推廣使用預拌混凝土是實現建筑業現代化的重要標志，對于節約資源能源，保護生態和生活環境，提高施工效率，降低勞動強度，保證工程質量，節約施工用地，實現文明施工，促進社會經濟發展等方面都具有十分重要的作用。
蕪湖市自2006年4月，蕪湖市人民政府轉發《市經委、建委關于發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號），明確規定城市規劃區范圍內建設工程應使用商品砼，禁止現場攪拌混凝土期限后，蕪湖市預拌混凝土行業得到迅猛發展，全市預拌混凝土的生產能力和綜合配套能力迅速提升，到2012年，蕪湖市建成投產的預拌混凝土生產企業達37戶，比2006年凈增30戶，建有預拌混凝土生產線82條，預拌混凝土年生產能力達1562萬立方米，擁有混凝土攪拌車491輛，預拌混凝土輸送能力達1955立方米；混凝土泵車90輛，輸送能力達2906立方米；市區城市建設工程和工業、交通、水利、重點工程項目預拌混凝土使用率達100%，蕪湖市預拌混凝土行業已進入快速的發展軌道。按照省住建廳、省經信委轉發《住房城鄉建設部辦公廳工業和信息化部辦公廳關于調查預拌混凝土生產和應用情況的通知》（建標函[2013]743號）文件精神，現將蕪湖市對預拌混凝土生產和原材料供應調查情況匯報如下：
一、預拌混凝土行業發展情況
（一）產能建設情況
隨著蕪湖市“禁現”政策不斷向縣城深入，尤其是無為縣2011年區劃調整至蕪湖，蕪湖市預拌混凝土企業發展較快，2010年-2012年，新建預拌混凝土生產企業達15戶，新增預拌混凝土生產線達39條，新增產能達960萬立方米。其中：2010年，蕪湖市預拌混凝土生產企業達27戶，生產線達52條，生產能力達691萬立方米，當年新增預拌混凝土生產企業達5戶，新增生產線9條，新增產能89萬立方米。2011年，蕪湖市預拌混凝土生產企業達35戶，生產線達71條，生產能力達1335萬立方米，當年新增預拌混凝土生產企業達8戶，新增生產線19條，新增產能644萬立方米。2012年，蕪湖市預拌混凝土生產企業達37戶，生產線達82條，生產能力達1562萬立方米，當年新增預拌混凝土生產企業達2戶，新增生產線11條，新增產能227萬立方米，蕪湖市預拌混凝土生產企業呈現快速發展態勢。
（二）企業構成情況
目前，蕪湖市建成投產的預拌混凝土生產企業達37戶，從企業產品結構和規模上看，大部分企業能實現預拌混凝土供應的規模經濟要求，但總體上起點不高，設計生產能力不大。從2012年產量數據來看：產量最大的預拌混凝土企業是蕪湖市興發商品混凝土有限公司，該公司當年產量達45萬立方米，占全市預拌混凝土總量的6.7%，產量排名第二、第三的分別是蕪湖瑞誠混凝土有限公司和蕪湖三巖建材實業有限公司，分別占總量的5%和4.3%。整體上看這些企業在規模上沒有多大差異，蕪湖市沒有出現壟斷預拌混凝土市場供給和價格的龍頭企業。從企業資質等級來看，全市二級資質企業僅有3戶，占企業總數的8.1 %；其余34戶企業均為三級資質，占企業總數的91.9%。從行業的資本屬性看，蕪湖市預拌混凝土企業既有國有、民營成份，又有股份制、外資企業，呈現所有制形式多元化發展的格局。
（三）企業布局情況
目前，蕪湖市37戶預拌混凝土生產企業主要分布在全市各縣區，布局不盡合理，市區分布19戶，其中：弋江區7戶、鳩江區7戶、三山區2戶、鏡湖區1戶、經濟技術開發區2戶；四縣分布18戶，其中：蕪湖縣7戶、南陵縣4戶、繁昌縣4戶、無為縣2戶，能滿足建筑市場“禁現”后建設工程多元化的應用需求。
（四）原材料供應及其價格情況
