2012年上半年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)堅持“三位一體化”發(fā)展思路，努力克服諸多不利因素，只爭朝夕，克難奮進(jìn)，逆勢而上，取得新的歷史性突破。
一、行業(yè)發(fā)展總體情況
據(jù)統(tǒng)計，上半年，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展繼續(xù)保持了高速增長勢頭。
（一）水泥
1、水泥生產(chǎn)情況。全省水泥生產(chǎn)量達(dá)到3193.9萬噸，列全國第15位，占全國水泥總量3.21%，同比下降0.57%。
2、散裝水泥供應(yīng)情況。散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到1661.1萬噸，列全國第12位，同比增長152.18萬噸，列全國第7位,同比增長10.09%。
3、1至6月份全省散裝水泥供應(yīng)情況對照如下圖：
全省預(yù)拌混凝土企業(yè)達(dá)到237家（包括已批和在建），比去年增加新建企業(yè)26家；全省80個縣（市）已（含在建）預(yù)拌混凝土攪拌站，建站率達(dá)到98.77%。預(yù)拌混凝土供應(yīng)量為1067.89萬立方米，同比增長3.65%；使用散裝水泥315.59萬噸，同比增長3.85%；廢棄物利用量為115.21萬噸，廢棄物利用量同比增長11.4%。
1至6月全省預(yù)拌混凝土供應(yīng)情況對照如下圖：
預(yù)拌砂漿供應(yīng)量為21.34萬噸，同比增長59.16%；使用散裝水泥4.17 萬噸、廢棄物1.69萬噸。其中，南昌市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量為18.92萬噸，占全省88.66%。
（四）專項資金征收
全省征收散裝水泥專項資金2321.94多萬元，同比增長148.71萬元，增幅為6.84 %，創(chuàng)歷史新高。其中，縣（市）散裝水泥專項資金征收954.17萬元，同比增長128.63萬元，增幅為15.58%，占全省41.09%。
（五）設(shè)區(qū)市行業(yè)發(fā)展情況
1、設(shè)區(qū)市散裝水泥供應(yīng)情況
二、行業(yè)發(fā)展特點
上半年，全省各級散裝水泥和預(yù)拌混凝土行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞建設(shè)富裕、和諧、秀美江西的奮斗目標(biāo)，堅持抓發(fā)散、強(qiáng)管理、促能力、優(yōu)服務(wù)，使行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下“六大特點”。
（一）散裝水泥供應(yīng)率再創(chuàng)新高
散裝水泥行業(yè)發(fā)展堅持兩手抓兩手都要硬的發(fā)展戰(zhàn)略思路，一手牢牢抓住水泥企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力與實際發(fā)放量不放松；另一手牢牢抓住散裝水泥使用環(huán)節(jié)不放松，抓好水泥制品企業(yè)、建設(shè)工程和農(nóng)村散裝水泥的使用。上半年雖然全省水泥總產(chǎn)量下降，但散裝水泥發(fā)放量依然穩(wěn)步增長，散裝率再創(chuàng)新高，首次超過全國平均水平，達(dá)到52.01%，同比提高5.03個百分點， 比全國平均水平高出1.03個百分點，列全國第12位，同比前進(jìn)5位。新余、九江散裝水泥供應(yīng)率分別達(dá)到了93.2%和85.76%，實現(xiàn)了水泥發(fā)放散裝化，發(fā)散水平居全國領(lǐng)先水平。全省散裝水泥使用量達(dá)到1268.09萬噸，使用率為46.38 %，同比增長6.3個百分點。其中，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)散裝水泥使用率達(dá)到100%；農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到38.86%，同比提高8.39個百分點。
（二）商砼行業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范
全省預(yù)拌混凝土行業(yè)秉持節(jié)約資源可持續(xù)化和清潔環(huán)保的發(fā)展理念，上半年，對全省新建項目堅持嚴(yán)格按照環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)入控制，提高準(zhǔn)入門檻和嚴(yán)格審批程序，對已建成投產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級和規(guī)范行業(yè)質(zhì)量行為，使預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范。全省已建成投產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造升級實現(xiàn)攪拌車清洗、砂石分離、回收、廢水凈化、循環(huán)使用有63家，比去年增加40家;廢水凈化、循環(huán)使用，做到無污染生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到41家，比去年增加28家。
（三）預(yù)拌砂漿推進(jìn)全面提速
上半年，全省預(yù)拌砂漿已建成投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到9家，比去年新增企業(yè)1家，設(shè)計生產(chǎn)能力增長40萬噸，達(dá)到325萬噸。上半年，全省4個設(shè)區(qū)市新批建預(yù)拌砂漿企業(yè)5家，目前正在籌建中；7個設(shè)區(qū)市正在著手準(zhǔn)備預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定預(yù)拌砂漿布點方案。新余市市政府印發(fā)《新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用實施方案》，市建設(shè)局和工信委發(fā)布《關(guān)于做全市預(yù)拌砂漿有關(guān)工作的通知》，從6月底開始實行全面“禁現(xiàn)”，全市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面提速階段。南昌市預(yù)拌砂漿工作成績喜人，預(yù)拌砂漿使用率由去年底20%躍升到40%，增長20個百分點，在全國產(chǎn)生了積極影響，上半年派人到南昌交流借鑒預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用經(jīng)驗的省、市就達(dá)10余個。
