我國經濟面臨的雙重嚴峻挑戰仿佛是個悖論，經濟下行風險需要政策暖風的提振，而制造業產能過剩又形成潛在的緊縮壓力。
雙重挑戰中的真正挑戰是來自過剩產能對實體經濟的影響。以產能過剩的典型行業水泥產業為例，過剩的產能與低迷的市場需求真的令水泥行業、企業消化不良。
持續了10年，水泥產業的財富盛宴在去年便拉上了帷幕，而今年情況更遭。從一季度統計數據分析，水泥制造業利潤總額比去年同期下降29.4%，水泥開工企業只有2800多家，比去年冬季來臨之前少700多家，比去年同期少200多家，企業虧損面38.5%，虧損企業虧損額高達63.6億元。
瘋狂的產能打破了積弱已久的供求關系，長期累積的過剩產能如火山爆發一般噴涌而出，直接沖擊了市場和價格的底線。
水泥行業產能過剩已是老生常談的問題，水泥行業歷史上經歷過三次過剩大潮，但當經濟大潮向上涌動之時，水泥企業主依舊沒能冷靜處之，但過剩問題能否簡單地歸咎企業瘋狂逐利，本報梳理了產能過剩背景下，來自政府、市場、企業的種種現狀，三問水泥產業———2009年9月30日，政府已經明確沒開工的項目一律停建，為何產能還能瘋狂增長？產能過剩背景下，市場何以高燒不退？產能沖擊價格底線，利潤不再，企業為何還要瘋狂建設？
政府停批新項目過剩為何加劇？
2009年，政府便叫停了新建水泥項目。然而禁令沒有讓涌動的投資熱情退卻，反而引發了擴張熱潮。為趕上“最后一班車”，水泥企業開始突擊建廠。截至2012年底，3年全國共新建623條生產線，新增熟料產能7.07億噸。比《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發【2009】38號，以下簡稱38號文）出臺時核定的418條在建生產線多建了205條，多增熟料產能近3億噸。
中國社會科學院工業經濟研究所所長金碚指出，在出臺史上最嚴厲的化解產能過剩矛盾政策文件的同時，有關部門還應強化對政策執行情況的檢查監督，讓政策在實際操作中落地生根，在引導行業發展中發揮作用，不能讓地方政府和企業鉆政策空子、打政策“擦邊球”。
由于對違規新上水泥項目缺乏執法檢查和追究過問，許多地方的政府部門仍然千方百計地新上水泥生產線，38號文件的政策效果大打折扣。
據統計，水泥行業近三年新增新型干法水泥生產線點火項目，越是經濟相對落后地區，越是有著強烈的新建欲望，西部地區成為本次新增產能大軍的主力。
近三年，四川、河北、新疆新增熟料產能位居前三，三年間新增熟料產能達1.68億噸，約占全部新增熟料產能的24%。雖然四川有災后重建、新疆有西部大開發背景，但考慮到當地的經濟發展水平和基本建設情況，拉動水泥需求的量是有限的，不能因此成為產能過剩的直接理由。
地方政府尋求經濟發展，為拉升GDP等指標，明知38號文明確沒開工的項目一律停建，但實際執行時對違規項目不聞不問。
業內專家介紹說，盡管統計數據已經顯示西南地區產能過剩現象已經十分嚴重，并有進一步加劇的態勢。但是，不少地方的政府部門不以為然。不久前，云南省有關方面組織召開了水泥產能規劃研討會，不少與會者特別是地方政府官員認為，云南省水泥產能并未過剩，應把水泥產能規劃到1.1億噸，比2012年增加1000萬噸。
業內人士告訴記者，新建項目來源較為復雜，有的項目甚至在未取得土地、環保、核準手續的情況下違法違規建設，未批先建者有、邊批邊建者有、越權核準的違規項目者更有。有的企業想上水泥項目，地方政府千方百計“幫扶”。在少數地區，對于不想上項目的企業，地方政府甚至逼著企業上。地方財政的分灶吃飯，政府官員的政績考核，都成為政府實施新增項目的有力推手。
“中央對于已經通過合法合規取得新增產能核準批文、但并未開工建設或者正在建設的項目，也應該予以叫停，不能再給水泥行業新上生產線留下任何借口?！辟F州省水泥協會會長劉號建議。
產能過剩市場何以高燒不退？
市場是體現供求關系最直接的場所。產能過剩背景下，水泥市場何以高燒不退？