受資源條件影響，蕪湖市預拌混凝土生產企業的原材料主要由水泥、河砂、碎石、粉煤灰、礦渣粉、石灰粉等成份組成。2010年-2012年，蕪湖市預拌混凝土累計供應量達1811.1萬立方米，年均增長35.7%，累計使用河砂1499.82萬噸，碎石1900.92萬噸，粉煤灰95.78萬噸。其中：2010年，蕪湖市預拌混凝土供應量完成457萬立方米，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達96%以上，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的93.87%，河砂價格約為43元/噸，碎石價格為45元/噸，粉煤灰價格為120元/噸。2011年，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達97%以上，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的91.67%，河砂價格約為47元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為150元/噸。2012年，蕪湖市預拌混凝土供應量完成667.2萬立方米，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的85.56%，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達98%以上，使用河砂551.77萬噸，碎石713.9萬噸，粉煤灰34.69萬噸；河砂價格約為52元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為145元/噸。蕪湖市預拌混凝土供應量、使用率逐年提高，普通混凝土在混凝土總量中所占比重呈下降趨勢，各種用途的特種混凝土用量得到提升，市場河砂、碎石、粉煤灰價格呈上漲態勢，加大了蕪湖市混凝土生產企業的營運成本。
二、預拌混凝土企業實現資源綜合利用情況
2010年-2012年，蕪湖市推廣使用預拌混凝土實現資源綜合利用累計達465.7萬噸，其中：2010年、2011年和2012年實現資源綜合利用分別達123.2萬噸、174.3萬噸和168.2萬噸。通過配合比加權計算，其中三年應用粉煤灰95.78萬噸，僅這一項可帶來社會經濟效益：節約水泥95.78萬噸，折合能耗16.69萬噸標煤，減少水泥生產粉塵排放287.34噸，減少CO2排放86.2萬噸，因節約資源實現社會經濟效益3.07億元；三年累計使用散裝水泥533.8萬噸，經折算，可節約牛皮紙1601.4噸，聚乙烯6704.5噸，減少水泥損耗21萬噸，折合能耗節約標煤5萬噸；減少粉塵排放2.1萬噸，減少CO2排放18.9萬噸，實現綜合經濟效益2.1億元。
三、蕪湖市“禁現”工作開展情況
為貫徹落實國家、省關于禁止現場攪拌混凝土等相關政策，蕪湖市積極采取多項舉措，出臺“禁現”政策，培育預拌混凝土和預拌砂漿生產企業，加大政策宣傳力度，提高對生產企業、建筑應用示范項目專項資金補貼額度和范圍，強化市場監管和執法，強力推廣建設工程使用預拌混凝土和砂漿。2006年4月，蕪湖市人民政府轉發《市經委、建委關于發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號），規定：從2006年7月1日起，城市規劃范圍內的建設工程應使用商品混凝土，禁止現場攪拌。三山區和鏡湖區荊山鎮、弋江區火龍崗鎮、鳩江區清水鎮范圍內建設工程，自2008年1月1日起使用預拌混凝土，禁止現場攪拌。
2010年10月，蕪湖市人民政府印發《關于貫徹執行〈安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法〉的通知》（蕪政[2010]81號）進一步規定，市區、縣城規劃區和建制鎮規劃區的建設工程應使用散裝水泥和商品混凝土，禁止使用袋裝水泥，禁止現場攪拌混凝土。繼2008年南陵縣、繁昌縣出臺了“禁現”政策后， 2011年和2012年蕪湖縣、無為縣也分別出臺“禁現”政策，規定縣城和建制鎮規劃范圍內的建設工程應使用商品混凝土，禁止現場攪拌混凝土。至此，蕪湖市全境全面實現禁止現場攪拌混凝土。
