衢州市規范預拌混凝土市場秩序加強行業管理的實施意見
近年來，預拌混凝土行業為保障城市重點工程建設，實施企業清潔化生產改造，推動城市綠色發展和美麗“大花園”建設，促進綠色建材和建筑業融合發展作出積極貢獻。為進一步規范全市預拌混凝土市場秩序、加強行業管理、提升服務質量、促進充分有序競爭，根據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》、《衢州市促進散裝水泥發展和應用管理辦法》和《衢州市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展“十三五”規劃》精神，結合衢州實際，提出如下實施意見。
一、規范預拌混凝土市場秩序
（一）規范行業市場價格行為。預拌混凝土價格實行市場調節價，經營者應當遵循公開、公平和誠實信用的原則，不得有相互串通操縱市場價格等價格違法行為。供需雙方企業依據信息價、經營成本和市場供求等情況，結合采購量、品種規格、付款方式、運距和泵送高度等因素自行協商確定商品價格。
（二）供需雙方具有自主選擇權。預拌混凝土生產企業不得劃分市場或指定供應商，嚴禁行業聯盟控制區域市場和壟斷經營，擾亂公平競爭的市場秩序；施工企業提倡以公開發包的方式采購混凝土，項目業主應加強監督。雙方如無法正常履約，應通過自行協商或法律途徑終止合同，生產企業不得干預施工企業另行選擇供貨方。
（三）強化生產企業內部管理。混凝土生產企業應依法合規經營，嚴格遵守《預拌混凝土企業規范經營自律公約》，公開承諾服務事項。企業和個人不得接受任何形式的利益輸送，不得借用他人或單位名義承接、承辦與混凝土銷售無關的業務，不得拒供小批量混凝土。縣（市、區）商務部門要加強檢查指導，倒逼企業強化內部管理，提升服務質量，發現問題及時告誡整改，如有違法違紀行為，由相關部門依法查處。
（四）全面依法整治違規攪拌站。綠色產業集聚區、西區、各縣（市、區）商務部門要按照屬地管理要求，開展違規攪拌站排查，提出整規方案，并報當地政府協調，聯合國土、規劃、環保、建設、市場監管、公安、電力等部門，開展專項執法。對不符合建設規劃、環保不達標、無生產資質的違規攪拌站依法整治取締。交通、水利、鐵路等重點工程自建的臨時攪拌站，項目業主和施工企業應加強產品質量安全管控，符合預拌混凝土清潔生產基本要求。臨時攪拌站除保障工程自用外，不得向其它項目工地供應預拌混凝土，工程完工后，項目業主和施工企業應拆除臨時設施，有關部門應加強監管。
（五）完善預拌混凝土產品質量管理。生產和施工企業履行質量管理主體責任，生產企業要嚴格按照國家標準GB/T14902《預拌混凝土》組織生產，強化生產環節的質量控制，把好原材料質量關，做好產品出廠檢驗檢測記錄；施工企業不得使用無資質企業的混凝土，對不符合質量要求的混凝土，施工、監理單位應予以清退；各級質監、住建、商務部門要切實加強對混凝土生產和施工企業的技術條件、質量管理的監管，加大隨機抽查力度，對查出不合格的產品依法進行通報處罰。
二、加強預拌混凝土供應保障
（一）優化生產供應能力。縣（市、區）有關部門針對市場需求變化和產能情況，指導混凝土企業加大技術改造和專用車輛投入，淘汰落后設備，提高供應能力，確保重點工程預拌混凝土供應。預拌混凝土提倡就近供應方式，降低物流運輸成本。預拌混凝土從裝料、運輸到卸料所需的時間應符合國家標準，在確保混凝土產品質量及運輸安全的前提下，可以跨區域供應，促進市場充分有序競爭。
（二）建立保供協調機制。建立“企業主體、雙方配合、部門協調”的保供機制，生產、施工企業要發揮主體作用，加強雙方日供、周供、月供計劃銜接，生產企業及時掌握市場需求，列出重點項目保供清單，施工企業按工程進度精準提供混凝土需求量，共同建立溝通回訪服務制度。各地各部門要加強與企業的溝通協調，如遇大項目量大或需要集中供應的預拌混凝土，可采取多家聯合供應方式，及時解決供應過程中的矛盾和問題。市、縣（市、區）住建部門應定期提供在建工程項目信息，便于有關部門協調保供。
（三）認真履行供貨結算合同。供需雙方應按照市場經濟規則，誠信經營，認真履約，混凝土生產企業按供貨計劃不斷供，施工企業按合同約定不欠款，共同維護混凝土行業市場營商環境。
