各縣區（開發區、示范區）住房城鄉建設主管部門、經濟和信息化局，各有關單位：
為提高建筑工程質量，減少建筑施工揚塵污染，促進安全文明施工和資源綜合利用，根據商務部、住房城鄉建設部《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發[ 2009 ]361號）、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳《轉發商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知的通知》（魯經貿函字[ 2009 ] 255號）等有關規定，現就加快我市預拌商品砂漿產業發展工作提出如下意見：
一、統一思想，充分認識預拌商品砂漿產業發展的重要意義
預拌商品砂漿是近年來隨著建筑業技術進步和文明施工要求發展起來的新型節能環保建筑材料，發展預拌商品砂漿是發達工業化國家走過的共同道路。各縣區（開發區、示范區）住房城鄉建設主管部門、經濟和信息化部門和有關單位要充分認識到當前在我市發展預拌商品砂漿產業的重要性，是住房城鄉建設領域和散裝水泥工作全面落實科學發展觀的重要措施之一-是保證建設工程質量，提高施工現代化水平，減少施工現場噪音和粉塵污染，改善城市環境，提高水泥散裝化，實現資源綜合利用，促進文明施工的一項重要技術手段。各單位要切實把握好發展預拌商品砂漿和全面使用的重要性和必要性，進一步統一思想，提高認識，切實做好我市預拌商品砂漿產業發展和施工現場預拌商品砂漿使用工作。
二、明確目標，全力推進攪拌商品砂漿產業發展和使用
"十二五"期間，采取有效措施扶持我市預拌商品砂漿生產企業發展，培育骨干生產企業。積極鼓勵引導社會力量參與，加快預拌商品砂漿企業發展步伐，形成覆蓋全市的預拌商品砂漿生產企業網絡。同時嚴把市場準入關，確保預拌商品砂漿產品質量，保證預拌商品砂漿的供應，并逐步完善預拌商品砂漿生產和使用管理辦法，形成政府主導、部門協調、生產和使用單位共同參與的工作格局。
三、落實責任，做好建設工程預拌商品砂漿使用工作
各縣區（開發區、示范區）住房城鄉建設主管部門、經濟和信息化部門和有關單位要按照各自職責范圍，發揮職能優勢，分工協作，形成工作合力，切實加強施工現場預拌商品砂漿使用各個環節的監督管理，共同推進預拌商品砂漿產業發展工作。各建設、設計、施工圖審查、施工、工程監理等單位在工程建設中要嚴格落實預拌商品砂漿有關規定。
（一）建設單位。建設單位應在招標文件中明確招標工程使用預拌商品砂漿的品種、等級、數量和技術要求并根據工程造價管理機構發布的預拌商品砂漿價格信息，將使用預拌商品砂漿所發生的費用列入工程造價。
（二）設計單位。設計單位應在施工圖設計說明中依據《預拌砂漿》 （GB/t25181 - 2010）、《預拌砂漿應用技術規程》 （JGJ/t223- 2010）等有關標準和規程設計使用預拌商品砂漿，明確預拌商品 砂漿品種、等級和技術要求。
（三）施工圖審查機構。施工圖審查機構應對預拌商品砂漿設計使用要求進行審查，并在出具圖紙審查報告時明確審查結果。對未設計、未標明使用預拌商品砂漿的設計圖紙不予通過施工圖設計文件審查。
（四）工程監理單位。工程監理單位應當加強建設工程使用預拌商品砂漿的監督檢查。對不按規定使用預拌商品砂漿的工程項目，應要求立即整改并報告建設單位；對拒不整改的，要及時向工程項目所在地工程質量監督機構報告。
（五）施工企業。施工企業應選用取得預拌商品砂漿專業資質和已辦理備案登記并公告的預拌商品砂漿生產企業生產的預拌商品砂漿，并嚴格執行相關工程建設規范標準，確保工程質量。
（六）工程施工安監機構。市安監站要會同市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦）做好全市預拌商品砂漿發展規劃、建設布局等工作，做好推廣應用預拌商品砂漿的宣傳協調服務工作。做好已取得《山東省預拌砂漿生產企業備案登記證》的市外預拌商品砂漿產品進東營市場銷售使用登記管理工作，定期向社會公布生產企業（含市外備案登記企業）和銷售產品名錄。