為加強對預拌混凝土和預拌砂漿行業的管理，切實貫徹《省政府216號令》和蕪政[2010]81號文有關規定， 2012年12月，蕪湖市經信委、財政局聯合印發《蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業備案管理辦法》（蕪經信[2012]479號），在全省率先將預拌混凝土和預拌砂漿生產企業納入市、縣散裝水泥管理機構備案。該文規定：凡取得《蕪湖市預拌混凝土（預拌砂漿）生產企業備案證書》（以下簡稱《備案證書》）的企業，其產品生產企業和使用單位可按規定享有申請市級墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金補貼；建設工程項目使用取得《備案證書》企業生產的預拌混凝土、預拌砂漿產品的，該建設工程項目建設單位可按照有關規定享受散裝水泥專項資金退還政策。對使用未取得《備案證書》企業的預拌混凝土、預拌砂漿產品的建設工程項目，其建設單位繳納的散裝水泥專項資金一律不予返退，且該建設工程項目不得享受墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金扶持補貼政策。今年上半年，我辦加強了對預拌混凝土生產企業監管，積極開展對預拌混凝土生產企業備案工作，目前我辦已向全市5戶混凝土生產企業和2戶預拌砂漿生產企業發放了《備案證書》。隨著這項工作的深入開展，必將有效規范行業管理，促進預拌混凝土和預拌砂漿在建筑工程中的全面使用。
四、目前蕪湖市預拌混凝土行業存在的問題
通過近年來蕪湖市預拌混凝土企業生產和市場應用實踐來看，目前蕪湖市預拌混凝土行業主要存在以下問題。
（一）行業監督管理體制沒有真正理順
從我國散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現行管理體制來看，在國家層面，由國家商務部商品流通發展司對其進行管理；在省級層面，全國大部分省份隸屬于經濟和信息化委員會管理，少部分省隸屬于住房和城鄉建設委員會管理；在市級層面，我省大部分地市隸屬于工業經濟行政主管部門管理，少數地市隸屬于住房城鄉建設主管部門或商務主管部門管理。但從蕪湖市的實際運行情況來看，市工業經濟行政主管部門負責編制本行政區域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展應用規劃、年度計劃并組織實施，負責散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用和“禁現”執法巡查，而預拌混凝土生產企業的設立、企業資質等級、生產過程監管等實則由市住房城鄉建設主管部門管理，使工業經濟行政主管部門及其所屬散裝水泥管理機構對預拌混凝土生產企業的管理缺乏應有的手段，常常處于一種很尷尬的境地。政府職能部門的職責、分工和管理體制沒有真正理順。
（二）企業設立缺乏規劃布點政策約束
目前，蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的設立，缺乏市場準入和規劃布點政策的指導與約束，企業地區布局不合理、不科學，導致預拌混凝土企業發展出現盲目上馬、重復建設現象，造成社會資金的浪費，加劇了市場激烈競爭。
（三）產能嚴重過剩，市場競爭激烈
蕪湖市預拌混凝土生產企業數量多，規模小，產能嚴重過剩，市場競爭激烈，導致有的企業為了搶占市場而低價供貨、墊資供貨現象，大部分企業生產“吃不飽”，不能正常運轉，處于虧損狀態，真正具有核心競爭力的大型龍頭骨干企業較少。
（四）生產經營方式相對落后，對周圍環境污染較重
目前，蕪湖市預拌混凝土生產企業生產經營方式相對落后，全部露天生產，砂、石、粉煤灰等露天堆放，對粉塵、固體廢棄物和污水等沒有做到循環利用，對周圍環境污染較重，據了解，目前蕪湖市未有一家預拌混凝土生產企業實施封閉式生產管理。
（五）全市缺少第三方混凝土砂漿運輸物流企業
預拌混凝土生產企業的健康發展，離不開產業鏈上第三方混凝土運輸物流企業的支持。目前，蕪湖市混凝土、砂漿運輸物流企業發展乏力，不利蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿事業的發展和推廣應用。