三、促進預拌混凝土行業充分有序競爭
（一）加強預拌混凝土行業投資引導。各地各部門要堅持“市場主導、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有序發展”的原則，制定預拌混凝土行業發展規劃，合理布局產能，落實安全生產責任，依法審批設立攪拌站，引導企業理性投資，防止一哄而上，造成產能過剩、資源浪費、惡性競爭。市、縣（市、區）有關部門要公開發布混凝土產能、市場供求、質量價格等信息。經信、商務部門在受理新建項目決策咨詢前，應向業主書面告知現有產能和市場供求情況。
（二）規范預拌混凝土新建項目管理。新建項目應符合城鄉規劃、土地利用規劃、環境功能區規劃以及當地預拌混凝土行業發展規劃的要求，突出縣（市、區）實施規劃布局的主體責任，合理布局產能。探索市場準入聽證制度，鼓勵預拌混凝土生產企業區域性兼并重組，淘汰落后設備，逐步化解過剩產能，提高資源利用率，促進預拌混凝土行業高質量發展。
1.新建項目規劃布點由市、縣（市、區）商務部門會同經信、規劃、國土等部門根據市場需求和產能現狀，提出項目布局方案。經決策咨詢同意后，由國土部門發布土地出讓公告，符合條件的企業參與土地公開招拍掛。經信部門在項目決策咨詢前，應征求同級商務部門意見。
2.新建項目不得臨時租用土地，選址原則上在經濟開發區（工業園區）或重點鄉鎮工業功能區，布點周邊應避開環境敏感區，遠離集中的居住區、商業區。引導市區新增產能布點在中心鄉鎮，鼓勵混凝土下鄉、供應農村市場。
3.新建項目投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標，應符合當地制造業行業新增項目投資強度和產出效益規范要求。
4.新建項目應通過環境、安全評價和節能審查，工藝設備、能源消耗和環保排放標準處于行業領先水平。
5.新建項目應達到《浙江省預拌混凝土生產企業清潔生產驗收評分標準》（55條），符合“全封閉，零排放，無污染”的要求。
6.新建項目企業應取得住建部門頒發的預拌混凝土專業承包資質。
四、依法加強混凝土行業監管
一是建立投訴協調機制。預拌混凝土行業監管涉及生產、流通、使用、環保、質量等各領域，各地各部門要通力合作，認真履職。市、縣（市、區）商務部門牽頭，會同發改、經信、住建、環保、市場監管、質監、公安、交通運輸等部門建立聯席會議制度，完善投訴協調機制，發現問題快速處置，形成有效的行業監管體系。對涉及產品質量、壟斷經營、環境保護、服務質量、行業監管等問題，可直接監督舉報，加大查處力度。
二是健全信息監管渠道。預拌混凝土企業應定期向行業主管部門報送生產、質量、供應、價格、效益、安全等報表，便于有關部門監管信息共享，分析研判，及時監測發布市場信息。有關部門要利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，多渠道、全方位宣傳預拌混凝土行業項目管理和市場運行情況，公開企業反映問題渠道，規范市場經營行為。
三是明確行業監管職責。相關職能部門要各司其職，各盡其責，加強“雙隨機”監督檢查，開展市場壟斷行為、產品質量等專項執法。商務部門負責促進預拌混凝土行業發展和應用，定期發布市場供求和產能信息，會同有關部門制定行業發展規劃和實施意見，協調行業管理相關工作；發改部門負責預拌混凝土產品價格行為監督檢查，依法查處價格違法行為；經信部門負責新建、擴建混凝土項目的可行性決策咨詢，做好產業空間布局、投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標審核；市場監管部門負責查處協議壟斷和濫用市場支配地位的壟斷行為，配合行業主管部門查處無證照經營行為和違規攪拌站；住建部門負責施工現場混凝土使用質量監管，配合行業主管部門開展混凝土市場需求分析和協調供應及查處違規攪拌站；環保部門負責混凝土生產企業的環保監管，查處無環評審批的攪拌站及污染物超標排放行為；質監部門負責預拌混凝土生產企業的產品質量監管，發現不合格產品予以查處通報。
本實施意見自12月22日起實施，若遇國家、省出臺新政策將按新規定執行。
