與鋼材、散裝水泥等建材的跌跌不休相比，產值居建材行業第二位的砂石，近年來卻價格持續上漲，至今未見下行跡象。
業內人士因而非常擔憂：多年超量開采砂石后，不僅河道生態環境與河道安全不堪重負，且資源已近枯竭;在全面禁采限采政策下，砂石會否繼續漲價?質量如何保證?
飛漲的河砂
2013年價格漲幅近30%，未來每年用量預計增長20%以上。
砂石是混凝土的主要成分，占比達80%左右；按原料來源可分為河砂(包括湖砂)、海砂、山砂等天然砂和機制砂，長久以來，我國建筑所用的砂石主要是河砂;按規格可分為碎石、粗砂、中砂、細砂等。
在今年3月召開的第三屆中國水泥網年會砂石骨料專場會議上，據同濟大學材料科學與工程學院蔣正武教授介紹，2011年至今，我國砂石行業表現出了需求量大且持續增長、供應吃緊、自然儲量殆盡等特征，與此同時，河砂價格普漲。
河砂雖因就地取材、不宜長途運輸而各地價格迥異，但漲價之勢舉國皆然。
江蘇省住建廳公布的數據顯示，中砂(一般指粒徑為2.3mm~3.0mm的砂石，普通混凝土采用中砂為主)價格自2013年1月的78.4元/噸，上漲至2014年1月的92.5元/噸，漲幅18%。
廣東省住建廳統計顯示，2011年廣東省河砂平均市場價格為60.52元/立方米;2012年為82.55元/立方米，同比增長33%;2013年近100元/立方米，同比增長20%。據當地媒體報道，河砂持續漲價甚至引起下游行業的集體反彈，廣東省政府不得不采取行政手段加以整頓。2013年，廣東省省長朱小丹先后兩次對河砂漲價作出專門批示，“要切實維護河砂價格秩序”。
中國砂石協會副會長、秘書長韓繼先在2013年底的一次行業內部會議上指出，全國中砂價格2013年漲幅近30%。
砂石價格飛漲的推手是急劇增長的市場需求。
據中國砂石協會不完全統計，我國砂石用量從1981年的不足5億噸發展到2013年的120多億噸，年產銷量增長了20多倍。“按照國家基礎建設中長期的發展規劃，預計砂石的用量仍將以每年20%以上的速度增長”，中國砂石協會會長胡幼奕認為，雖然機制砂產量增長快，但產能缺口還會存在一段時間。
河砂供應不足，讓不少混凝土生產商叫苦不迭。湖南張家界新躍建材有限公司總經理胡正新說，“前兩年，到處去買河砂都買不到，客戶催著要貨，我們每次陪客戶唱歌必點《哭砂》，客戶只好苦笑”。現在，胡正新轉型做起了機制砂。
蔣正武教授認為，盡管短期中砂價格有一些波動，但長期來看中砂價格呈現穩步上漲的趨勢，結合城鎮化的利好消息以及環境保護的訴求，預計未來中砂價格將持續增長。
瘋狂的采砂
一艘船一晚上就把防洪堤挖個大口，采砂獲利10萬元以上。
供不應求，價格飛漲，利潤高昂，最常見的砂石搖身一變成了“軟黃金”，刺激著采砂業畸形繁榮。
開采河砂堪稱一本萬利，投資規模小，技術含量低，隨便弄一艘采砂船(包括挖沙船和吸沙船等)，開上河道就能隨地開采，挖完一片河灘，就轉移到另一片河灘。一位業內人士表示，按照目前的價格，以常見的一艘功率1000匹的采砂船計算，每晚可采砂5000方以上，按每方砂利潤20元計算，一夜就可獲利10萬元以上。
湖南，三湘四水，河港縱橫，是河砂資源大省。在高額利潤驅動下，非法采砂船四處橫行，大大小小的河道因亂采濫挖而千瘡百孔。
2013年10月，長沙市曙光環保公益發展中心理事長劉曙調查發現，“在長沙市寧鄉縣青山橋鎮，挖堤、挖田、挖山采砂洗砂成了第一產業，各類采砂場就有十幾個，周邊其他鄉鎮也是這樣。”
湖南省河道采砂專項整治辦公室2012年公布的一組數據觸目驚心—年采砂總量為1.7億噸，洞庭湖區年采砂量為7000多萬噸;3701艘采砂船中，無證采砂船1575艘;2979個砂石場(碼頭)中，無證砂場(碼頭)1534個;近6億立方米采砂尾堆分布在湖南境內各河道和洞庭湖區。
非法作業占比近50%，其對河道生態、防洪、航道安全等破壞之巨更令人震驚。