（六）各縣區企業發展不平衡，鄉鎮市場應用薄弱
當前主要表現為有的縣區預拌混凝土生產企業過多，市場供大于求，產能過剩；有的縣預拌混凝土生產企業才剛剛起步，“禁現”政策執行不力，縣區企業發展不平衡。受地理位置、交通運輸、建筑體量等因素制約，鄉鎮新農村建筑市場預拌混凝土應用比較薄弱，預拌混凝土向鄉鎮新農村建筑市場推廣應用亟待加強。
五、下一步應采取的主要對策與措施
針對目前蕪湖市預拌混凝土行業存在的主要問題，建議下一步應采取以下主要對策與措施。
一是建議政府或上級主管部門盡快理順行業監督管理體制。從有利于預拌混凝土整個行業健康可持續發展出發，進一步明確政府工業經濟行政主管部門、住房城鄉建設主管部門等職能部門的職責和分工，理順行業監督管理體制，避免出現多頭管理，相互扯皮，人人不管等尷尬現象發生。
二是聯合政府相關職能部門盡快制定出臺蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業設立審批和規劃布點政策，防止今后預拌混凝土和預拌砂漿生產企業盲目上馬、重復建設，造成社會資源和資金的浪費。
三是對蕪湖市現有預拌混凝土生產企業，結合產業規劃及企業經營情況，對產能低、規模小、設備落后、經營不善、布局不合理、污染嚴重的預拌混凝土生產企業，按照市場原則，加快兼并重組步伐，淘汰一批，培育一批具有核心競爭力的創新型綠色混凝土企業。
四是加快產業鏈上的運輸物流企業發展。制定鼓勵政策措施，引導社會資金投入，加快散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業現代運輸物流體系建設，積極發展和培育第三方運輸物流企業，促進蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和物流企業健康可持續發展。
五是依靠科技創新推動行業發展和進步。鼓勵現有商品砼企業與高等學府、科研院所相聯系，走“產學研”一體化的路子，依靠科技創新，加快設備技術改造，改變落后生產方式，調整產業產品結構，轉變發展方式，促進轉型升級，走綠色低碳、節能環保、循環經濟發展道路，實現資源綜合利用。
蕪湖市自2006年4月，蕪湖市人民政府轉發《市經委、建委關于發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號），明確規定城市規劃區范圍內建設工程應使用商品砼，禁止現場攪拌混凝土期限后，蕪湖市預拌混凝土行業得到迅猛發展，全市預拌混凝土的生產能力和綜合配套能力迅速提升，到2012年，蕪湖市建成投產的預拌混凝土生產企業達37戶，比2006年凈增30戶，建有預拌混凝土生產線82條，預拌混凝土年生產能力達1562萬立方米，擁有混凝土攪拌車491輛，預拌混凝土輸送能力達1955立方米；混凝土泵車90輛，輸送能力達2906立方米；市區城市建設工程和工業、交通、水利、重點工程項目預拌混凝土使用率達100%，蕪湖市預拌混凝土行業已進入快速的發展軌道。按照省住建廳、省經信委轉發《住房城鄉建設部辦公廳工業和信息化部辦公廳關于調查預拌混凝土生產和應用情況的通知》（建標函[2013]743號）文件精神，現將蕪湖市對預拌混凝土生產和原材料供應調查情況匯報如下：
一、預拌混凝土行業發展情況
（一）產能建設情況
隨著蕪湖市“禁現”政策不斷向縣城深入，尤其是無為縣2011年區劃調整至蕪湖，蕪湖市預拌混凝土企業發展較快，2010年-2012年，新建預拌混凝土生產企業達15戶，新增預拌混凝土生產線達39條，新增產能達960萬立方米。其中：2010年，蕪湖市預拌混凝土生產企業達27戶，生產線達52條，生產能力達691萬立方米，當年新增預拌混凝土生產企業達5戶，新增生產線9條，新增產能89萬立方米。2011年，蕪湖市預拌混凝土生產企業達35戶，生產線達71條，生產能力達1335萬立方米，當年新增預拌混凝土生產企業達8戶，新增生產線19條，新增產能644萬立方米。2012年，蕪湖市預拌混凝土生產企業達37戶，生產線達82條，生產能力達1562萬立方米，當年新增預拌混凝土生產企業達2戶，新增生產線11條，新增產能227萬立方米，蕪湖市預拌混凝土生產企業呈現快速發展態勢。
