展、減少城市噪音和粉塵污染、減少溫室氣體排放具有十分重要的意義。
六部門全過程推行預拌砂漿
湘潭市此次發布的《意見》中明確指出了各相關部門的職責和任務，涉及到湘潭市經信委、湘潭市散裝水泥管理辦公室、湘潭市住房和城鄉建設局、湘潭市公安局、湘潭市質監局、湘潭市環保局六個部門，工作協調與相互配合尤為重要。
其中，湘潭市經信委和散辦責任比較重，首先他們要負責全市預拌砂漿的生產管理工作，貫徹執行國、省關于發展預拌砂漿和禁止現場攪拌砂漿的政策規定，加強預拌砂漿的宣傳，會同住房和城鄉建設、環保等部門對預拌砂漿生產和使用加強管理，落實禁止現場攪拌砂漿的措施；其次負責編制預拌砂漿發展總體規劃和年度計劃，積極推廣新技術、新設備，組織開展技術培訓，鼓勵社會資金發展預拌砂漿物流配送系統。推行預拌砂漿生產企業備案登記管理制度，根據《湖南省經濟和信息化委員會關于加強預拌砂漿企業備案管理工作的通知》（湘經信節能〔2011〕212號）規定，凡在湘潭市行政區域內從事預拌砂漿生產的企業和外地在湘潭市銷售預拌砂漿的生產企業，須經市散裝水泥管理辦公室備案登記，將湘潭市備案登記的預拌砂漿生產企業目錄報省散裝水泥辦公室匯總，備案企業目錄由湖南省經信委統一發布；再次是加大建筑工地限制使用袋裝水泥和禁止現場攪拌砂漿的執法力度，實行建設工程應用預拌砂漿主體驗收備案制度。對不按規定使用預拌砂漿且現場使用袋裝水泥攪拌砂漿的建設單位，由市散辦根據相關規定進行處罰。配合住房和城鄉建設部門對建設施工現場加強監督檢查和行政執法。
湘潭市住房和城鄉建設局主要負責，對預拌砂漿使用環節加強管理，對施工現場使用預拌砂漿進行監督，定期編制并發布預拌砂漿的指導價；管理應當使用預拌砂漿的招標項目的招投標，并應當將使用預拌砂漿納入招投標范圍；對建設施工現場進行監督檢查和行政執法，對未按規定使用預拌砂漿的建設單位予以公示，責令其限期整改；積極宣傳禁止現場攪拌砂漿，推廣使用預拌砂漿的政策。另外，湘潭市公安局交警支隊負責預拌砂漿運輸車輛管理工作。湘潭市質監局負責監督預拌砂漿生產企業的產品質量。湘潭市環保局負責預拌砂漿生產項目環境影響評價的審批和營運期間的環境監管工作。
科學規劃總量，以試點帶動發展
《意見》指出，要科學抓好預拌砂漿生產企業布點工作，其設立應遵循“統一規劃、總量控制、合理布局、有序發展”的原則，且符合城市建設總體規劃和預拌砂漿發展規劃，盡量選擇建在城市周邊交通便利并靠近原材料的地域。
根據湘潭市建設市場需求，至2017年年底，全市預拌砂漿需求設計能力合理規劃在300萬噸以內。各有關部門應積極鼓勵和引導社會力量投資預拌砂漿產業，培育一批骨干企業，逐步形成與預拌砂漿應用市場相匹配的生產規模。單個干拌砂漿生產企業年設計能力不低于20萬噸。實施步驟則按照先試點后推廣，先中心城區后向外輻射的原則，逐步推廣應用預拌砂漿，并開展預拌砂漿應用試點示范工作。
《意見》要求從2015年7月1日起，湘潭市城區全面禁止施工現場攪拌砂漿。湘潭縣、湘鄉市、韶山市城區也要積極創造條件，穩步加以實施，力爭從2016年10月1日起，全面禁止在主城區施工現場攪拌砂漿。
嚴格控制質量，為行業發展打好基礎
《意見》指出預拌砂漿的生產和使用，應當符合《預拌砂漿》（GB/T25181-2010）和湖南省工程建設標準《預拌砂漿生產與應用技術規程》（DBJ43/T002-2010）及其他有關強制性標準和規定。
預拌砂漿生產企業應當配備先進的工藝裝備和檢測設備，建立健全質量保證體系，確保產品在標準化管理、工序控制和質量檢驗等方面嚴格執行有關規定。干拌砂漿企業年設計生產能力不低于20萬噸（特種性能的預拌砂漿除外），濕拌砂漿生產企業須達到預拌混凝土企業三級及以上企業資質規定的要求。
預拌砂漿生產企業必須全部使用符合標準要求的散裝水泥，禁止使用袋裝水泥。干拌砂漿生產企業砂漿產品的散裝設施能力應達到70%以上。預拌砂漿生產企業要按有關規定定期向市散裝水泥管理辦公室報送散裝水泥使用量、預拌砂漿銷售量、技術裝備、生產能力等統計數據報表資料。
預拌砂漿生產企業必須向使用方出具產品質量合格證和試驗報告。使用預拌砂漿的單位和個人，應依照有關標準和規定，對進入施工現場的預拌砂漿進行檢驗，禁止使用未經備案登記或責令整改期限內的企業所生產的預拌砂漿。
預拌砂漿生產企業和砂漿機具制造企業要積極開展技術創新，提高預拌砂漿產品的資源綜合利用水平和產品質量，提升預拌砂漿生產、物流設備及施工機具的技術水平和服務水平。
鼓勵預拌砂漿企業使用粉煤灰、脫硫灰渣和鋼渣、工業尾礦、建筑垃圾等一般固體廢物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。利用粉煤灰等一般固體廢棄物達到30%以上的預拌砂漿企業，根據《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）的規定，可向市經信委提出資源綜合利用認定，按程序向國稅部門申請享受資源綜合利用稅收優惠政策。
使用預拌砂漿的建設工程，在設計和編制預算時，應當按照預拌砂漿的有關標準規范進行設計和編制預算，注明預拌砂漿的使用量、品種和等級等相關要求，屬于招投標的工程項目，必須在招標文件上對預拌砂漿的使用予以明確。工程監理單位要加強對預拌砂漿使用情況的監理，對不按規定使用預拌砂漿的，工程監理單位應當要求建設單位和施工單位予以糾正。