綠色瀟湘環保組織負責人毛建偉多年來持續關注湘江流域環保問題，在多年的追蹤中發現，非法采砂對湘江“破壞非常大”，有些地方甚至是“毀滅性的”。非法采砂最大的危險是直接毀掉防洪堤及其他河道工程。他告訴記者，每天晚上，砂老板們就把挖沙船直接開到防洪堤邊上，僅一艘船一晚上就能挖出一個大缺口，有時候船更多，“挖起來非?？臁?。
今年3月，正值春汛期間，湖南防汛抗洪任務壓頭，非法采砂導致岳陽市平江縣290多米的汨羅江河堤嚴重損毀，湖南省水利廳廳長詹曉安趕赴平江縣，現場督促修復河堤。
非法采砂對防洪的另一嚴重影響在于，采砂會降低部分河床，使河水形成漩渦，影響行洪速度，洪水來臨時可能發生決堤?！蔼毩⒑铮娼比?，橘子洲頭。”在湘江干流上，像橘子洲這樣的沙洲并不鮮見，然而，非法采砂可能會讓這些經千百年形成的沙洲毀于一旦?！跋嫣兜臈蠲分薇煌诘袅巳种唬姿缀影咨持拗皇Ｏ乱话肓??！币惶峒按耸?，毛建偉痛心疾首。
比挖沙船更讓毛建偉感到可怕的是吸沙船?！澳蔷褪且粋€超級吸塵器，直接把水底的泥沙、小魚小蝦和水生植物全部吸進去”。毛建偉形容，吸沙船所到之處就是“三光”式的“毀滅性的破壞”。
與此同時，如果在航道內開采及亂堆亂棄，還會改變水的流向流程，惡化航道條件，威脅通航安全。調查發現，在沅江瀘溪縣送溪口段，成片的尾堆和采砂船占據大部分河道，對水運的影響一望而知。
“湖南再大規模挖沙的話，對河流生態、航運安全的影響就太大了，多少年都恢復不了?！焙鲜∪舜蟓h境與資源委員會監督處處長劉帥憂心忡忡地說。
機制砂被業內普遍認為是河砂的替代品，2014年其市場占有率有可能超過70%。圖為現代化機制砂企業生產現場。
政府出手
高壓嚴打非法采砂，采砂許可與總量控制。
亂象之下，湖南省2012年發布《湖南省河道采砂管理試行辦法》，明確劃定禁采區，明確禁止任何船只在禁采區采砂、禁止無證采砂船采砂。今年4月1日，我國第一部江河流域保護的綜合性地方法規《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》正式執行，再次提出“全面加強河道采砂管理，嚴厲打擊各類涉砂違法行為，市級以上城市城區河段和長沙綜合樞紐庫區全面禁采”。
不獨湖南，據水利部統計，截至2013年底，北京、河北、福建等27個省份先后以地方性法規等形式對河道采砂管理做出規定。
2013年底，長江水利委員會與黃河水利委員會亦先后印發采砂管理辦法。今年3月21日，水利部印發《關于加強河湖管理工作的指導意見》，要求全面加強對河湖非法采砂的行政執法，強化可采期可采區現場監管，保持對非法采砂的高壓嚴打。
“這樣的高壓態勢下，從志愿者們監測反饋的情況來看，今年4月份湘江流域還沒有出現新的非法采砂情況?！泵▊Υ穗m頗為高興，但對高壓政策能持續多久仍心存疑慮。
在高壓嚴打之外，采砂許可與總量控制是各地管理者的另一主要思路。
《湖南省河道采砂管理試行辦法》規定，“河道采砂實行"統一發證、統一收費、依規使用"原則，由縣級以上水行政主管部門負責組織編制河道采砂規劃、統一發放河道采砂許可證、組織河道砂石開采權的有償出讓。”
筆者查閱今年湖南長沙、衡陽、湘西、婁底、懷化等地發布的采砂權拍賣公告發現，采砂標段自606米至12.8千米不等，競拍底價自80萬至2246萬元不等。若按競拍底價計算，每噸河砂許可費為20～30元。
在部分地區，采砂許可費是一筆巨大的收入。如瀘溪縣2014年采砂許可費底價合計3000萬元，接近其2013年財政收入的10%。衡陽市2014年采砂許可費則超過2.3億元。對此，有業內人士頗有微詞，“許可費收得太高了，還每年漲價，不多挖點，賺不到錢”。
《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃(2012—2016年)》規定，每年采砂控制總量1.2億噸，比2012年調查公布的實際采砂量減少5000萬噸。不過，全國并未實行統一的采砂總量控制。《2012年全國水利發展統計公報》公布，長江中下游干流河道2012年許可年度采砂總量7529萬噸。
關于采砂許可管理，毛建偉認為，即使是取得合法許可手續的砂場，監管也很困難，“白天合法開采，晚上就非法開采，管不住?！?
