今年春節后，國家發改委和工信部著手草擬“如何化解產能過剩矛盾總體方案”。15日，工業和信息化部副部長蘇波在滄州透露，國務院關于產能過剩的治理方案即將出臺，大幅減少行政干預，規范市場準入將成為政策亮點。
一直以來，行政審批權都被作為政府調控經濟和產業的“殺手锏”，用來遏制以水泥為代表的產能過剩行業所出現的盲目投資和擴張難題。但是事實是，雖然政府對水泥產能的遏制一直在加碼，但水泥行業仍未走出過剩的困局，反而陷入越抑制越過剩的怪圈。據國家統計局數據顯示，今年1~8月份水泥產量15.2億噸，同比增長9.2%。這表明，水泥行業產能過剩的狀況在加劇。
據消息人士透漏，即將出臺的《化解產能過剩矛盾總體方案》將對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業采取市場化調控的手法，企業只要達到環保、節能等標準的，就允許生產，而不再定義是否有國家審批。針對未批先建的項目，國家也轉而要求先停產，然后再用市場辦法來調控，也即是用節能、排放、環保、技術等手段來進行監管。
從中我們不難看出，上述方案是政府推動水泥行業市場化進程的新舉措。此項舉措在于“疏導”，而不是“堵塞”。特別是對于鋼鐵、水泥等嚴重過剩行業而言，通過提高行業準入門欄，可以適度適時加以引導。
這也恰恰驗證了中國水泥協會常務副會長、秘書長孔祥忠所言，淘汰落后產能應該是按市場競爭機制，行政手段淘汰落后產能只能是一個暫時過渡的手段，不能指望通過這個來解決市場經濟中的產能過剩問題。
事實上，據工信部下屬多個行業協會介紹，進一步提高企業準入的環保、節能、技術門檻，已經成為各行業用來化解產能過剩的首選措施。因此，《化解產能過剩矛盾總體方案》的出臺正是大勢所趨。
在該方案中，市場經濟條件下的優勝劣汰機制得到了充分展現。首先，環保節能要求的提高進一步抬升了企業準入的環保、節能和技術門檻，以水泥為代表的兩高一低行業必須安裝脫硝裝置。此舉措除了可以和環保部門推出的新法規和標準保持同步，還有效確保化解產能過剩工作的順利推行，起到了“一石二鳥”之效。其次，中國經濟已經到了不再可能依靠規模擴張，而是需要依靠技術創新的發展新階段。提高市場準入，反而可以倒逼企業提高自身技術水平，以進一步增強市場競爭力。最后，對不符合標準的企業，國家還可以運用差別電價、嚴控信貸、監管部門查處、考核問責等經濟和法律手段，逐步壓迫其生存空間，最終迫使其退出市場。
綜上，《化解產能過剩矛盾總體方案》的出臺不僅加速了以水泥為代表的產能過剩行業兼并重組的進程，而且有利于行業內部技術創新和節能減排改造工作的進行。更重要的是，提前一年完成落后產能淘汰的任務又多了一個可靠的政策支撐。
一直以來，行政審批權都被作為政府調控經濟和產業的“殺手锏”，用來遏制以水泥為代表的產能過剩行業所出現的盲目投資和擴張難題。但是事實是，雖然政府對水泥產能的遏制一直在加碼，但水泥行業仍未走出過剩的困局，反而陷入越抑制越過剩的怪圈。據國家統計局數據顯示，今年1~8月份水泥產量15.2億噸，同比增長9.2%。這表明，水泥行業產能過剩的狀況在加劇。
據消息人士透漏，即將出臺的《化解產能過剩矛盾總體方案》將對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業采取市場化調控的手法，企業只要達到環保、節能等標準的，就允許生產，而不再定義是否有國家審批。針對未批先建的項目，國家也轉而要求先停產，然后再用市場辦法來調控，也即是用節能、排放、環保、技術等手段來進行監管。
從中我們不難看出，上述方案是政府推動水泥行業市場化進程的新舉措。此項舉措在于“疏導”，而不是“堵塞”。特別是對于鋼鐵、水泥等嚴重過剩行業而言，通過提高行業準入門欄，可以適度適時加以引導。
這也恰恰驗證了中國水泥協會常務副會長、秘書長孔祥忠所言，淘汰落后產能應該是按市場競爭機制，行政手段淘汰落后產能只能是一個暫時過渡的手段，不能指望通過這個來解決市場經濟中的產能過剩問題。
事實上，據工信部下屬多個行業協會介紹，進一步提高企業準入的環保、節能、技術門檻，已經成為各行業用來化解產能過剩的首選措施。因此，《化解產能過剩矛盾總體方案》的出臺正是大勢所趨。
在該方案中，市場經濟條件下的優勝劣汰機制得到了充分展現。首先，環保節能要求的提高進一步抬升了企業準入的環保、節能和技術門檻，以水泥為代表的兩高一低行業必須安裝脫硝裝置。此舉措除了可以和環保部門推出的新法規和標準保持同步，還有效確保化解產能過剩工作的順利推行，起到了“一石二鳥”之效。其次，中國經濟已經到了不再可能依靠規模擴張，而是需要依靠技術創新的發展新階段。提高市場準入，反而可以倒逼企業提高自身技術水平，以進一步增強市場競爭力。最后，對不符合標準的企業，國家還可以運用差別電價、嚴控信貸、監管部門查處、考核問責等經濟和法律手段，逐步壓迫其生存空間，最終迫使其退出市場。
綜上，《化解產能過剩矛盾總體方案》的出臺不僅加速了以水泥為代表的產能過剩行業兼并重組的進程，而且有利于行業內部技術創新和節能減排改造工作的進行。更重要的是，提前一年完成落后產能淘汰的任務又多了一個可靠的政策支撐。