水泥產業近年來共經歷了三次過剩。第一次產能過剩發生在1994年，是立窯過剩，借助先進技術新型干法水泥的推廣，行業完成了一次漂亮的化危為機、轉型升級。第二次產能過剩出現在2004年，長三角地區區域性產能過剩，依靠大企業的兼并重組，部分落后產能被關停，產業集中度得以提高，經濟秩序逐漸恢復。
盡管經歷了兩次過剩，近十年來，水泥產業借助中國經濟高速發展，每年保持10%以上的增長勢頭，總體需求呈現快速向上趨勢。
兩次產能過剩，兩次轉危為安，面對第三次的產能過剩，水泥市場對“過剩”二字不能不說有些麻木。
同時，4萬億元的投資拉動，令各地基礎投資項目猛增，水泥市場應聲而起。中國需求市場很多情況下受政策影響大，造成預測性差，市場有需求，也就有了投資動力。這使原本只有局部區域過剩的第三次水泥過剩，迅速蔓延成全國性過剩。
水泥還是區域性很強的產品，產品運輸費用較高，銷售半徑只有幾十公里。全國性的數字不能體現地區市場狀況。
據中國水泥協會的統計數據顯示，2011年上半年，是水泥行業利潤水平最高的時候，2011年1~5月，全國水泥行業銷售收入3244億元，同比增長48.25%。實現利潤352.57億元，同比增長1.7倍。行業盈利能力前所未有地收獲良好表現，眾多水泥企業大幅度盈利。
但與此同時，西南、西北和東北地區均比2010年同期出現了明顯下降。全國數據中喜人的數字，從某種程度上蒙蔽了水泥市場決策者的雙眼，2011年水泥企業的投資增速雖有回落跡象，但新增產能依然不少。
發改委產業所高技術室主任曾智澤表示，“要化解過剩，必須先做好行業信息發布，讓人們更清楚地認識到產業發展狀況，避免盲目投資。”
利潤不再企業為何熱衷新項目？
企業是投資的主體，產能過剩沒有企業的積極參與是不可能形成的。任何一個企業都有一個嚴格的預算和審核機制，產能沖擊價格底線，利潤不再，企業為何還要瘋狂建設？水泥企業的負責人有他們自己的邏輯。
中國的市場化進程并不長，大型的水泥企業起初更重視生產技術的研究，對市場的研究重視不夠，投資也多帶有一定的盲目性，不注重投資回報。我國正處在基礎建設高速發展的時期，水泥需求量在不斷增長，水泥企業通常生產線建起來了，效益就來了，因此我國大型水泥企業更加注重的是區域市場的份額。
有實力的水泥企業也更容易獲得地方政府和資本市場的資金和資源等方面的支持，從而，使得以新建生產線為主的規模擴張成為可能。
海螺水泥作為崇尚市場競爭的典型企業代表，在此輪的新增產能中明顯快于其他企業。據數字水泥網統計，海螺水泥在近三年以超過7000萬噸熟料和43條線位居水泥行業“第一”。海螺水泥一直被認為是中國水泥的老大，在規模效益和成本控制方面堪稱企業楷模。
的確在與大型水泥企業硬碰硬的較量中，海螺可以保持自信。但海螺的強勢擴張沒有使小水泥企業完全退出，一些關停的小企業反而在市場好轉時又死灰復燃。小企業可以低于大企業30~50元的水泥價格參與市場競爭，大企業的規模優勢在惡性的競爭中沒能顯現出來，產能過剩的結果只能是導致市場的競爭環境更加惡劣。
由于大型水泥企業的盲目擴張與搶占市場份額，在西南的一些地方，有人專門“經營”新建擴建水泥生產線的批文，拿到了批文實際上并非要建線，而是為了提高交易的籌碼；建了生產線也不是真是要生產水泥，而是要賣個好價錢。
“趕緊剎車吧，如果不趕緊，西藏馬上也要過剩了?！比A新水泥股份有限公司總裁李葉青告訴記者，中國水泥消費量30多年來一直在增長，產能過剩往往可以依靠時間來化解。但增長不可能永遠持續，從發達國家的經驗看，水泥需求是有拐點的，大都發生在人均累計水泥消費量在20噸左右的時候。目前我國人均累計水泥消費量接近18噸，今年預計要再增加1.6噸左右，離拐點已經很近了。
“化解產能過剩，關鍵要先‘關上門’，不能以任何名義再新上水泥生產線，才能擺脫越治理越過剩的怪圈?！敝袊ㄖ牧霞瘓F有限公司董事長宋志平表示。
近期，中國建筑材料聯合會、中國水泥協會已經聯合發布了《認真落實政府工作報告精神堅決遏制水泥新增產能加快水泥轉型升級的倡議書》指出：“當前我國水泥行業產能已經出現全局性、全方位的過剩，一部分水泥企業部分生產線已限產、停產，競爭加劇，企業效益明顯下滑。熱切地期望業內外的同行和有關人士攜起手來，堅決遏制新建水泥生產線，共同促進水泥行業健康發展?！?/FONT>
