據工信部數據，2012年底全國水泥產能已經達30億噸，而全國水泥實際總產量為22.1億噸，產能利用率為73.67%，達到近6年以來最高點，同比增長0.68個百分點，但就全行業而言，產能過剩問題依然嚴峻。
事實上，從38號文發布以來，國內相繼出臺一系列限制措施，控制水泥產能過剩。但是截至目前，依舊未能取得顯著效果，水泥產能呈現越控越剩之勢，成為阻礙行業發展的主要因素，而今年在國內經濟下行趨勢日益明顯的背景下，控制水泥工業產能的呼聲更勝以往。
日前，南方水泥副總工程師陳幼榮就當前水泥工業化解產能過剩相關問題接受中國水泥網采訪時表示，“國內水泥產能過剩是全面性、全局性的，目前化解產能過剩手段很多，但是聯合重組才是最終途徑。”
“充分市場競爭不符合目前水泥工業發展實際”
面對當下嚴峻的產能過剩形勢，有觀點認為，放寬政策限制，全面放開水泥行業市場競爭，利用部分企業在管理、技術、裝備和成本控制等方面的優勢，實現優勝劣汰是解決目前產能水泥行業過剩問題的有效手段。
陳幼榮告訴記者，“水泥產能過剩影響的并不僅僅水泥工業的自身發展，充分市場競爭似乎蠻有道理，卻并不符合我國水泥工業發展實際。”
近十年來，國內水泥工業高速發展，規模快速擴充，目前產能已經突破30億噸。龐大的水泥工業不僅為社會經濟建設提供了基礎原材料，更重要的是保障了就業，為維護社會經濟穩定作出了一定的貢獻。
陳幼榮指出，充分的市場競爭必然導致大量企業破產和員工失業，而目前水泥企業經濟成分眾多，自營資本最多不超過30%，其余資金來源多數為銀行、基金和民間投資，企業大規模退出，影響將是多方面的。
為此，陳幼榮認為，通過推動行業產能整合，加快聯合重組，遏制產能盲目擴張，才是當前化解產能過剩的根本。
從國外經驗來看，聯合重組也是化解產能過剩的有效途徑。陳幼榮舉例說，“上個世紀80年代，日本水泥產能嚴重過剩，達到一億多噸，隨后聯合重組開始大規模推進，截止目前，僅剩數家水泥企業，產能已經成功壓縮到5000多萬噸。”
陳幼榮的觀點在業內并不鮮見，今年初，中國水泥協會名譽會長雷前治就曾表示，“對于門檻不高的傳統產業，重組、聯合是行業自救的唯一的辦法。”
那么國家推出取消32.5復合水泥、推廣特種水泥使用、嚴格節能環保標準等化解產能過剩政策的意義在哪里？陳幼榮告訴中國水泥網記者，“相關措施，必然會對當下行業產能過剩情況起到一定的抑制，然而，一方面政策推行效果需要時間檢驗，另一方面行業產能過剩問題最終還是需要由大企業主導的產業重組來加以實現。”
取消32.5復合水泥下游阻力較大，控產效果同樣有待觀察
從《指導意見》來看，目前政策層面化解產能過剩手段主要包括取消32.5復合水泥、發展特種水泥、提升節能減排門檻等手段，然而市場經濟是一種以企業為核心的經濟模式，各種經濟問題的解決，必須從企業和行業發展入手，配合相關政策才能發揮最大作用。
自從《指導意見》發布以來，關于取消32.5復合水泥的討論從未停息，而根據可靠消息，該標號水泥取消的政策已經完成指定，正擇機發布。
從產能結構優化方面來看，目前，小粉磨站在水泥產能結構中占據相當一部分份額。在市場競爭中，以犧牲產品質量換取價格優勢，引起“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭，對水泥工業產能過剩起到推波助瀾的作用。32.5復合水泥取消，將大大削減小粉磨站的企業競爭力，加速其淘汰速度，進而優化產業結構。