（二）企業構成情況
目前，蕪湖市建成投產的預拌混凝土生產企業達37戶，從企業產品結構和規模上看，大部分企業能實現預拌混凝土供應的規模經濟要求，但總體上起點不高，設計生產能力不大。從2012年產量數據來看：產量最大的預拌混凝土企業是蕪湖市興發商品混凝土有限公司，該公司當年產量達45萬立方米，占全市預拌混凝土總量的6.7%，產量排名第二、第三的分別是蕪湖瑞誠混凝土有限公司和蕪湖三巖建材實業有限公司，分別占總量的5%和4.3%。整體上看這些企業在規模上沒有多大差異，蕪湖市沒有出現壟斷預拌混凝土市場供給和價格的龍頭企業。從企業資質等級來看，全市二級資質企業僅有3戶，占企業總數的8.1 %；其余34戶企業均為三級資質，占企業總數的91.9%。從行業的資本屬性看，蕪湖市預拌混凝土企業既有國有、民營成份，又有股份制、外資企業，呈現所有制形式多元化發展的格局。
（三）企業布局情況
目前，蕪湖市37戶預拌混凝土生產企業主要分布在全市各縣區，布局不盡合理，市區分布19戶，其中：弋江區7戶、鳩江區7戶、三山區2戶、鏡湖區1戶、經濟技術開發區2戶；四縣分布18戶，其中：蕪湖縣7戶、南陵縣4戶、繁昌縣4戶、無為縣2戶，能滿足建筑市場“禁現”后建設工程多元化的應用需求。
（四）原材料供應及其價格情況
受資源條件影響，蕪湖市預拌混凝土生產企業的原材料主要由水泥、河砂、碎石、粉煤灰、礦渣粉、石灰粉等成份組成。2010年-2012年，蕪湖市預拌混凝土累計供應量達1811.1萬立方米，年均增長35.7%，累計使用河砂1499.82萬噸，碎石1900.92萬噸，粉煤灰95.78萬噸。其中：2010年，蕪湖市預拌混凝土供應量完成457萬立方米，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達96%以上，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的93.87%，河砂價格約為43元/噸，碎石價格為45元/噸，粉煤灰價格為120元/噸。2011年，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達97%以上，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的91.67%，河砂價格約為47元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為150元/噸。2012年，蕪湖市預拌混凝土供應量完成667.2萬立方米，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的85.56%，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達98%以上，使用河砂551.77萬噸，碎石713.9萬噸，粉煤灰34.69萬噸；河砂價格約為52元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為145元/噸。蕪湖市預拌混凝土供應量、使用率逐年提高，普通混凝土在混凝土總量中所占比重呈下降趨勢，各種用途的特種混凝土用量得到提升，市場河砂、碎石、粉煤灰價格呈上漲態勢，加大了蕪湖市混凝土生產企業的營運成本。
二、預拌混凝土企業實現資源綜合利用情況
2010年-2012年，蕪湖市推廣使用預拌混凝土實現資源綜合利用累計達465.7萬噸，其中：2010年、2011年和2012年實現資源綜合利用分別達123.2萬噸、174.3萬噸和168.2萬噸。通過配合比加權計算，其中三年應用粉煤灰95.78萬噸，僅這一項可帶來社會經濟效益：節約水泥95.78萬噸，折合能耗16.69萬噸標煤，減少水泥生產粉塵排放287.34噸，減少CO2排放86.2萬噸，因節約資源實現社會經濟效益3.07億元；三年累計使用散裝水泥533.8萬噸，經折算，可節約牛皮紙1601.4噸，聚乙烯6704.5噸，減少水泥損耗21萬噸，折合能耗節約標煤5萬噸；減少粉塵排放2.1萬噸，減少CO2排放18.9萬噸，實現綜合經濟效益2.1億元。
