為進一步加快我市建筑墻體材料和節能建筑的發展，限制實心粘土磚的生產和使用，保護土地資源，利用工業廢渣改善環境，節約能源，改善建筑使用功能。根據《國務院批準國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見的通知》（國發[1992]66號）、國家發展和改革委員會等部門《關于印發進一步做好禁止使實心粘土磚工作的意見的通知》（發改環資[2004]249號）和《河南省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于在全省城鎮建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚意見的通知》（豫政辦[2004]131號）以及其它有關規定，結合我市實際，現就在全市城鎮建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚問題提出如下意見：
一、充分認識禁止使用實心粘土磚和發展新型墻體材料的必要性和緊迫性
實心粘土磚大量占用、破壞土地，消耗能源、污染環境是一種資源消耗型產品。自1998年我市《開封市人民政府關于印發開封市發展新型墻體材料和推廣節能建筑實施辦法的通知》（汴政[1998]5號）文件下發后，在省、市政府的領導下，我市開展了墻體材料革新工作。新型墻體材料生產有了較快的發展，現有利用黃河淤土生產多孔磚的廠家20多個，年產（240mm*115mm*90mm）黃河淤土多孔磚1.5億塊，折合2.58億標準塊；輕質墻板廠2家、年產纖維水泥墻板4萬立方米、水泥混凝土墻板1.8萬立方米；空心砌塊廠2家、年產能力1萬立方米。實際市區在建工程使用新型墻體材料用量占墻體材料使用總量的76.53%。但是，目前我市仍有實心粘土磚廠200余家，年生產實心粘土磚20億標準塊，年毀壞土地1萬多畝，能耗20多萬噸標準煤，成為毀壞土地、浪費資源、影響我市經濟可持續發展的不利因素之一。
因此，抑制實心粘土磚的生產和使用，發展非粘土類、節能環保型的新型墻體材料，全面推廣節能建筑、禁止使用實心粘土磚，推進墻體材料革新是貫徹落實科學發展觀，節約資源，保護土地和環境，實現經濟社會可持續發展的重要舉措。功在當代，利在千秋。
二、禁止使用實心粘土磚的范圍和時限
（一）范圍
框架結構和高層建筑全部禁止使用實心粘土磚。
多層建筑零零線以上的建筑墻體禁止使用實心粘土磚。火電廠和煤礦區的餓多層建筑基礎部分禁止使用實心粘土磚。
建筑工程中除受各級政府保護的古建筑修復工程外，廣場、圍墻、道路、花壇、排水設施、廣告臺等均禁止使用實心粘土磚。
（二）時限
開封市城市規劃區從2006年1月1日起禁止使用實心粘土磚；
開封縣、尉氏縣、杞縣、蘭考縣、通許縣五縣政府所在地的城鎮和重點城鎮，從2007年1月1日起，禁止使用實心粘土磚。其它建制鎮原則上從2007年底起禁止使用實心粘土磚，但最遲不得超過2008年底。
三、采取有力措施，確保在時限內完成禁止使用實心粘土磚的目標
（一）各級政府要加強對墻體材料革新與建筑節能工作的領導。制定具體實施方案統籌規劃，精心組織，積極推進，建設一批具有示范推廣意義的示范工程。要根據本地經濟發展情況和禁止使用實心粘土磚的時間要求，對現有實心粘土磚廠進行認真的清查，按照年度遞減的原則，制定周詳的實心粘土磚生產企業轉產新型墻體材料或停產復耕計劃。
（二）建設行政主管部門要加強對禁止實心粘土磚，推廣應用新型墻體材的宣傳引導和建筑應用技術的調查研究施工規程的培訓指導，對超過禁止使用實心粘土磚時限后仍繼續使用實心粘土磚的建設工程項目，嚴格把關，不予通過圖紙設計審查，不予核發施工許可證。對違反規定的建設（開發）單位、設計單位、監理單位和施工單位要嚴格參照國家建設部、省建設廳和《開封市民用建筑節能實施細則》的規定嚴肅處理。各級墻改辦公室要按照國家有關規定，在主管部門的領導下，做好禁止使用實心粘土磚的日常協調和督促落實工作。
（三）發展改革等部門要充分發揮調控職能，加強規劃指導，完善改革措施，鼓勵和支持新型墻材項目（包括利用工業廢渣生產新型墻材項目）的建設。要按照《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目標》（原國家經貿委令[1999]第6號）等有關文件的規定，淘汰磚瓦簡易輪窯，土窯。對現有實心粘土磚生產企業要認真整頓，堅決淘汰落后生產工藝、技術和產品。
（四）財政部門要認真做好新型墻體材料專項基金的解繳工作，加強征收使用監督。嚴格執行《河南省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細則》（豫財綜[2004]67號）的規定，除國務院和財政部規定外，任何地方、部門和個人不得擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、征收范圍、征收標準或減免、緩征新型墻體材料專項基金。
（五）稅務部門要加強對實心粘土磚生產企業的稅收，嚴格按照《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅[2001]198號）第三條規定：“對增值稅一般納稅人生產的實心粘土磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。
（六）國土資源部門要停止對實心粘土磚生產建設項目的供地。對現有實心粘土磚生產企業將耕地和林地變更為生產用地的，國土資源部門要停止辦理用地變更手續，停發采礦許可正、臨時用地許可證、國有（集體）土地使用證。
（七）工商管理部門要會同發展改革、國土資源、建設行政主管部門，對使用國家名令淘汰的落后技術、工藝、產品和設備的單位，責令限期改正。對拒不改正的，不予核發營業執照或不予營業執照年檢。對無照生產經營的，要堅決依法查處。
（八）水利部門要對利用河道湖泊淤泥（包括黃河淤泥）生產多孔磚的企業給予規劃支持。
（九）各級建設、發展改革、國土資源、財政、稅務、環保、水利、工商等部門要制定本部門具體的實施辦法，要密切配合，通力協作，各負其責。加大監管力度。確保在時限內完成“禁實“目標。