（四）節(jié)能減排效應(yīng)日新月著
全省上半年散裝水泥供應(yīng)量1661.1萬噸，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用廢棄物綜合利用量116.9萬噸。據(jù)測算，節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤38.17萬噸，節(jié)電1.2億度，減排水泥粉塵16.7萬噸，減排二氧化碳99.23萬噸，減排二氧化硫3244.13噸，實現(xiàn)社會綜合經(jīng)濟(jì)效益7.47億元，節(jié)能減排成效顯著。為緩解粉塵污染，提高勞動生產(chǎn)率，改善勞動環(huán)境，保護(hù)和諧、秀美江西做出了積極貢獻(xiàn)。
（五）行政執(zhí)法力度不斷提高
行政執(zhí)法工作緊緊圍繞推廣使用散裝水泥和混凝土、砂漿兩“禁現(xiàn)”工作不放松，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，“禁現(xiàn)”工作穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，全省共開展執(zhí)法檢查1569次，糾正違法現(xiàn)象85次，決定立案27起，對拒不改正的13起違法行為按照程序?qū)嵤┝诵姓幜P，收繳罰金95.55萬元。在行政執(zhí)法工作的強(qiáng)力推動下，混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”城市，現(xiàn)場攪拌逐日減少，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用量猛增。目前，全省各設(shè)區(qū)市城區(qū)混凝土均實現(xiàn)“禁現(xiàn)”，預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到95%以上。各設(shè)區(qū)市進(jìn)一步擴(kuò)充行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。上半年，各設(shè)區(qū)市開展行政執(zhí)法培訓(xùn)11次，參加培訓(xùn)人員達(dá)80余人，縣（市）開展行政執(zhí)法培訓(xùn)23次，參加培訓(xùn)人員達(dá)110余人。其中，撫州、贛州、景德鎮(zhèn)等設(shè)區(qū)市開展了行政執(zhí)法交流學(xué)習(xí)活動；南昌市散預(yù)辦被南昌市評為模范基層執(zhí)法單位。
（六）行業(yè)管理手段推陳出新
為了促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展，3月份省工信委頒布實施《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，省散預(yù)發(fā)布《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗室管理辦法》，修改《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法實施細(xì)則》。公布39家符合目錄申報條件的企業(yè)及產(chǎn)品，對全省32家預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)原材料和出廠產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量抽檢。同時，組織設(shè)區(qū)市散預(yù)辦到先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，更新散預(yù)辦監(jiān)督管理理念，促進(jìn)抓好綠色預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)。上饒、贛州、吉安組織召開預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程和內(nèi)部試驗室管理辦法宣貫與試驗室專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)會，并加強(qiáng)了預(yù)拌混凝土企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。
三、行業(yè)存在的主要問題
近年來，我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)取得快速發(fā)展，但行業(yè)發(fā)展中存在的問題仍十分突出。
（一）散裝水泥行業(yè)存在的問題。地區(qū)發(fā)展不平衡，散裝率高的地區(qū)已達(dá)到93%，低的不足20%，抓發(fā)散，淘汰落后水泥企業(yè)和產(chǎn)能的步伐仍需加快。農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用模式單一，裝備設(shè)施利用率不高，辦法和思路不多，思想認(rèn)識還不夠到位。
（二）預(yù)拌混凝土行業(yè)存在的問題。一是部分設(shè)區(qū)市、縣（市）中心城區(qū)周圍預(yù)拌混凝土企業(yè)多，產(chǎn)能過剩，利用率不高，資源浪費。二是預(yù)拌混凝土行業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高，試驗室檢（試）驗?zāi)芰涂蒲心芰ζ停w素質(zhì)不高。三是個別地區(qū)布點方案隨意性大。四是個別地區(qū)對預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)仍然不夠重視，雨天一身泥、晴天一身灰狀況仍然沒有改觀。