三、蕪湖市“禁現”工作開展情況
為貫徹落實國家、省關于禁止現場攪拌混凝土等相關政策，蕪湖市積極采取多項舉措，出臺“禁現”政策，培育預拌混凝土和預拌砂漿生產企業，加大政策宣傳力度，提高對生產企業、建筑應用示范項目專項資金補貼額度和范圍，強化市場監管和執法，強力推廣建設工程使用預拌混凝土和砂漿。2006年4月，蕪湖市人民政府轉發《市經委、建委關于發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號），規定：從2006年7月1日起，城市規劃范圍內的建設工程應使用商品混凝土，禁止現場攪拌。三山區和鏡湖區荊山鎮、弋江區火龍崗鎮、鳩江區清水鎮范圍內建設工程，自2008年1月1日起使用預拌混凝土，禁止現場攪拌。
2010年10月，蕪湖市人民政府印發《關于貫徹執行〈安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法〉的通知》（蕪政[2010]81號）進一步規定，市區、縣城規劃區和建制鎮規劃區的建設工程應使用散裝水泥和商品混凝土，禁止使用袋裝水泥，禁止現場攪拌混凝土。繼2008年南陵縣、繁昌縣出臺了“禁現”政策后， 2011年和2012年蕪湖縣、無為縣也分別出臺“禁現”政策，規定縣城和建制鎮規劃范圍內的建設工程應使用商品混凝土，禁止現場攪拌混凝土。至此，蕪湖市全境全面實現禁止現場攪拌混凝土。
為加強對預拌混凝土和預拌砂漿行業的管理，切實貫徹《省政府216號令》和蕪政[2010]81號文有關規定， 2012年12月，蕪湖市經信委、財政局聯合印發《蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業備案管理辦法》（蕪經信[2012]479號），在全省率先將預拌混凝土和預拌砂漿生產企業納入市、縣散裝水泥管理機構備案。該文規定：凡取得《蕪湖市預拌混凝土（預拌砂漿）生產企業備案證書》（以下簡稱《備案證書》）的企業，其產品生產企業和使用單位可按規定享有申請市級墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金補貼；建設工程項目使用取得《備案證書》企業生產的預拌混凝土、預拌砂漿產品的，該建設工程項目建設單位可按照有關規定享受散裝水泥專項資金退還政策。對使用未取得《備案證書》企業的預拌混凝土、預拌砂漿產品的建設工程項目，其建設單位繳納的散裝水泥專項資金一律不予返退，且該建設工程項目不得享受墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金扶持補貼政策。今年上半年，我辦加強了對預拌混凝土生產企業監管，積極開展對預拌混凝土生產企業備案工作，目前我辦已向全市5戶混凝土生產企業和2戶預拌砂漿生產企業發放了《備案證書》。隨著這項工作的深入開展，必將有效規范行業管理，促進預拌混凝土和預拌砂漿在建筑工程中的全面使用。
四、目前蕪湖市預拌混凝土行業存在的問題
通過近年來蕪湖市預拌混凝土企業生產和市場應用實踐來看，目前蕪湖市預拌混凝土行業主要存在以下問題。
（一）行業監督管理體制沒有真正理順
從我國散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現行管理體制來看，在國家層面，由國家商務部商品流通發展司對其進行管理；在省級層面，全國大部分省份隸屬于經濟和信息化委員會管理，少部分省隸屬于住房和城鄉建設委員會管理；在市級層面，我省大部分地市隸屬于工業經濟行政主管部門管理，少數地市隸屬于住房城鄉建設主管部門或商務主管部門管理。但從蕪湖市的實際運行情況來看，市工業經濟行政主管部門負責編制本行政區域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展應用規劃、年度計劃并組織實施，負責散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用和“禁現”執法巡查，而預拌混凝土生產企業的設立、企業資質等級、生產過程監管等實則由市住房城鄉建設主管部門管理，使工業經濟行政主管部門及其所屬散裝水泥管理機構對預拌混凝土生產企業的管理缺乏應有的手段，常常處于一種很尷尬的境地。政府職能部門的職責、分工和管理體制沒有真正理順。