取消32.5復合水泥前景固然理想，而實施卻并非易事。陳幼榮接受中國水泥網記者采訪時表示擔憂，“32.5復合水泥主要是用在農村市場，工程質量意識不足，施工習慣差異較大，對政策推行將產生巨大阻力。”
據了解，目前國內水泥市場主要包括三大類，即房地產建設、基礎建設和農村市場。農村市場作為水泥主體市場的一部分占據重要地位。而長期以來，由于農村房屋建設等工程施工對水泥早期強度要求不高，32.5復合水泥以其價格優勢，大行其道。取消該標號水泥將增加農村房屋建設成本，在農村市場推廣遭遇阻力勢必無法避免。
另一方面，阻力不僅僅存在于農村市場。據有關渠道消息稱，目前混凝土企業所用水泥多數為P.O42.5，但在混凝土施工過程中，人為添加各種混合材的情況并不少見，此種調節水泥摻和比的做法，也變相增加了32.5復合水泥的用量。
為此，陳幼榮認為，政府政策的推出固然會對32.5復合水泥生產起到一定的抑制作用，但是具體實施過程中仍然困難重重，加快出臺相關配套政策，嚴格施工質量監管、規范建設施工、限制混凝土摻合料添加，從生產源頭和使用端雙管齊下，才能真正保證政策的有效推行。
與此同時，我們同樣需要認識到，即便取消32.5復合水泥政策得到有效落實，在短時間壓縮較大規模產能，但是如果不優化行業結構，遏制新線建設和舊線擴產改造不能得到有效控制，低標號水泥的退出產能很快會被新的產能填補，過剩問題依舊無法解決。
市場過小，生產成本過高，制約特種水泥大范圍推廣使用
在國家化解產能過剩行動方案中，特種水泥使用被提到重要位置。具體措施為：鼓勵依托現有水泥生產線，綜合利用廢渣發展滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產品。
據了解，近年來，由于特種水泥具有普通水泥不可替代的產品性能，在三峽大壩建設大型工程建設中已經廣泛運用，但是目前國內特種水泥使用量仍然偏低。
有數據顯示，2010年我國水泥總產量達18.68億噸，特種水泥產量為1000多萬噸，僅占水泥總產量的1%，與發達國家5%-10%的比重有著很大的差距。主要原因在于，我國對特種水泥特性還缺乏充分的認識和了解，相應的工程設計和施工規范（標準）尚待完善，很多該使用特種水泥的工程尚未得到應用。
因此，提高特種水泥使用范圍，規范建筑設計施工，是促進特種水泥快速發展的前提。
陳幼榮表示，“由于特種水泥市場太小，水泥企業利用現有生產線，單獨生產特種水泥成本太高，政府相關政策要求應該進一步跟進，進而提升特種水泥使用量，激勵水泥企業利用現有生產線生產特種水泥。”
從相關渠道得知，目前，由于特種水泥需求量小，市場分散，單一地區需求量遠遠不足以支撐一條生產線飽和運行，水泥企業利用現有生產線生產特種水泥很可能導致生產停滯，造成巨大的經濟損失。
陳幼榮認為，“推廣特種水泥使用，不應該是單方面的促進，需要從設計院、施工單位、水泥生產企業等方面入手，通過健全政策措施，在設計規范、生產標準、施工監理、事后檢查、終身問責等方面出臺相關保障措施才能真正發揮特種水泥在化解產能過剩中的作用。”
節能減排，關鍵在于國家政策和企業行動的雙向落實
通過強化水泥工業節能減排指標，提升行業門檻，對整改不達標企業依法予以淘汰，是政策層面化解當前行業產能過剩問題的另一重要手段。
事實上，近年來隨著國家環保政策的完善和治理力度的加強，包括脫硝、除塵、降噪等在內的水泥行業污染問題治理已經廣泛推進，但執行效果卻并不理想。