雙重挑戰中的真正挑戰是來自過剩產能對實體經濟的影響。以產能過剩的典型行業水泥產業為例，過剩的產能與低迷的市場需求真的令水泥行業、企業消化不良。
持續了10年，水泥產業的財富盛宴在去年便拉上了帷幕，而今年情況更遭。從一季度統計數據分析，水泥制造業利潤總額比去年同期下降29.4%，水泥開工企業只有2800多家，比去年冬季來臨之前少700多家，比去年同期少200多家，企業虧損面38.5%，虧損企業虧損額高達63.6億元。
瘋狂的產能打破了積弱已久的供求關系，長期累積的過剩產能如火山爆發一般噴涌而出，直接沖擊了市場和價格的底線。
水泥行業產能過剩已是老生常談的問題，水泥行業歷史上經歷過三次過剩大潮，但當經濟大潮向上涌動之時，水泥企業主依舊沒能冷靜處之，但過剩問題能否簡單地歸咎企業瘋狂逐利，本報梳理了產能過剩背景下，來自政府、市場、企業的種種現狀，三問水泥產業———2009年9月30日，政府已經明確沒開工的項目一律停建，為何產能還能瘋狂增長？產能過剩背景下，市場何以高燒不退？產能沖擊價格底線，利潤不再，企業為何還要瘋狂建設？
政府停批新項目過剩為何加劇？
2009年，政府便叫停了新建水泥項目。然而禁令沒有讓涌動的投資熱情退卻，反而引發了擴張熱潮。為趕上“最后一班車”，水泥企業開始突擊建廠。截至2012年底，3年全國共新建623條生產線，新增熟料產能7.07億噸。比《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發【2009】38號，以下簡稱38號文）出臺時核定的418條在建生產線多建了205條，多增熟料產能近3億噸。
中國社會科學院工業經濟研究所所長金碚指出，在出臺史上最嚴厲的化解產能過剩矛盾政策文件的同時，有關部門還應強化對政策執行情況的檢查監督，讓政策在實際操作中落地生根，在引導行業發展中發揮作用，不能讓地方政府和企業鉆政策空子、打政策“擦邊球”。
由于對違規新上水泥項目缺乏執法檢查和追究過問，許多地方的政府部門仍然千方百計地新上水泥生產線，38號文件的政策效果大打折扣。
據統計，水泥行業近三年新增新型干法水泥生產線點火項目，越是經濟相對落后地區，越是有著強烈的新建欲望，西部地區成為本次新增產能大軍的主力。
近三年，四川、河北、新疆新增熟料產能位居前三，三年間新增熟料產能達1.68億噸，約占全部新增熟料產能的24%。雖然四川有災后重建、新疆有西部大開發背景，但考慮到當地的經濟發展水平和基本建設情況，拉動水泥需求的量是有限的，不能因此成為產能過剩的直接理由。
地方政府尋求經濟發展，為拉升GDP等指標，明知38號文明確沒開工的項目一律停建，但實際執行時對違規項目不聞不問。
業內專家介紹說，盡管統計數據已經顯示西南地區產能過剩現象已經十分嚴重，并有進一步加劇的態勢。但是，不少地方的政府部門不以為然。不久前，云南省有關方面組織召開了水泥產能規劃研討會，不少與會者特別是地方政府官員認為，云南省水泥產能并未過剩，應把水泥產能規劃到1.1億噸，比2012年增加1000萬噸。
業內人士告訴記者，新建項目來源較為復雜，有的項目甚至在未取得土地、環保、核準手續的情況下違法違規建設，未批先建者有、邊批邊建者有、越權核準的違規項目者更有。有的企業想上水泥項目，地方政府千方百計“幫扶”。在少數地區，對于不想上項目的企業，地方政府甚至逼著企業上。地方財政的分灶吃飯，政府官員的政績考核，都成為政府實施新增項目的有力推手。
“中央對于已經通過合法合規取得新增產能核準批文、但并未開工建設或者正在建設的項目，也應該予以叫停，不能再給水泥行業新上生產線留下任何借口?！辟F州省水泥協會會長劉號建議。
產能過剩市場何以高燒不退？
市場是體現供求關系最直接的場所。產能過剩背景下，水泥市場何以高燒不退？
水泥產業近年來共經歷了三次過剩。第一次產能過剩發生在1994年，是立窯過剩，借助先進技術新型干法水泥的推廣，行業完成了一次漂亮的化危為機、轉型升級。第二次產能過剩出現在2004年，長三角地區區域性產能過剩，依靠大企業的兼并重組，部分落后產能被關停，產業集中度得以提高，經濟秩序逐漸恢復。