中國砂石骨料網CEO李華直接點破個中隱秘，“現在，你看到的采砂船幾乎全是合法的。砂老板拿到采砂權以后，說是采20萬噸，但至少要挖50萬噸。很多地方也不管，老板和一些官員關系好，總是能以其他理由來挖，比如說河道清淤?！?
無論采或不采，已不再是問題的根本。中國建筑材料科學研究總院教授趙順增甚至認為，“禁采根本沒必要，再過幾年，中國就沒有天然砂了，北方已經挖不出好河砂了，長江流域也就湖南、江西還剩一點，也快挖光了。”
韓繼先認同這一觀點，現在，全國一半以上的地區已出現天然砂資源逐步減少甚至無資源的狀況，“河砂不可能滿足市場需求”。
被寄予厚望的機制砂
物美價廉環保，但發展粗放、監管缺失。
巨大的供給缺口下，在個別地區，海砂和山砂以低價迅速搶位，但大部分海砂高企的成本讓絕大部分企業望而卻步，山砂存量小、質量差，據業內人士介紹，只有一些不正規的地方才用山砂或者摻山砂。
機制砂，被業內普遍認為是河砂的替代品，且優勢明顯。
所謂機制砂，是經除土處理，由機械破碎、篩分制成的粒徑小于4.75mm的巖石顆粒。
機制砂原料充足，“只要有石頭的地方就可以生產機制砂”，城市建筑廢料和礦山尾礦也可開發成機制砂原料。趙順增教授表示，相較于河砂，使用高品質機制砂能更好地控制建筑質量。穩定而低廉的價格是機制砂更大的優勢。據李華介紹，“機制砂各地價格有所不同，但都比河砂便宜很多。”在湘西吉首市，河砂95元/噸，而機制砂價格則為70元/噸。此外，機制砂的利潤也頗為可觀。湘西自治州乾城混凝土有限責任公司董事長丁祖仕算了一筆賬，以其引進的中聯重科ZSL150型機制砂生產線為例，試產半個月，每天2000多噸，每月預計毛利潤100多萬。
3月4日，工信部和住建部聯合成立推廣高性能混凝土推廣應用技術指導組，目的就是減少水泥熟料消耗，降低水泥生產量，進而減少資源能源消耗。
作為國內最大的機制砂設備生產商，中聯重科提供的數據顯示，使用高品質機制砂可使每方混凝土降低50公斤以上的水泥用量。據不完全統計，2013年我國混凝土產量完成21.96億立方米，如全部使用高品質機制砂每年可節約1億噸水泥，以水泥300元/噸計算，則全年節約300億元。
趙順增指出，如果能減少1億噸水泥產量，可以減少8000萬噸二氧化碳排放?！拔页３ζ髽I講，做機制砂既有錢賺，又有政策支持，還是做公益事業，何樂而不為?”