（三）預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展存在的問題。一是個別已列入國家砂漿“禁現(xiàn)”城市仍然處于啟動階段，對于已批復(fù)處于長期不建的企業(yè)采取的辦法和手段不多。二是預(yù)拌砂漿成本仍然很高，質(zhì)量仍需提高。
四、行業(yè)發(fā)展思考與建議
（一）建議國家加快推進(jìn)行業(yè)立法。目前，很多省市為發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿出臺了地方性法規(guī)，為當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)發(fā)展提供了法律保障，做到了有法可依，促進(jìn)了行業(yè)健康有序發(fā)展。但是這些都是各省市各自的做法，要求和標(biāo)準(zhǔn)各異，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)究竟怎么做，行業(yè)發(fā)展到什么程度，從國家層面來說沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)依據(jù)，各地發(fā)展困難和阻力仍然很大。建議國家盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，為全國散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)。同時，建議制定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）提高預(yù)拌混凝土行業(yè)準(zhǔn)入條件。全省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展，目前正處于十字路口，一邊還沒有推廣應(yīng)用到位，一邊處于產(chǎn)能過剩，資源浪費。為防止蜂窩式發(fā)展，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，形成重復(fù)建設(shè)，造成設(shè)備閑置、資金浪費。建議加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在政策設(shè)計上加以控制，建立新的企業(yè)設(shè)立立項審批制度，建立預(yù)拌混凝土行業(yè)準(zhǔn)入條件和驗收標(biāo)準(zhǔn)。
（三）預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展要高瞻遠(yuǎn)矚。目前，南昌市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌，新余市各項政策措施已完善到位，城區(qū)“禁現(xiàn)”已全面實施，也處于不斷上升的好時機(jī)。隨著“封凍季節(jié)”的過去，蛋糕的展露，企業(yè)都開始蠢蠢欲動。此時，如何防止盲目投資、布點方案隨意性大等問題，各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)及早謀劃，從制度設(shè)計上杜絕預(yù)拌混凝土行業(yè)盲目發(fā)展現(xiàn)象在預(yù)拌砂漿行業(yè)的再次發(fā)生。
一、行業(yè)發(fā)展總體情況
據(jù)統(tǒng)計，上半年，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展繼續(xù)保持了高速增長勢頭。
（一）水泥
1、水泥生產(chǎn)情況。全省水泥生產(chǎn)量達(dá)到3193.9萬噸，列全國第15位，占全國水泥總量3.21%，同比下降0.57%。
2、散裝水泥供應(yīng)情況。散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到1661.1萬噸，列全國第12位，同比增長152.18萬噸，列全國第7位,同比增長10.09%。
3、1至6月份全省散裝水泥供應(yīng)情況對照如下圖：
全省預(yù)拌混凝土企業(yè)達(dá)到237家（包括已批和在建），比去年增加新建企業(yè)26家；全省80個縣（市）已（含在建）預(yù)拌混凝土攪拌站，建站率達(dá)到98.77%。預(yù)拌混凝土供應(yīng)量為1067.89萬立方米，同比增長3.65%；使用散裝水泥315.59萬噸，同比增長3.85%；廢棄物利用量為115.21萬噸，廢棄物利用量同比增長11.4%。
1至6月全省預(yù)拌混凝土供應(yīng)情況對照如下圖：
預(yù)拌砂漿供應(yīng)量為21.34萬噸，同比增長59.16%；使用散裝水泥4.17 萬噸、廢棄物1.69萬噸。其中，南昌市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量為18.92萬噸，占全省88.66%。
（四）專項資金征收
全省征收散裝水泥專項資金2321.94多萬元，同比增長148.71萬元，增幅為6.84 %，創(chuàng)歷史新高。其中，縣（市）散裝水泥專項資金征收954.17萬元，同比增長128.63萬元，增幅為15.58%，占全省41.09%。
（五）設(shè)區(qū)市行業(yè)發(fā)展情況
1、設(shè)區(qū)市散裝水泥供應(yīng)情況
二、行業(yè)發(fā)展特點
上半年，全省各級散裝水泥和預(yù)拌混凝土行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞建設(shè)富裕、和諧、秀美江西的奮斗目標(biāo)，堅持抓發(fā)散、強(qiáng)管理、促能力、優(yōu)服務(wù)，使行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下“六大特點”。
（一）散裝水泥供應(yīng)率再創(chuàng)新高