以水泥脫硝為例，一方面相關監督體系不完善，導致脫硝設施運轉率并不理想；另一方面，水泥企業為應付環保部門檢查，匆忙上馬脫硝設施，片面壓縮成本，造成工程質量低下，使環保政策落實力度大打折扣。
可見，進一步完善環保監督機制，同時提升企業社會責任感，才是保證節能減排工作在化解產能過剩過程中切實發揮作用的關鍵。
陳幼榮表示，“政府加強節能環保監督力度將是今后行業發展的必然，而對于水泥企業而言，節能減排不僅僅是一種需求，更是必須承擔的社會責任。”
據了解，目前南方水泥在環保建設工作方面已經取得顯著成效。各子公司正根據國家要求，加強相關污染治理工作。在脫硝方面已經基本達到320mg/Nm3以下排放指標。而根據陳幼榮的介紹，南方水泥接下來將繼續秉承切實履行企業社會責任的環保發展理念，逐步推進環保建設，進一步降低電耗、煤耗，削減污染物排放，達到國際標準。
而需要指出的是，提升節能減排標準提高水泥行業準入門檻，雖然可以對化解產能過剩能起到一定的促進作用。但是，目前水泥各項節能減排技術已經相當成熟，在不存在技術壟斷等限制條件下，水泥企業在環保方面加大投入力度，確保節能減排達到國家標準并非難事，因此環保標準提升對水泥產能控制的影響仍然有待觀察。
水泥行業產能過剩問題由來已久，上述多種方案最終能否達到有效化解產能過剩的作用，仍然需要實踐來證明，但是可以肯定的是，國家相關配套政策的出臺將在其中扮演重要角色，而作為水泥企業，承擔社會經濟責任，加大產業重組力度，優化資源配置，將是今后一段時間必須進一步加強，并持續推進的工作。
或許正如陳幼榮所言，“水泥工業產能過剩化解手段多樣，相互配合才能發揮最大作用，而最終能從根本上解決產能過剩問題的，依舊是大企業主導的產業聯合重組。”
事實上，從38號文發布以來，國內相繼出臺一系列限制措施，控制水泥產能過剩。但是截至目前，依舊未能取得顯著效果，水泥產能呈現越控越剩之勢，成為阻礙行業發展的主要因素，而今年在國內經濟下行趨勢日益明顯的背景下，控制水泥工業產能的呼聲更勝以往。
日前，南方水泥副總工程師陳幼榮就當前水泥工業化解產能過剩相關問題接受中國水泥網采訪時表示，“國內水泥產能過剩是全面性、全局性的，目前化解產能過剩手段很多，但是聯合重組才是最終途徑。”
“充分市場競爭不符合目前水泥工業發展實際”
面對當下嚴峻的產能過剩形勢，有觀點認為，放寬政策限制，全面放開水泥行業市場競爭，利用部分企業在管理、技術、裝備和成本控制等方面的優勢，實現優勝劣汰是解決目前產能水泥行業過剩問題的有效手段。
陳幼榮告訴記者，“水泥產能過剩影響的并不僅僅水泥工業的自身發展，充分市場競爭似乎蠻有道理，卻并不符合我國水泥工業發展實際。”
近十年來，國內水泥工業高速發展，規模快速擴充，目前產能已經突破30億噸。龐大的水泥工業不僅為社會經濟建設提供了基礎原材料，更重要的是保障了就業，為維護社會經濟穩定作出了一定的貢獻。
陳幼榮指出，充分的市場競爭必然導致大量企業破產和員工失業，而目前水泥企業經濟成分眾多，自營資本最多不超過30%，其余資金來源多數為銀行、基金和民間投資，企業大規模退出，影響將是多方面的。
為此，陳幼榮認為，通過推動行業產能整合，加快聯合重組，遏制產能盲目擴張，才是當前化解產能過剩的根本。