多股合力推動下，機制砂發展迅猛。據中國砂石協會統計，機制砂市場占有率從2003年不到10%增長至2013年的49%，總產量20多億噸。
但產量大增卻難掩機制砂粗放發展的亂象。
在湖南省邵東縣的一家小砂石礦，筆者看到，整座山被挖得支離破碎，斷崖上兀立著幾棵搖搖欲墜的松樹，樹根裸露在巖壁外。一臺開起來黑煙直冒的拖拉機、一條輸送帶、一座小型的破碎機和一個篩子就是礦上所有的機械設備。礦主說，礦開了三年，行情好的時候，一天有兩三百噸的產量，“每天都賣光了，車子有時候還要排隊”。
“他們把石頭打碎了，就叫機制砂，我們不管那叫沙子，攪拌站根本不用，達不到混凝土的要求?！倍∽媸苏f。正規的機制砂企業在開采前，應當依據各地礦源和市場的不同，在科學和詳細試驗研究基礎上選擇礦址、生產規模、工藝流程和設備選型配套。
趙順增教授也表示，上述小砂石礦生產的機制砂存在諸多問題，會導致混凝土孔隙率高，容易開裂，更別說用來配比高性能混凝土。
小礦山對環境的破壞也不容小覷。韓繼先指出，“對于礦山的開采，如果不進行從嚴控制，會比河砂開采的危害更大，到處地亂挖亂采，會導致植被破壞、水土流失。”
據統計，全國有10.7萬個礦山，其中砂石土礦山近5.7萬個，達到大型規模的只有2704個，僅占總數的5%；中型規模625個，占比為11%;小型規模的礦山共47925個，占砂礦總數84%的份額。2013年，國土資源部要求對小、亂、差等不達標的礦山，實施限產、關閉、兼并重組等整頓措施。
今年1月，機制砂占比90%以上的貴州率先出臺《關于加強砂石土資源開發管理的通知》要求，禁采區內的礦山關停，限采區內的礦山收縮，開采區內的礦山集聚，確保到2015年末全省砂石土礦山總量控制數為2878個。在河南，砂石大縣輝縣連續關停小型礦，截至2013年底，砂石礦從187家減少到52家，共關閉135家。
“據粗略統計，今年一季度已經關閉的砂石礦有1000多家，到"十二五"底，一共要關閉2萬家砂石礦。”李華透露。
關停、整頓小礦山只是第一步，砂石行業的管理現狀亦亟待改變。
業界保守估計，砂石產業2013年產值超過3000億元，帶動的運輸業產值2000多億元，位居全國第二大建材行業。但與規模極不相稱的是，全國尚無統一管理砂石行業的行政主管部門，既沒有將砂石作為工業產品納入統計范圍，也沒有全國統一的生產與應用標準。如砂石應用方面，工業和民用建筑由城鄉建設部門管理，水利工程則屬水利部門的范圍，公路又歸交通部門負責。
目前，全國既沒有專門的砂石骨料研發和設計機構，大專院校也未開設相關專業，甚至連一家專門的砂石骨料檢測機構都沒有，系統檢測手段付之闕如?！澳壳?，90% 以上的機制砂生產企業沒有實驗室，出廠檢驗和提供合格證也基本沒有落實。”韓繼先說。
高端機制砂裝備制造才起步數年。丁祖仕說，5年前，為了尋找大型制砂設備，他們開著車跑遍了全國各地，“去年底是我們逼著中聯重科把這套設備趕緊做出來，國內能做大型制砂設備的企業屈指可數”。
如今，機制砂行業規?；?、規范化發展已成定局。各路兵馬紛紛進軍機制砂產業，快速跑馬圈地，產能爆發式增長。2014年或將是機制砂產業發展的歷史轉折點。
中聯重科是全球最大的混凝土機械制造商，從2008年開始介入機制砂設備行業，現已成為其戰略轉型的主攻方向之一。“未來5年，我們的目標是機制砂設備產值要達到100億元。”中聯重科副總裁郭學紅表示。徐工、南方路機等工程機械企業也將機制砂設備作為新的發展方向之一。機遇轉瞬即逝，機制砂行業競爭格局在兩三年內可能就會成型。
水泥“大佬們”更是雄心勃勃。海螺水泥的砂石骨料現有產能已經超過1000萬噸，且正在上馬更多的生產線;冀東水泥計劃打造2億噸砂石骨料生產基地;浙江日昌升礦業有限公司位于安徽池州的項目投資高達40億元，兩年后達產規模為1億噸/年。
在全國各地密集調研后，胡幼奕發現，機制砂市場結構急劇變化，“行業正處于轉型升級的特殊時期，整個產業的政策環境也在大幅改變?！?
今年3月，福建省發布《關于在全省推廣應用機制砂的通知》，這在省級政府層面尚是首例，在機制砂行業準入條件、生產環境保護和產品質量等多方面作出了具體規定。
2013年下半年，國土資源部啟動全國砂石土礦開采及管理現狀調研，意圖摸清砂石土礦開采及管理基本情況，加強砂石土礦開采管理。韓繼先透露，工信部已委托中國砂石協會制定《關于促進機制砂行業發展指導意見》和《機制砂石生產技術標準》;國土資源部亦已擬訂《建設用砂石礦山開采準入條件》。各項政策有望于2014年密集出臺。
胡幼奕預測，“2014年，機制砂市場占有率有可能超過70%，甚至達到80%，這是關鍵的一年?！?
在政策推動下，郭學紅樂觀地預計，機制砂有望再現國家強制推行商品混凝土取代現場攪拌混凝土的進程，“從現在的情況看，機制砂的推廣速度會比商品混凝土更快，也許5年內就能在全國大范圍使用?！?