（七）企業資質管理機構。市住房城鄉建設委建筑業管理科要加強預拌商品砂漿企業的資質審批和考核工作，會同有關單位做好預拌商品砂漿生產企業行業管理工作。
（八）工程勘察設計管理機構。市住房城鄉建設委勘察設計科要做好施工圖審查機構審查工程項目設計使用預拌商品砂漿情況的監督檢查工作，發現未按要求審查的，責令改正。
（九）工程質量監督機構。市質監站要做好各預拌商品砂漿生產企業專項實驗室的檢查驗收和人員管理工作。各級工程質量監督機構、散裝水泥管理機構要做好預拌商品砂漿產品質量、使用等監管工作。
1.加強預拌商品砂漿生產及應用過程的產品質量檢驗和監督管理，加強預拌商品砂漿生產企業實驗室的監督檢查，確保企業生產的預拌商品砂漿產品符合國家標準和地方相關技術要求。
2.加強預拌商品砂漿產品的生產和運輸監督管理工作，確保不產生揚塵污染環境。
3.加強對施工階段預拌商品砂漿使用情況的監管檢查，對不按要求使用預拌商品砂漿的建設工程，嚴格按照有關規定進行處理。
（十）工程造價管理機構。市造價站要根據我市情況，定期發布預拌商品砂漿的信息價格，便于建設、設計、施工單位將應用預拌商品砂漿費用列入工程造價（投標報價）。
（十一）工程招標管理機構。各級工程招標管理機構要進一步規范招標文件編制，督促建設單位在招標文件中對預拌商品砂漿的使用做出明確規定將使用預拌商品砂漿所產生的費用列入工程造價。
（十二）工程墻改節能機構。各級工程墻改節能機構在辦理工程項目建筑節能專項驗收備案時，應核驗建設單位提交的預拌商品砂漿使用情況、預拌商品砂漿購銷合同、相關票據等資料。
（十二）散裝水泥管理機構。市散辦要做好國家在資源綜合利用方面優惠政策的宣傳、引導工作。鼓勵預拌商品砂漿生產企業在預拌商品砂漿生產中使用粉煤灰和運用鋼渣、工業尾礦等工業固體廢棄物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。對利用工業廢棄物達到30%以上的生產企業，可申請資源綜合利用訓定，并根據國家有關規定享受稅收優惠政策。
（十四）執法檢查機構。各級建筑執法機構、散裝水泥管理和構要依據有關法律法規規定，強化對施工現場使用預拌商品砂漿和散裝水泥情況的監督檢查行政執法，查處預拌商品砂漿使用過程中的違法違規行為。
四、強化標準，確保預拌商品砂漿產品質量
各預拌商品砂漿生產企業要嚴格遵守國家相關規范標準，向社會提供質量合格的產品。
（一）設置與其生產供應能力相匹配的試驗室，在生產過程中嚴格執行國家有關標準規范和地方相關的技術、環保要求，制定相應的應用技術規程，建立健全質量控制體系、質量保證體系和嚴格的安全生產管理制度，在標準化管理、計量管理、工序控制、質量檢測等方面嚴格執行有關規定，確保預拌商品砂漿產品出廠質量。
（二）預拌商品砂漿產品出廠前應由生產企業按要求進行出廠檢驗，合格后方可出廠。批次質量檢驗報告要提供給施工企業。施工現場使用預拌商品砂漿前應按要求取樣簽封，送相關工程檢測機構進行檢驗經檢測合格后方可使用。未經復檢或復檢不合格的產品不得應用于建設工程施工。
（三）預拌商品砂漿生產應全部使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥。要配置必要的儲存、運輸設施運輸設備應當保持外觀清潔，避免在生產和運輸預拌商品砂漿時產生揚塵污染環境。
（四）定期向市散辦等有關單位報送預拌商品砂漿產銷量、散裝水泥使用量、技術裝備、生產能力等方面的統計數據。
五、嚴格準入，合理布局預拌商品砂漿生產站點
預拌商品砂漿生產企業的設立應統籌規劃，合理布局，符合我市城市規劃、建設規模、預拌商品砂漿的需求量、發散能力和環境保護等要求。
（一）預拌商品砂漿生產站點建設前企業應持營業執照、土地、規劃、發散能力認定、環保等手續經屬地縣區（開發區、示范區）住房城鄉建設主管部門初審，報市住房城鄉建設行政主管部門同意后方可建設，并不得設立分廠、分站、分生產線等。預拌商品砂漿生產站點批準建設情況同時抄報市經濟和信息化部門。
（二）預拌商品砂漿生產項目應當按照具備30%以上發散能力的標準進行設計和同步建設；未達到要求的，不予批準建設和驗收。