從國外經驗來看，聯合重組也是化解產能過剩的有效途徑。陳幼榮舉例說，“上個世紀80年代，日本水泥產能嚴重過剩，達到一億多噸，隨后聯合重組開始大規模推進，截止目前，僅剩數家水泥企業，產能已經成功壓縮到5000多萬噸。”
陳幼榮的觀點在業內并不鮮見，今年初，中國水泥協會名譽會長雷前治就曾表示，“對于門檻不高的傳統產業，重組、聯合是行業自救的唯一的辦法。”
那么國家推出取消32.5復合水泥、推廣特種水泥使用、嚴格節能環保標準等化解產能過剩政策的意義在哪里？陳幼榮告訴中國水泥網記者，“相關措施，必然會對當下行業產能過剩情況起到一定的抑制，然而，一方面政策推行效果需要時間檢驗，另一方面行業產能過剩問題最終還是需要由大企業主導的產業重組來加以實現。”
取消32.5復合水泥下游阻力較大，控產效果同樣有待觀察
從《指導意見》來看，目前政策層面化解產能過剩手段主要包括取消32.5復合水泥、發展特種水泥、提升節能減排門檻等手段，然而市場經濟是一種以企業為核心的經濟模式，各種經濟問題的解決，必須從企業和行業發展入手，配合相關政策才能發揮最大作用。
自從《指導意見》發布以來，關于取消32.5復合水泥的討論從未停息，而根據可靠消息，該標號水泥取消的政策已經完成指定，正擇機發布。
從產能結構優化方面來看，目前，小粉磨站在水泥產能結構中占據相當一部分份額。在市場競爭中，以犧牲產品質量換取價格優勢，引起“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭，對水泥工業產能過剩起到推波助瀾的作用。32.5復合水泥取消，將大大削減小粉磨站的企業競爭力，加速其淘汰速度，進而優化產業結構。
取消32.5復合水泥前景固然理想，而實施卻并非易事。陳幼榮接受中國水泥網記者采訪時表示擔憂，“32.5復合水泥主要是用在農村市場，工程質量意識不足，施工習慣差異較大，對政策推行將產生巨大阻力。”
據了解，目前國內水泥市場主要包括三大類，即房地產建設、基礎建設和農村市場。農村市場作為水泥主體市場的一部分占據重要地位。而長期以來，由于農村房屋建設等工程施工對水泥早期強度要求不高，32.5復合水泥以其價格優勢，大行其道。取消該標號水泥將增加農村房屋建設成本，在農村市場推廣遭遇阻力勢必無法避免。
另一方面，阻力不僅僅存在于農村市場。據有關渠道消息稱，目前混凝土企業所用水泥多數為P.O42.5，但在混凝土施工過程中，人為添加各種混合材的情況并不少見，此種調節水泥摻和比的做法，也變相增加了32.5復合水泥的用量。
為此，陳幼榮認為，政府政策的推出固然會對32.5復合水泥生產起到一定的抑制作用，但是具體實施過程中仍然困難重重，加快出臺相關配套政策，嚴格施工質量監管、規范建設施工、限制混凝土摻合料添加，從生產源頭和使用端雙管齊下，才能真正保證政策的有效推行。
與此同時，我們同樣需要認識到，即便取消32.5復合水泥政策得到有效落實，在短時間壓縮較大規模產能，但是如果不優化行業結構，遏制新線建設和舊線擴產改造不能得到有效控制，低標號水泥的退出產能很快會被新的產能填補，過剩問題依舊無法解決。
市場過小，生產成本過高，制約特種水泥大范圍推廣使用
在國家化解產能過剩行動方案中，特種水泥使用被提到重要位置。具體措施為：鼓勵依托現有水泥生產線，綜合利用廢渣發展滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產品。
