日前，國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確要求中央財政加大對產能嚴重過剩行業實施結構調整和產業升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。要堅決控制增量、優化存量，深化體制改革和機制創新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制。
“化解產能過剩，要讓企業面臨家庭消費，而不是政府工程。要讓市場力量在化解產能過剩的過程中發揮作用。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員曹建海在接受表示，行政調節很難徹底解決目前的產能嚴重過剩問題，根本的辦法還是依靠市場選擇，進行優勝劣汰。
產能過剩問題日益緊迫
受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過于求的矛盾正日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業表現尤為突出。
《意見》指出，2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響民生改善和社會穩定大局。
“我國產能過剩的根本原因是長期以來的粗放增長方式。”曹建海表示，部分行業一直存在發展方式粗放等問題，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；個別地方政府過于追求發展速度，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張；
同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機制作用沒能有效發揮，落后產能退出渠道不暢，最終導致產能過剩矛盾不斷加劇。
多項措施化解產能過剩
《意見》根據行業特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業分業施策意見，并確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：
一是嚴禁建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目。
二是全面清理整頓已建成的違規產能，加強規范和準入管理。
三是堅決淘汰落后產能，引導產能有序退出。
四是推進企業兼并重組，優化產業空間布局。
五是努力開拓國內有效需求，著力改善需求結構。
六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。
七是突破核心關鍵技術，加強企業管理創新，增強企業創新驅動發展動力。八是創新政府管理，營造公平環境，完善市場機制，建立長效機制。
“將化解產能過剩與環境標準相結合，形成公平有效的制度保障很重要。”曹建海表示。
《意見》還將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。提出要強化監督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。
市場選擇是治本之策
“對于化解產能過剩的最好辦法，就是由市場進行淘汰。”曹建海表示，僅僅依靠政府文件是不能從根本上化解產能過剩的，還需依靠市場的力量。
在正常的市場環境中，一旦某個行業產能過剩，產品滯銷，企業勞動生產率不高，資本、技術和勞動力為取得利潤最大化，都會自動轉移尋求產能從過剩向均衡靠近，社會資源就會得到合理的配置。
“讓市場淘汰產能，就是要讓企業直接面對家庭消費，而不是政府工程。”曹建海表示，這個轉變是非常難的，需要改革我國的收入分配體制；進行政府體制改革、土地制度改革、環境資源改革等一系列深層次改革。
對于建立公平的市場競爭機制，曹建海強調，還需要改變目前的融資結構。國有企業通常可以很容易拿到貸款，而中小型民營企業一直面臨融資難、貸款難問題，這是一個非常不公平的現象。
“讓央企和私企站在同一起跑線上公平競爭，讓市場決定誰去誰留，才是化解產能過剩的根本途徑。”曹建海認為。
“化解產能過剩，要讓企業面臨家庭消費，而不是政府工程。要讓市場力量在化解產能過剩的過程中發揮作用。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員曹建海在接受表示，行政調節很難徹底解決目前的產能嚴重過剩問題，根本的辦法還是依靠市場選擇，進行優勝劣汰。
產能過剩問題日益緊迫
受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過于求的矛盾正日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業表現尤為突出。
《意見》指出，2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響民生改善和社會穩定大局。
“我國產能過剩的根本原因是長期以來的粗放增長方式。”曹建海表示，部分行業一直存在發展方式粗放等問題，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；個別地方政府過于追求發展速度，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張；
同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機制作用沒能有效發揮，落后產能退出渠道不暢，最終導致產能過剩矛盾不斷加劇。
多項措施化解產能過剩
《意見》根據行業特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業分業施策意見，并確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：
一是嚴禁建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目。
二是全面清理整頓已建成的違規產能，加強規范和準入管理。
三是堅決淘汰落后產能，引導產能有序退出。
四是推進企業兼并重組，優化產業空間布局。
五是努力開拓國內有效需求，著力改善需求結構。
六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。
七是突破核心關鍵技術，加強企業管理創新，增強企業創新驅動發展動力。八是創新政府管理，營造公平環境，完善市場機制，建立長效機制。
“將化解產能過剩與環境標準相結合，形成公平有效的制度保障很重要。”曹建海表示。
《意見》還將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。提出要強化監督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。
市場選擇是治本之策
“對于化解產能過剩的最好辦法，就是由市場進行淘汰。”曹建海表示，僅僅依靠政府文件是不能從根本上化解產能過剩的，還需依靠市場的力量。
在正常的市場環境中，一旦某個行業產能過剩，產品滯銷，企業勞動生產率不高，資本、技術和勞動力為取得利潤最大化，都會自動轉移尋求產能從過剩向均衡靠近，社會資源就會得到合理的配置。
“讓市場淘汰產能，就是要讓企業直接面對家庭消費，而不是政府工程。”曹建海表示，這個轉變是非常難的，需要改革我國的收入分配體制；進行政府體制改革、土地制度改革、環境資源改革等一系列深層次改革。
對于建立公平的市場競爭機制，曹建海強調，還需要改變目前的融資結構。國有企業通常可以很容易拿到貸款，而中小型民營企業一直面臨融資難、貸款難問題，這是一個非常不公平的現象。
“讓央企和私企站在同一起跑線上公平競爭，讓市場決定誰去誰留，才是化解產能過剩的根本途徑。”曹建海認為。