（三）預拌商品砂漿生產企業要配備先進的工藝裝備和實驗檢查設備，年設計生產能力應不低于30萬噸。
（四）預拌商品砂漿生產企業必須按照省建管局《山東省預拌商品砂漿專業企業資質標準（試行》<魯建管行字[2011] 4號）、省經濟和信息化委《山東省預拌商品砂漿生產企業備案管理實施細則（暫行）》（魯經信消字[2010] 522號）等規定，依法取得相應資質和備案登記手續后方可生產、銷售預拌商品砂漿。
（五）預拌商品砂漿生產企業的生產能力超過市場需求時，將限制設立新的預拌商品砂漿生產企業。
六、加強支持，積極發展和應用預拌商品砂漿
（一）各級散裝水泥管理機構要按照散裝水泥專項資金適用范圍，對新建、改建和擴建預拌商品砂漿專用設施，購置和改造預拌商品砂漿設備，預拌商品砂漿科研、新技術開發、示范和推廣有關單位，按規定程序申報、審查通過的，給予一定的財政扶持資金。
（二）建設工程按規定使用預拌商品砂漿的，建設單位在工程竣工驗收備案30日內，可向所在地散裝水泥管理機構提供使用預拌商品砂漿（不含無資質的砂漿）的標準稅務發票，按規定比例申請退返散裝水泥專項資金。預拌商品砂漿實際使用量明顯低于工程預算使用量的，視為現場攪拌，散裝水泥專項資金不予退返。
七、強化檢查，保證預拌商品砂漿行業健康發展
各縣區（開發區、示范區）住房城鄉建設主管部門、經濟和信息化部門和有關單位要加強對預拌商品砂漿行業發展、產品使用情況和產品質量、工程質量的監督檢查，對不按要求使用預拌商品砂漿的建設工程，責令改正；拒不改正的，不予進入下一道施工程序，不予主體工程驗收和竣工備案，不予受理市優質結構工程和市級安全文明工地申請，并依照《散裝水泥管理辦法》（商務部等七部委令2004年第5號）、《山東省促進散裝水泥發展規定》省政府令第219號）等有關規定對相關責任單位和責任人予以處罰。未經登記管理及檢測不合格的預拌商品砂漿，不得用于工程項目；不合格的預拌商品砂漿巳用的，由工程質量監督機構按工程質量問題缺陷處理，確保我市建設工程質量安全，促進我市預拌商品砂漿產業和建筑業的健康可持續發展。
本意見自2013年3月1日起施行，有效期至2015年12月31日。
為提高建筑工程質量，減少建筑施工揚塵污染，促進安全文明施工和資源綜合利用，根據商務部、住房城鄉建設部《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發[ 2009 ]361號）、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳《轉發商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知的通知》（魯經貿函字[ 2009 ] 255號）等有關規定，現就加快我市預拌商品砂漿產業發展工作提出如下意見：
一、統一思想，充分認識預拌商品砂漿產業發展的重要意義
預拌商品砂漿是近年來隨著建筑業技術進步和文明施工要求發展起來的新型節能環保建筑材料，發展預拌商品砂漿是發達工業化國家走過的共同道路。各縣區（開發區、示范區）住房城鄉建設主管部門、經濟和信息化部門和有關單位要充分認識到當前在我市發展預拌商品砂漿產業的重要性，是住房城鄉建設領域和散裝水泥工作全面落實科學發展觀的重要措施之一-是保證建設工程質量，提高施工現代化水平，減少施工現場噪音和粉塵污染，改善城市環境，提高水泥散裝化，實現資源綜合利用，促進文明施工的一項重要技術手段。各單位要切實把握好發展預拌商品砂漿和全面使用的重要性和必要性，進一步統一思想，提高認識，切實做好我市預拌商品砂漿產業發展和施工現場預拌商品砂漿使用工作。
二、明確目標，全力推進攪拌商品砂漿產業發展和使用
"十二五"期間，采取有效措施扶持我市預拌商品砂漿生產企業發展，培育骨干生產企業。積極鼓勵引導社會力量參與，加快預拌商品砂漿企業發展步伐，形成覆蓋全市的預拌商品砂漿生產企業網絡。同時嚴把市場準入關，確保預拌商品砂漿產品質量，保證預拌商品砂漿的供應，并逐步完善預拌商品砂漿生產和使用管理辦法，形成政府主導、部門協調、生產和使用單位共同參與的工作格局。
三、落實責任，做好建設工程預拌商品砂漿使用工作
