最近以來，中國建筑材料聯合會同中國水泥協會先后在西南、東北召開了水泥企業化解過剩提高經濟效益論壇會，在水泥行業中引起廣泛共鳴，為此本報記者就召開兩次會議的背景、目的、意義等問題專程采訪了中國建筑材料聯合會副會長陳國慶。
記者：中國建材聯合會、中國水泥協會短時間內連續在西南、東北地區召開水泥企業化解過剩提高效益論壇會的背景是什么？希望通過這兩次會議達到什么目的？
陳國慶：為有效化解水泥、平板玻璃等5大行業產能嚴重過剩矛盾，國務院于去年10月6日發布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號文）（以下簡稱國發〔2013〕41號文）。國發〔2013〕41號文點名指出了包括水泥、平板玻璃在內的五大產能過剩、重復建設較為嚴重的產業，在深刻分析化解產能嚴重過剩重要性和緊迫性的基礎上，明確提出了堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合；堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合；堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合；堅持完善政策措施與深化改革創新相結合的四項基本原則。要求通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展，確定了產能規模基本合理；發展質量明顯改善；長效機制初步建立的三大主要目標。提出了化解產能過剩的八大主要任務和九項政策措施。并區別五大產業的不同情況，制定了分業施策意見，將嚴禁建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目和全面清理整頓已建成的違規產能，加強規范和準入管理作為工作重點之一。
國發〔2013〕41號文立足我國工業發展的全局和長遠，對引導好投資方向，加快產業結構調整，促進產業轉型升級，防范系統性金融風險，保持國民經濟持續健康發展意義重大。國發〔2013〕41號文既要求堅決管住和控制增量、調整和優化存量，又提出深化體制改革和機制創新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。文件的出臺，對建材行業，尤其是水泥產業的發展具有十分重要的指導作用。
國發〔2013〕41號文自去年10月頒布以來，已實施半年多了。總體來講取得了很好的效果，被全行業一致認可。2013年水泥行業實現利潤700多億元，同比增長22%；產能過快增長勢頭得到初步遏制，水泥新建項目大幅下降，新建生產線比上年減少44條，新增水泥熟料生產能力比上年減少6300萬噸。這是全行業共同努力的結果，也是執行國家產業政策、執行國發〔2013〕41號文件的效果。
雖然水泥行業去年以來在遏制盲目新增產能、化解產能過剩、提高經濟效益方面取得了積極成效，但這一基礎并不穩固，我們應當看到當前水泥行業經濟運行和發展中仍面臨著一些突出問題。
第一，雖然去年水泥工業取得了一定的效益，但今年以來水泥行業經濟運行態勢已有所變化，水泥價格和水泥行業的經濟效益波動較大。今年以來，水泥行業的價格和效益出現了環比下降態勢，值得引起重視和警惕，特別是西南和東北地區下降趨勢更為明顯。
第二，一些地區和企業的違規項目、重復建設情況還時有發生。這充分說明了在水泥行業統一思想、提高認識、深入貫徹落實國發〔2013〕41號文的重要性和必要性。當前貫徹落實國發〔2013〕41號文中的首要問題是解決違規盲目新增產能的問題。如果盲目新增產能問題得不到堅決遏制，化解產能過剩、推進結構調整、推進技術進步和提高行業經濟效益將難以得到有效解決。目前，水泥行業中確實存在一些違反國發〔2013〕41號文件規定和要求的，還有相當一些水泥企業對國發〔2013〕41號文件持觀望態度。違規新上項目，搞重復建設的現象也有可能重新爆發，因此，整體形勢還是比較嚴峻的。所以，召開西南、東北地區的水泥企業化解過剩提高經濟效益論壇會是很有必要的。
我們在西南、東北地區召開會議，主要有以下幾個目的：
一是要在水泥全行業推動深入貫徹落實好國發〔2013〕41號文件精神。把貫徹國發〔2013〕41號文件和《國務院辦公廳關于印發2014-2015年節能減排低碳發展行動方案的通知》（國辦發〔2014〕23號文），堅決遏制水泥新增產能和努力化解產能過剩，提高水泥行業經濟效益，推進節能減排，促進低碳發展作為現階段全國水泥行業的共同目標、共同任務、共同責任與共同行動。讓政府主管部門深入了解行業、企業現狀、了解相關產業政策執行情況，也讓協會和行業、企業了解政府主管部門出臺政策的背景、思路和相關細化政策制定情況以及政策執行方面的要求，通過溝通交流，大家共同把遏制新增產能，提高經濟效益的工作做好。
二是要進一步統一思想，提高認識。通過這兩次活動廣泛而深入地宣傳、推動遏制水泥新增產能，動員全行業力量，增強自覺性，共同參與、共同關心、共同監督，形成行業合力，用行業力量治理行業，用行業力量引導行業健康發展。