散裝水泥行業(yè)發(fā)展堅持兩手抓兩手都要硬的發(fā)展戰(zhàn)略思路，一手牢牢抓住水泥企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力與實際發(fā)放量不放松；另一手牢牢抓住散裝水泥使用環(huán)節(jié)不放松，抓好水泥制品企業(yè)、建設(shè)工程和農(nóng)村散裝水泥的使用。上半年雖然全省水泥總產(chǎn)量下降，但散裝水泥發(fā)放量依然穩(wěn)步增長，散裝率再創(chuàng)新高，首次超過全國平均水平，達(dá)到52.01%，同比提高5.03個百分點， 比全國平均水平高出1.03個百分點，列全國第12位，同比前進(jìn)5位。新余、九江散裝水泥供應(yīng)率分別達(dá)到了93.2%和85.76%，實現(xiàn)了水泥發(fā)放散裝化，發(fā)散水平居全國領(lǐng)先水平。全省散裝水泥使用量達(dá)到1268.09萬噸，使用率為46.38 %，同比增長6.3個百分點。其中，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)散裝水泥使用率達(dá)到100%；農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到38.86%，同比提高8.39個百分點。
（二）商砼行業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范
全省預(yù)拌混凝土行業(yè)秉持節(jié)約資源可持續(xù)化和清潔環(huán)保的發(fā)展理念，上半年，對全省新建項目堅持嚴(yán)格按照環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)入控制，提高準(zhǔn)入門檻和嚴(yán)格審批程序，對已建成投產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級和規(guī)范行業(yè)質(zhì)量行為，使預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范。全省已建成投產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造升級實現(xiàn)攪拌車清洗、砂石分離、回收、廢水凈化、循環(huán)使用有63家，比去年增加40家;廢水凈化、循環(huán)使用，做到無污染生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到41家，比去年增加28家。
（三）預(yù)拌砂漿推進(jìn)全面提速
上半年，全省預(yù)拌砂漿已建成投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到9家，比去年新增企業(yè)1家，設(shè)計生產(chǎn)能力增長40萬噸，達(dá)到325萬噸。上半年，全省4個設(shè)區(qū)市新批建預(yù)拌砂漿企業(yè)5家，目前正在籌建中；7個設(shè)區(qū)市正在著手準(zhǔn)備預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定預(yù)拌砂漿布點方案。新余市市政府印發(fā)《新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用實施方案》，市建設(shè)局和工信委發(fā)布《關(guān)于做全市預(yù)拌砂漿有關(guān)工作的通知》，從6月底開始實行全面“禁現(xiàn)”，全市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面提速階段。南昌市預(yù)拌砂漿工作成績喜人，預(yù)拌砂漿使用率由去年底20%躍升到40%，增長20個百分點，在全國產(chǎn)生了積極影響，上半年派人到南昌交流借鑒預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用經(jīng)驗的省、市就達(dá)10余個。
（四）節(jié)能減排效應(yīng)日新月著
全省上半年散裝水泥供應(yīng)量1661.1萬噸，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用廢棄物綜合利用量116.9萬噸。據(jù)測算，節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤38.17萬噸，節(jié)電1.2億度，減排水泥粉塵16.7萬噸，減排二氧化碳99.23萬噸，減排二氧化硫3244.13噸，實現(xiàn)社會綜合經(jīng)濟(jì)效益7.47億元，節(jié)能減排成效顯著。為緩解粉塵污染，提高勞動生產(chǎn)率，改善勞動環(huán)境，保護(hù)和諧、秀美江西做出了積極貢獻(xiàn)。
（五）行政執(zhí)法力度不斷提高
行政執(zhí)法工作緊緊圍繞推廣使用散裝水泥和混凝土、砂漿兩“禁現(xiàn)”工作不放松，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，“禁現(xiàn)”工作穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，全省共開展執(zhí)法檢查1569次，糾正違法現(xiàn)象85次，決定立案27起，對拒不改正的13起違法行為按照程序?qū)嵤┝诵姓幜P，收繳罰金95.55萬元。在行政執(zhí)法工作的強(qiáng)力推動下，混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”城市，現(xiàn)場攪拌逐日減少，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用量猛增。目前，全省各設(shè)區(qū)市城區(qū)混凝土均實現(xiàn)“禁現(xiàn)”，預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到95%以上。各設(shè)區(qū)市進(jìn)一步擴(kuò)充行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。上半年，各設(shè)區(qū)市開展行政執(zhí)法培訓(xùn)11次，參加培訓(xùn)人員達(dá)80余人，縣（市）開展行政執(zhí)法培訓(xùn)23次，參加培訓(xùn)人員達(dá)110余人。其中，撫州、贛州、景德鎮(zhèn)等設(shè)區(qū)市開展了行政執(zhí)法交流學(xué)習(xí)活動；南昌市散預(yù)辦被南昌市評為模范基層執(zhí)法單位。
（六）行業(yè)管理手段推陳出新