各縣區（開發區、示范區）住房城鄉建設主管部門、經濟和信息化部門和有關單位要按照各自職責范圍，發揮職能優勢，分工協作，形成工作合力，切實加強施工現場預拌商品砂漿使用各個環節的監督管理，共同推進預拌商品砂漿產業發展工作。各建設、設計、施工圖審查、施工、工程監理等單位在工程建設中要嚴格落實預拌商品砂漿有關規定。
（一）建設單位。建設單位應在招標文件中明確招標工程使用預拌商品砂漿的品種、等級、數量和技術要求并根據工程造價管理機構發布的預拌商品砂漿價格信息，將使用預拌商品砂漿所發生的費用列入工程造價。
（二）設計單位。設計單位應在施工圖設計說明中依據《預拌砂漿》 （GB/t25181 - 2010）、《預拌砂漿應用技術規程》 （JGJ/t223- 2010）等有關標準和規程設計使用預拌商品砂漿，明確預拌商品 砂漿品種、等級和技術要求。
（三）施工圖審查機構。施工圖審查機構應對預拌商品砂漿設計使用要求進行審查，并在出具圖紙審查報告時明確審查結果。對未設計、未標明使用預拌商品砂漿的設計圖紙不予通過施工圖設計文件審查。
（四）工程監理單位。工程監理單位應當加強建設工程使用預拌商品砂漿的監督檢查。對不按規定使用預拌商品砂漿的工程項目，應要求立即整改并報告建設單位；對拒不整改的，要及時向工程項目所在地工程質量監督機構報告。
（五）施工企業。施工企業應選用取得預拌商品砂漿專業資質和已辦理備案登記并公告的預拌商品砂漿生產企業生產的預拌商品砂漿，并嚴格執行相關工程建設規范標準，確保工程質量。
（六）工程施工安監機構。市安監站要會同市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦）做好全市預拌商品砂漿發展規劃、建設布局等工作，做好推廣應用預拌商品砂漿的宣傳協調服務工作。做好已取得《山東省預拌砂漿生產企業備案登記證》的市外預拌商品砂漿產品進東營市場銷售使用登記管理工作，定期向社會公布生產企業（含市外備案登記企業）和銷售產品名錄。
（七）企業資質管理機構。市住房城鄉建設委建筑業管理科要加強預拌商品砂漿企業的資質審批和考核工作，會同有關單位做好預拌商品砂漿生產企業行業管理工作。
（八）工程勘察設計管理機構。市住房城鄉建設委勘察設計科要做好施工圖審查機構審查工程項目設計使用預拌商品砂漿情況的監督檢查工作，發現未按要求審查的，責令改正。
（九）工程質量監督機構。市質監站要做好各預拌商品砂漿生產企業專項實驗室的檢查驗收和人員管理工作。各級工程質量監督機構、散裝水泥管理機構要做好預拌商品砂漿產品質量、使用等監管工作。
1.加強預拌商品砂漿生產及應用過程的產品質量檢驗和監督管理，加強預拌商品砂漿生產企業實驗室的監督檢查，確保企業生產的預拌商品砂漿產品符合國家標準和地方相關技術要求。
2.加強預拌商品砂漿產品的生產和運輸監督管理工作，確保不產生揚塵污染環境。
3.加強對施工階段預拌商品砂漿使用情況的監管檢查，對不按要求使用預拌商品砂漿的建設工程，嚴格按照有關規定進行處理。
（十）工程造價管理機構。市造價站要根據我市情況，定期發布預拌商品砂漿的信息價格，便于建設、設計、施工單位將應用預拌商品砂漿費用列入工程造價（投標報價）。
（十一）工程招標管理機構。各級工程招標管理機構要進一步規范招標文件編制，督促建設單位在招標文件中對預拌商品砂漿的使用做出明確規定將使用預拌商品砂漿所產生的費用列入工程造價。
（十二）工程墻改節能機構。各級工程墻改節能機構在辦理工程項目建筑節能專項驗收備案時，應核驗建設單位提交的預拌商品砂漿使用情況、預拌商品砂漿購銷合同、相關票據等資料。
（十二）散裝水泥管理機構。市散辦要做好國家在資源綜合利用方面優惠政策的宣傳、引導工作。鼓勵預拌商品砂漿生產企業在預拌商品砂漿生產中使用粉煤灰和運用鋼渣、工業尾礦等工業固體廢棄物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。對利用工業廢棄物達到30%以上的生產企業，可申請資源綜合利用訓定，并根據國家有關規定享受稅收優惠政策。