三是要進一步摸清各地產能過剩情況，尤其是新增產能違規建設的情況，并視情況分別寫出報告或提出處置的辦法，向政府主管部門和行業協會舉報，并通過新聞媒體對違規新建項目予以曝光。
四是要宣傳和號召水泥企業開展兼并重組，推進節能減排，推動全行業技術進步，以“不須揚鞭自奮蹄”的精神，加快第二代新型干法水泥技術裝備研發步伐，使現有技術、排放、效益再上一個新臺階。
五是要加強行業自律和協調，在遏制新增產能的同時，加強企業內部管理，提升資源效率，練好內功，促進行業和企業經濟效益的提高。這里我想強調的是，我們所提倡的行業、企業自律不僅僅體現在經營市場方面，而是應包括執行國家產業政策的自律，遏制盲目新增，不搞重復建設的自律；履行社會責任，走資源能源節約型、環境友好型的“兩型”產業健康發展之路的自律；當然也包括不搞低價傾銷、惡性競爭的市場自律。
記者：西南、東北兩次會議的主題都是“遏制新增、化解過剩、優化存量、節能減排、提高效益”，將這些工作協同進行的意義何在？
陳國慶：“遏制新增、化解過剩、優化存量，節能減排、提高效益”不僅是我們會議的主題，它們中間的每一點都是我國水泥工業實現產業升級，獲得長足發展的關鍵環節，它們相互關聯，相輔相成。產能過剩的原因有多種，單獨解決某一項可能很難達到化解效果。當前遏制新增是水泥行業的首要工作，是化解產能嚴重過剩的基礎和前提；優化存量就要求我們按照黨中央、國務院所提出的明確要求，在水泥行業加快推進兼并重組，提高集中度，引導行業健康有序發展；而推進節能減排是作為資源、能源依賴型的水泥產業實現健康發展必由之路，必須通過技術創新，提升產業技術裝備水平、節能減排水平和總體競爭力。在以上工作基礎上，通過加強管理等措施，實現合理的經濟效益。只有將這些工作協同進行才能取得理想效果。
當前我國水泥工業產能過剩總體上仍然屬于結構性過剩，表現為低水平、同等層次的惡性競爭。水泥行業總體來說是資源、能源依賴型的產業，排放多、消耗大。以往我們產業的發展思路過于注重規模與數量的發展，導致產能嚴重過剩，又由于產能嚴重過剩，導致企業效益下降，致使行業、企業難以有精力和財力投入到技術進步、節能減排等方面的工作。在這樣的情況下，若不能有效遏制盲目新增產能和重復建設，將不利于水泥工業的結構調整，不利于推進節能減排。
在遏制新增和化解產能過剩的同時，怎樣提升行業的總體競爭力是水泥行業所面臨的實際問題。從優化存量的角度來說，我國現在的水泥企業一共有3400多家，30多億噸的生產規模，企業平均規模不到100萬噸，這是導致產業集中度低、競爭力弱的重要原因。因此，在水泥行業加快推進兼并重組，以優化存量、提高集中度，實現轉型升級，將有助于企業將更多的精力投入到提高技術裝備、節能減排、加強行業自律、市場規范上去，也會有更多精力去延伸產業鏈，發展上下游產業。遏制了新增、化解了過剩、優化了存量、推進了節能減排，行業、企業的效益自然就會提高。因此，這些工作是相互關聯、層次遞進的，缺一不可。
記者：化解產能過剩是當前和未來一段時間內水泥行業不得不面對的重要問題，中國建材聯合會、中國水泥協會有何計劃？將采取哪些具體措施？
陳國慶：產能過剩的原因很復雜，包括水泥項目審批權責不統一、政策執行力度不夠；資本的逐利性和信息不對稱；某些地方過于追求政績；企業缺乏自律，缺少自我糾偏、自我完善的能力；集中度低，企業之間同質化競爭，轉型升級缺乏新技術支撐等等。因此化解產能過剩要采取綜合性的措施，在國發〔2013〕41號文提出“四個一批”的基礎上，建材聯合會又提出了“六個一批”。增加了“遏制一批”和“提升一批”。“遏制一批”就是要堅決遏制新增產能，嚴禁重復建設和違規新建；“提升一批”就是要加快第二代新型干法水泥技術裝備的研發創新，使其達到世界領先水平，提升產業競爭力。
化解產能嚴重過剩是一項系統工程，要多個渠道、多方面、多管齊下，形成政府、行業協會和企業的聯動。所以喬龍德會長在多次講話中強調，貫徹落實好國發〔2013〕41號文件，推進調整結構、轉型升級，要努力形成包括有若干個支撐點的連環工作系統。未來一段時期內，水泥行業要進一步深入宣傳和落實國發〔2013〕41號文件，落實喬龍德會長提出的“兩個遏制”、“三個不能等待”的要求，聯合會及各地水泥（建材）協會都要協調一致，發揮好協會引領、協調、服務的作用。在遏制新增產能方面、技術進步方面、創新機制方面都要發揮自己的作用，擔當起促進行業發展的重任。
在遏制盲目新增產能方面，我們已經采取了一些具體措施。下一步，我們要動員全行業力量，對那些明知產能過剩還要頂風作案的違規企業和項目加強監督、檢查、制止的力度。第一，進一步動員各地的協會、企業加強監督、舉報。目前我們已向各地的水泥（建材）協會和相關企業發函，對違規項目進行舉報。對核實的違規建設項目，我們將向國家和地方政府主管部門反映，要求堅決制止；第二，通過報紙、雜志、網絡等媒體曝光一批違規企業和項目，讓全社會來共同監督，努力為水泥行業的健康發展營造一個健康良好的大環境。