盡管經歷了兩次過剩，近十年來，水泥產業借助中國經濟高速發展，每年保持10%以上的增長勢頭，總體需求呈現快速向上趨勢。
兩次產能過剩，兩次轉危為安，面對第三次的產能過剩，水泥市場對“過剩”二字不能不說有些麻木。
同時，4萬億元的投資拉動，令各地基礎投資項目猛增，水泥市場應聲而起。中國需求市場很多情況下受政策影響大，造成預測性差，市場有需求，也就有了投資動力。這使原本只有局部區域過剩的第三次水泥過剩，迅速蔓延成全國性過剩。
水泥還是區域性很強的產品，產品運輸費用較高，銷售半徑只有幾十公里。全國性的數字不能體現地區市場狀況。
據中國水泥協會的統計數據顯示，2011年上半年，是水泥行業利潤水平最高的時候，2011年1~5月，全國水泥行業銷售收入3244億元，同比增長48.25%。實現利潤352.57億元，同比增長1.7倍。行業盈利能力前所未有地收獲良好表現，眾多水泥企業大幅度盈利。
但與此同時，西南、西北和東北地區均比2010年同期出現了明顯下降。全國數據中喜人的數字，從某種程度上蒙蔽了水泥市場決策者的雙眼，2011年水泥企業的投資增速雖有回落跡象，但新增產能依然不少。
發改委產業所高技術室主任曾智澤表示，“要化解過剩，必須先做好行業信息發布，讓人們更清楚地認識到產業發展狀況，避免盲目投資。”
利潤不再企業為何熱衷新項目？
企業是投資的主體，產能過剩沒有企業的積極參與是不可能形成的。任何一個企業都有一個嚴格的預算和審核機制，產能沖擊價格底線，利潤不再，企業為何還要瘋狂建設？水泥企業的負責人有他們自己的邏輯。
中國的市場化進程并不長，大型的水泥企業起初更重視生產技術的研究，對市場的研究重視不夠，投資也多帶有一定的盲目性，不注重投資回報。我國正處在基礎建設高速發展的時期，水泥需求量在不斷增長，水泥企業通常生產線建起來了，效益就來了，因此我國大型水泥企業更加注重的是區域市場的份額。
有實力的水泥企業也更容易獲得地方政府和資本市場的資金和資源等方面的支持，從而，使得以新建生產線為主的規模擴張成為可能。
海螺水泥作為崇尚市場競爭的典型企業代表，在此輪的新增產能中明顯快于其他企業。據數字水泥網統計，海螺水泥在近三年以超過7000萬噸熟料和43條線位居水泥行業“第一”。海螺水泥一直被認為是中國水泥的老大，在規模效益和成本控制方面堪稱企業楷模。
的確在與大型水泥企業硬碰硬的較量中，海螺可以保持自信。但海螺的強勢擴張沒有使小水泥企業完全退出，一些關停的小企業反而在市場好轉時又死灰復燃。小企業可以低于大企業30~50元的水泥價格參與市場競爭，大企業的規模優勢在惡性的競爭中沒能顯現出來，產能過剩的結果只能是導致市場的競爭環境更加惡劣。
由于大型水泥企業的盲目擴張與搶占市場份額，在西南的一些地方，有人專門“經營”新建擴建水泥生產線的批文，拿到了批文實際上并非要建線，而是為了提高交易的籌碼；建了生產線也不是真是要生產水泥，而是要賣個好價錢。
“趕緊剎車吧，如果不趕緊，西藏馬上也要過剩了?！比A新水泥股份有限公司總裁李葉青告訴記者，中國水泥消費量30多年來一直在增長，產能過剩往往可以依靠時間來化解。但增長不可能永遠持續，從發達國家的經驗看，水泥需求是有拐點的，大都發生在人均累計水泥消費量在20噸左右的時候。目前我國人均累計水泥消費量接近18噸，今年預計要再增加1.6噸左右，離拐點已經很近了。
“化解產能過剩，關鍵要先‘關上門’，不能以任何名義再新上水泥生產線，才能擺脫越治理越過剩的怪圈?！敝袊ㄖ牧霞瘓F有限公司董事長宋志平表示。
近期，中國建筑材料聯合會、中國水泥協會已經聯合發布了《認真落實政府工作報告精神堅決遏制水泥新增產能加快水泥轉型升級的倡議書》指出：“當前我國水泥行業產能已經出現全局性、全方位的過剩，一部分水泥企業部分生產線已限產、停產，競爭加劇，企業效益明顯下滑。熱切地期望業內外的同行和有關人士攜起手來，堅決遏制新建水泥生產線，共同促進水泥行業健康發展?！?/FONT>