（二）企業設立缺乏規劃布點政策約束
目前，蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的設立，缺乏市場準入和規劃布點政策的指導與約束，企業地區布局不合理、不科學，導致預拌混凝土企業發展出現盲目上馬、重復建設現象，造成社會資金的浪費，加劇了市場激烈競爭。
（三）產能嚴重過剩，市場競爭激烈
蕪湖市預拌混凝土生產企業數量多，規模小，產能嚴重過剩，市場競爭激烈，導致有的企業為了搶占市場而低價供貨、墊資供貨現象，大部分企業生產“吃不飽”，不能正常運轉，處于虧損狀態，真正具有核心競爭力的大型龍頭骨干企業較少。
（四）生產經營方式相對落后，對周圍環境污染較重
目前，蕪湖市預拌混凝土生產企業生產經營方式相對落后，全部露天生產，砂、石、粉煤灰等露天堆放，對粉塵、固體廢棄物和污水等沒有做到循環利用，對周圍環境污染較重，據了解，目前蕪湖市未有一家預拌混凝土生產企業實施封閉式生產管理。
（五）全市缺少第三方混凝土砂漿運輸物流企業
預拌混凝土生產企業的健康發展，離不開產業鏈上第三方混凝土運輸物流企業的支持。目前，蕪湖市混凝土、砂漿運輸物流企業發展乏力，不利蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿事業的發展和推廣應用。
（六）各縣區企業發展不平衡，鄉鎮市場應用薄弱
當前主要表現為有的縣區預拌混凝土生產企業過多，市場供大于求，產能過剩；有的縣預拌混凝土生產企業才剛剛起步，“禁現”政策執行不力，縣區企業發展不平衡。受地理位置、交通運輸、建筑體量等因素制約，鄉鎮新農村建筑市場預拌混凝土應用比較薄弱，預拌混凝土向鄉鎮新農村建筑市場推廣應用亟待加強。
五、下一步應采取的主要對策與措施
針對目前蕪湖市預拌混凝土行業存在的主要問題，建議下一步應采取以下主要對策與措施。
一是建議政府或上級主管部門盡快理順行業監督管理體制。從有利于預拌混凝土整個行業健康可持續發展出發，進一步明確政府工業經濟行政主管部門、住房城鄉建設主管部門等職能部門的職責和分工，理順行業監督管理體制，避免出現多頭管理，相互扯皮，人人不管等尷尬現象發生。
二是聯合政府相關職能部門盡快制定出臺蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業設立審批和規劃布點政策，防止今后預拌混凝土和預拌砂漿生產企業盲目上馬、重復建設，造成社會資源和資金的浪費。
三是對蕪湖市現有預拌混凝土生產企業，結合產業規劃及企業經營情況，對產能低、規模小、設備落后、經營不善、布局不合理、污染嚴重的預拌混凝土生產企業，按照市場原則，加快兼并重組步伐，淘汰一批，培育一批具有核心競爭力的創新型綠色混凝土企業。
四是加快產業鏈上的運輸物流企業發展。制定鼓勵政策措施，引導社會資金投入，加快散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業現代運輸物流體系建設，積極發展和培育第三方運輸物流企業，促進蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和物流企業健康可持續發展。
五是依靠科技創新推動行業發展和進步。鼓勵現有商品砼企業與高等學府、科研院所相聯系，走“產學研”一體化的路子，依靠科技創新，加快設備技術改造，改變落后生產方式，調整產業產品結構，轉變發展方式，促進轉型升級，走綠色低碳、節能環保、循環經濟發展道路，實現資源綜合利用。