（十四）執法檢查機構。各級建筑執法機構、散裝水泥管理和構要依據有關法律法規規定，強化對施工現場使用預拌商品砂漿和散裝水泥情況的監督檢查行政執法，查處預拌商品砂漿使用過程中的違法違規行為。
四、強化標準，確保預拌商品砂漿產品質量
各預拌商品砂漿生產企業要嚴格遵守國家相關規范標準，向社會提供質量合格的產品。
（一）設置與其生產供應能力相匹配的試驗室，在生產過程中嚴格執行國家有關標準規范和地方相關的技術、環保要求，制定相應的應用技術規程，建立健全質量控制體系、質量保證體系和嚴格的安全生產管理制度，在標準化管理、計量管理、工序控制、質量檢測等方面嚴格執行有關規定，確保預拌商品砂漿產品出廠質量。
（二）預拌商品砂漿產品出廠前應由生產企業按要求進行出廠檢驗，合格后方可出廠。批次質量檢驗報告要提供給施工企業。施工現場使用預拌商品砂漿前應按要求取樣簽封，送相關工程檢測機構進行檢驗經檢測合格后方可使用。未經復檢或復檢不合格的產品不得應用于建設工程施工。
（三）預拌商品砂漿生產應全部使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥。要配置必要的儲存、運輸設施運輸設備應當保持外觀清潔，避免在生產和運輸預拌商品砂漿時產生揚塵污染環境。
（四）定期向市散辦等有關單位報送預拌商品砂漿產銷量、散裝水泥使用量、技術裝備、生產能力等方面的統計數據。
五、嚴格準入，合理布局預拌商品砂漿生產站點
預拌商品砂漿生產企業的設立應統籌規劃，合理布局，符合我市城市規劃、建設規模、預拌商品砂漿的需求量、發散能力和環境保護等要求。
（一）預拌商品砂漿生產站點建設前企業應持營業執照、土地、規劃、發散能力認定、環保等手續經屬地縣區（開發區、示范區）住房城鄉建設主管部門初審，報市住房城鄉建設行政主管部門同意后方可建設，并不得設立分廠、分站、分生產線等。預拌商品砂漿生產站點批準建設情況同時抄報市經濟和信息化部門。
（二）預拌商品砂漿生產項目應當按照具備30%以上發散能力的標準進行設計和同步建設；未達到要求的，不予批準建設和驗收。
（三）預拌商品砂漿生產企業要配備先進的工藝裝備和實驗檢查設備，年設計生產能力應不低于30萬噸。
（四）預拌商品砂漿生產企業必須按照省建管局《山東省預拌商品砂漿專業企業資質標準（試行》<魯建管行字[2011] 4號）、省經濟和信息化委《山東省預拌商品砂漿生產企業備案管理實施細則（暫行）》（魯經信消字[2010] 522號）等規定，依法取得相應資質和備案登記手續后方可生產、銷售預拌商品砂漿。
（五）預拌商品砂漿生產企業的生產能力超過市場需求時，將限制設立新的預拌商品砂漿生產企業。
六、加強支持，積極發展和應用預拌商品砂漿
（一）各級散裝水泥管理機構要按照散裝水泥專項資金適用范圍，對新建、改建和擴建預拌商品砂漿專用設施，購置和改造預拌商品砂漿設備，預拌商品砂漿科研、新技術開發、示范和推廣有關單位，按規定程序申報、審查通過的，給予一定的財政扶持資金。
（二）建設工程按規定使用預拌商品砂漿的，建設單位在工程竣工驗收備案30日內，可向所在地散裝水泥管理機構提供使用預拌商品砂漿（不含無資質的砂漿）的標準稅務發票，按規定比例申請退返散裝水泥專項資金。預拌商品砂漿實際使用量明顯低于工程預算使用量的，視為現場攪拌，散裝水泥專項資金不予退返。
七、強化檢查，保證預拌商品砂漿行業健康發展
各縣區（開發區、示范區）住房城鄉建設主管部門、經濟和信息化部門和有關單位要加強對預拌商品砂漿行業發展、產品使用情況和產品質量、工程質量的監督檢查，對不按要求使用預拌商品砂漿的建設工程，責令改正；拒不改正的，不予進入下一道施工程序，不予主體工程驗收和竣工備案，不予受理市優質結構工程和市級安全文明工地申請，并依照《散裝水泥管理辦法》（商務部等七部委令2004年第5號）、《山東省促進散裝水泥發展規定》省政府令第219號）等有關規定對相關責任單位和責任人予以處罰。未經登記管理及檢測不合格的預拌商品砂漿，不得用于工程項目；不合格的預拌商品砂漿巳用的，由工程質量監督機構按工程質量問題缺陷處理，確保我市建設工程質量安全，促進我市預拌商品砂漿產業和建筑業的健康可持續發展。
本意見自2013年3月1日起施行，有效期至2015年12月31日。