據了解，近年來，由于特種水泥具有普通水泥不可替代的產品性能，在三峽大壩建設大型工程建設中已經廣泛運用，但是目前國內特種水泥使用量仍然偏低。
有數據顯示，2010年我國水泥總產量達18.68億噸，特種水泥產量為1000多萬噸，僅占水泥總產量的1%，與發達國家5%-10%的比重有著很大的差距。主要原因在于，我國對特種水泥特性還缺乏充分的認識和了解，相應的工程設計和施工規范（標準）尚待完善，很多該使用特種水泥的工程尚未得到應用。
因此，提高特種水泥使用范圍，規范建筑設計施工，是促進特種水泥快速發展的前提。
陳幼榮表示，“由于特種水泥市場太小，水泥企業利用現有生產線，單獨生產特種水泥成本太高，政府相關政策要求應該進一步跟進，進而提升特種水泥使用量，激勵水泥企業利用現有生產線生產特種水泥。”
從相關渠道得知，目前，由于特種水泥需求量小，市場分散，單一地區需求量遠遠不足以支撐一條生產線飽和運行，水泥企業利用現有生產線生產特種水泥很可能導致生產停滯，造成巨大的經濟損失。
陳幼榮認為，“推廣特種水泥使用，不應該是單方面的促進，需要從設計院、施工單位、水泥生產企業等方面入手，通過健全政策措施，在設計規范、生產標準、施工監理、事后檢查、終身問責等方面出臺相關保障措施才能真正發揮特種水泥在化解產能過剩中的作用。”
節能減排，關鍵在于國家政策和企業行動的雙向落實
通過強化水泥工業節能減排指標，提升行業門檻，對整改不達標企業依法予以淘汰，是政策層面化解當前行業產能過剩問題的另一重要手段。
事實上，近年來隨著國家環保政策的完善和治理力度的加強，包括脫硝、除塵、降噪等在內的水泥行業污染問題治理已經廣泛推進，但執行效果卻并不理想。
以水泥脫硝為例，一方面相關監督體系不完善，導致脫硝設施運轉率并不理想；另一方面，水泥企業為應付環保部門檢查，匆忙上馬脫硝設施，片面壓縮成本，造成工程質量低下，使環保政策落實力度大打折扣。
可見，進一步完善環保監督機制，同時提升企業社會責任感，才是保證節能減排工作在化解產能過剩過程中切實發揮作用的關鍵。
陳幼榮表示，“政府加強節能環保監督力度將是今后行業發展的必然，而對于水泥企業而言，節能減排不僅僅是一種需求，更是必須承擔的社會責任。”
據了解，目前南方水泥在環保建設工作方面已經取得顯著成效。各子公司正根據國家要求，加強相關污染治理工作。在脫硝方面已經基本達到320mg/Nm3以下排放指標。而根據陳幼榮的介紹，南方水泥接下來將繼續秉承切實履行企業社會責任的環保發展理念，逐步推進環保建設，進一步降低電耗、煤耗，削減污染物排放，達到國際標準。
而需要指出的是，提升節能減排標準提高水泥行業準入門檻，雖然可以對化解產能過剩能起到一定的促進作用。但是，目前水泥各項節能減排技術已經相當成熟，在不存在技術壟斷等限制條件下，水泥企業在環保方面加大投入力度，確保節能減排達到國家標準并非難事，因此環保標準提升對水泥產能控制的影響仍然有待觀察。
水泥行業產能過剩問題由來已久，上述多種方案最終能否達到有效化解產能過剩的作用，仍然需要實踐來證明，但是可以肯定的是，國家相關配套政策的出臺將在其中扮演重要角色，而作為水泥企業，承擔社會經濟責任，加大產業重組力度，優化資源配置，將是今后一段時間必須進一步加強，并持續推進的工作。
或許正如陳幼榮所言，“水泥工業產能過剩化解手段多樣，相互配合才能發揮最大作用，而最終能從根本上解決產能過剩問題的，依舊是大企業主導的產業聯合重組。”