為了促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展，3月份省工信委頒布實施《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，省散預(yù)發(fā)布《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗室管理辦法》，修改《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法實施細(xì)則》。公布39家符合目錄申報條件的企業(yè)及產(chǎn)品，對全省32家預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)原材料和出廠產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量抽檢。同時，組織設(shè)區(qū)市散預(yù)辦到先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，更新散預(yù)辦監(jiān)督管理理念，促進(jìn)抓好綠色預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)。上饒、贛州、吉安組織召開預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程和內(nèi)部試驗室管理辦法宣貫與試驗室專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)會，并加強(qiáng)了預(yù)拌混凝土企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。
三、行業(yè)存在的主要問題
近年來，我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)取得快速發(fā)展，但行業(yè)發(fā)展中存在的問題仍十分突出。
（一）散裝水泥行業(yè)存在的問題。地區(qū)發(fā)展不平衡，散裝率高的地區(qū)已達(dá)到93%，低的不足20%，抓發(fā)散，淘汰落后水泥企業(yè)和產(chǎn)能的步伐仍需加快。農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用模式單一，裝備設(shè)施利用率不高，辦法和思路不多，思想認(rèn)識還不夠到位。
（二）預(yù)拌混凝土行業(yè)存在的問題。一是部分設(shè)區(qū)市、縣（市）中心城區(qū)周圍預(yù)拌混凝土企業(yè)多，產(chǎn)能過剩，利用率不高，資源浪費。二是預(yù)拌混凝土行業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高，試驗室檢（試）驗?zāi)芰涂蒲心芰ζ停w素質(zhì)不高。三是個別地區(qū)布點方案隨意性大。四是個別地區(qū)對預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)仍然不夠重視，雨天一身泥、晴天一身灰狀況仍然沒有改觀。
（三）預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展存在的問題。一是個別已列入國家砂漿“禁現(xiàn)”城市仍然處于啟動階段，對于已批復(fù)處于長期不建的企業(yè)采取的辦法和手段不多。二是預(yù)拌砂漿成本仍然很高，質(zhì)量仍需提高。
四、行業(yè)發(fā)展思考與建議
（一）建議國家加快推進(jìn)行業(yè)立法。目前，很多省市為發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿出臺了地方性法規(guī)，為當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)發(fā)展提供了法律保障，做到了有法可依，促進(jìn)了行業(yè)健康有序發(fā)展。但是這些都是各省市各自的做法，要求和標(biāo)準(zhǔn)各異，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)究竟怎么做，行業(yè)發(fā)展到什么程度，從國家層面來說沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)依據(jù)，各地發(fā)展困難和阻力仍然很大。建議國家盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，為全國散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)。同時，建議制定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）提高預(yù)拌混凝土行業(yè)準(zhǔn)入條件。全省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展，目前正處于十字路口，一邊還沒有推廣應(yīng)用到位，一邊處于產(chǎn)能過剩，資源浪費。為防止蜂窩式發(fā)展，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，形成重復(fù)建設(shè)，造成設(shè)備閑置、資金浪費。建議加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在政策設(shè)計上加以控制，建立新的企業(yè)設(shè)立立項審批制度，建立預(yù)拌混凝土行業(yè)準(zhǔn)入條件和驗收標(biāo)準(zhǔn)。
（三）預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展要高瞻遠(yuǎn)矚。目前，南昌市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌，新余市各項政策措施已完善到位，城區(qū)“禁現(xiàn)”已全面實施，也處于不斷上升的好時機(jī)。隨著“封凍季節(jié)”的過去，蛋糕的展露，企業(yè)都開始蠢蠢欲動。此時，如何防止盲目投資、布點方案隨意性大等問題，各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)及早謀劃，從制度設(shè)計上杜絕預(yù)拌混凝土行業(yè)盲目發(fā)展現(xiàn)象在預(yù)拌砂漿行業(yè)的再次發(fā)生。
