“未來，最難熬的應該是中小企業，不難預測更多的地方水泥企業將投入大企業懷抱。一旦市場不景氣，國企和私企抗壓能力的區別就顯現出來了?！比ツ昴持行退嗥髽I高管在接受采訪時，曾這樣概嘆道。沒想到，“產能過?！敝丛跇I內彌散得如此之快。
7月初，由中國建材聯合會與中國水泥協會聯袂在西南和東北接連召開了兩個會議，一個在云南昆明，一個在遼寧沈陽，目的都是一樣的，就是要進一步統一全行業的認識，貫徹國務院文件【2013】41號文件和【2014】23號文件，堅決遏制水泥新增產能和努力化解產能過剩。
中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠指出，6月底也是貫徹落實國發〔2013〕41號文件精神，按照“分業施策”原則逐條落實文件中所規定期限，陸續出臺化解產能過剩實施細則的重要時刻。
頗具深意的是，這兩次會議的召開是由兩個地區的龍頭企業提議，協會搭建組織，并盡快召開的。圍繞化解產能過剩、遏制新增、提高效益等主題，協會將地方政府主管部門、水泥大企業聚到一起，共同探討區域內水泥行業發展中的問題，商議化解產能過剩，加快淘汰落后、遏制新增產能、加強行業自律。
不難理解，今年上半年以來，在國家經濟增速下降、水泥市場需求疲軟、企業效益下滑、化解產能過剩沒有見效的情況下，整個行業發展處于一個轉折期。
如果說以往的產能調控只是臺面上的劍拔弩張，如今則是嚴控產能過剩大棒再次舉起。所謂幾家歡喜幾家愁。
對大企業而言，許多大型水泥企業也期待嚴厲的“關門政策”推出。
對中小企業而言，背上又多了一根壓身稻草，水泥行業恐將迎來新一輪變局。
事實上，產能過剩一直是行業的“頑疾”。 這么多年來，一邊在控制新增產能制止違規上新線，一邊在加大力度淘汰落后產能。但據中國水泥協會了解的情況，各地的違規新增項目還有不少，新增產能的勢頭并沒有完全遏制住。
正基于上述因素，業內的“關門收購”并未能得到更好地推進。對新建產能不實行“關門政策”，大型水泥企業的兼并和重組就無法有效進行，不斷有新公司、新項目投產，產業的集中度依然分散。
如此一來，每一次經濟相對不景氣時，都需要治理產能嚴重過剩問題，而使業內陷入一貫的惡性循環。
這里不得不再次提到“地方利益”。
市場有需求，投資有沖動，而地方政府則需要企業創造稅收。此前圍繞過剩，過去意見并不一致，往往是中央講過剩，地方講不過剩，還強調各種理由，這一次中央治理產能過剩決心之大前所未有，但還是仍然難擋政策機遇刺激新產能上馬。
筆者從近期寧夏水泥市場了解到，在絲綢之路經濟帶、相關產業向中西部轉移等熱點區域經濟規劃面前，似乎面臨巨大政策機遇，但實際上，政策利好遠未落地，卻已刺激新增產能上馬，進一步加劇產能過剩，水泥價格長期底部徘徊。
今年寧夏新增產能若如期投放，將使得寧夏水泥市場雪上加霜。
正如水泥企業化解過剩提高效益論壇會上，孔祥忠秘書長言辭鑿鑿地說道：“不動用行政問責制，不引進第三方監督機制，不對違規者進行必要處罰，政策法規的嚴肅性就蕩然無存，“上有政策，下有對策”的貓捉老鼠游戲就將繼續上演。”
相對寧夏，云南省政府近日出臺的《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》，嚴禁新增產能過剩項目。方案明確，凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設;凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的在建違規項目一律停建。并將實施一系列懲罰性水電價，倒逼淘汰落后產能。同時，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改。
毋容置疑，“解鈴還須系鈴人”，要化解水泥行業產能嚴重過剩的矛盾，在強調發揮政府主體作用、落實地方主體責任的同時，也要充分發揮市場的力量。
我們已經看到盡管這次國家政策干預還未大規模發揮作用，市場調節已經在發生作用，許多小企業為了避免倒閉開始選擇加入大企業求生，已出現小企業主動“求收購”的局面。
緊接其后是夏季用電高峰“差別電價”來襲，抑制水泥產能過剩的情況，還有待觀察。
頻頻傳來的消息中，還有在黑、吉、遼、內蒙古四省區調研中，水泥企業普遍表示，愿意實行錯峰生產，且對錯峰區域和時間提出了具體的意見和建議。有企業負責人甚至給出了較為大膽的設想：“全國水泥都過剩，北方應該在冬季錯峰生產，南方應該在雨季錯峰生產，南北要錯峰互動?！?
不管何種形式，可以預見，產能過剩伴隨著市場疲軟，再加上政策面最嚴厲的“關門政策”，中小水泥日子尤其難熬。如果說此前令中小企業糾結的“關門”還是“開門”，在如今的形勢之下，選擇前者的恐怕更占據更多數。
對于化解水泥產能過剩，筆者贊同的是，當產能調控取得成效，企業行為市場化以后，政府就要退出對行業發展的干預和指導，取消政府對項目和投資的審核權，讓企業遵循市場化規律，在研發核心技術和提高競爭力的基礎上，謀劃自身的發展。
政府要做的是，明確提出煤耗、電耗、污染物排放等重要節能減排指標的量化控制標準，讓企業在經營管理良性循環的基礎上，更多承擔社會責任和義務，努力實現企業發展和改善民生和諧統一的局面。
