根據安徽省經濟和信息化委員會《轉發商務部辦公廳關于開展禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（皖經信節能函[2012]883號）精神，現就蕪湖市近年來貫徹落實國家和省有關發展預拌砂漿政策及禁止現場攪拌砂漿工作開展情況調查綜述如下：
一、預拌砂漿政策貫徹落實及工作開展情況
為認真貫徹落實國家、省市有關發展預拌砂漿政策文件精神，我辦下大力氣，采取多項舉措，出臺地方砂漿“禁現”配套政策，積極扶持預拌砂漿企業，培育預拌砂漿市場，全力推進預拌砂漿在蕪湖市新建建筑工程中的推廣應用。
（一）、出臺地方砂漿“禁現”配套政策，為預拌砂漿工作開展提供政策支撐
為貫徹落實國家和省有關發展預拌砂漿政策，把預拌砂漿打造成為一個產業，蕪湖市先后出臺一系列的地方砂漿“禁現”政策文件，力促預拌砂漿在建筑市場上的推廣應用，為砂漿“禁現”工作的開展提供政策支撐。2006年4月28日，蕪湖市人民政府辦公室轉發《市經委、建委關于發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見的通知》（蕪政辦[2006]24號），規定從2006年7月1日起，城市規劃區內的建筑工程應使用商品混凝土，禁止現場攪拌，鼓勵全市所有建設工程使用預拌砂漿。2009年12月15日，蕪湖市經委、城建委聯合出臺《關于加快蕪湖市發展預拌砂漿工作的通知》（蕪經[2009]448號），規定從2010年7月1日起，在城市規劃區內新建建設工程應使用預拌砂漿，禁止現場攪拌砂漿。2009年11月4日，蕪湖市財政局、經委聯合出臺《關于印發<蕪湖市墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金管理辦法>的通知》（財企[2009]458號）規定：對預拌砂漿生產項目和應用示范項目提高專項資金補貼額度，最高補貼可達50萬元。2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發《關于貫徹執行<安徽省促進散裝水泥和預拌砂漿發展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號），對蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展提出諸多創新規定，明確了市經信委、住建委等政府相關部門的職責，進一步重申本市城市規劃區內的建設工程應當使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥，禁止現場攪拌混凝土和砂漿。規定建設工程招標人應將招標項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工程預算列入招標文件，投標人應參照指導價格，將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿列入投標報價，否則招投標管理部門一律不予備案、不予辦理招標手續。規定建設工程項目的建設、設計、圖審、監理、質監等單位，應將該工程是否設計使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿被納入本部門的職責范圍依法進行審查監督。散裝水泥管理機構對未按規定使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，其建設單位繳納的專項資金一律不予返退，并會同質量技術監督、住房建設行政主管部門對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業及其產品使用單位的產品質量進行監督檢查，凡違反法律規定的將依據有關法規進行處罰。2012年2月14日，蕪湖市經濟和信息化委員會印發《蕪湖市新型墻體材料、散裝水泥“十二五”發展規劃》的通知（蕪經信[2012]46號）規定：禁止施工現場自拌混凝土和砂漿，對市縣區預拌砂漿產業規劃布局和單線產能作出規定。這些政策文件的出臺，健全了蕪湖市預拌砂漿發展政策配套體系，使預拌砂漿工作開展有法可依，有章可循。
（二）、積極培育預拌砂漿生產企業，為建筑市場使用預拌砂漿提供多元化需求
砂漿“禁現”政策的實施，必須要有一定數量的預拌砂漿生產企業作為支撐，否則，再好的政策也是一紙空文。為此，我辦在蕪湖市砂漿“禁現”政策出臺之前，就做到及早謀劃未雨綢繆，先后于2009年、2010年、2011年建成投產了蕪湖凝力特種干粉砂漿有限公司、安徽振利節能高新技術有限公司、蕪湖中民科技建材有限公司和蕪湖豐瑞新型建材有限公司4戶預拌砂漿生產企業。目前年設計產能分別達到25萬噸、30萬噸、40萬噸和20萬噸，振利公司還在建第二條生產線，建成投產后該公司年產能將達90萬噸。同時，積極培育縣區發展預拌砂漿企業，結合產業結構調整，引導淘汰落后水泥產能企業利用現有條件轉產預拌砂漿生產項目。目前經縣區發改委批準立項擬建預拌砂漿項目的生產企業有：三山區峨城粉磨有限公司、南陵縣欣誠干混砂漿有限公司、繁昌縣紅花山水泥有限公司和無為捷宏新型建材有限公司，年設計產能總量達到170萬噸。這些項目建成投產后，可滿足蕪湖市建筑市場對預拌砂漿的多元化應用需求。
（三）、加大砂漿“禁現”宣傳力度，為蕪湖市預拌砂漿生產和使用營造強大氛圍
近年來，蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體持續良好的發展態勢離不開我辦強有力的宣傳和引導，預拌砂漿作為新興產業更是我辦宣傳和推廣的重點。一是積極組織本辦人員認真學習國家、省市相關砂漿“禁現”政策，通過雜志、網絡自主學習和地市調研交流多渠道了解預拌砂漿的概念、種類、原料配比、生產工藝及使用過程，儲備業務理論知識，為預拌砂漿推廣使用做理論準備。二是每年聯合蕪湖日報社、蕪湖電視臺加大對國家、省和蕪湖市砂漿“禁現”政策的宣傳，帶領報社電視臺記者走訪預拌砂漿企業，了解砂漿生產工藝流程，多層面全方位宣傳報道預拌砂漿產業發展優勢、預拌砂漿產品優越性能和推廣使用預拌砂漿對于推進建筑業向低碳節能轉型的重大意義。三是組織預拌砂漿企業參展“建博會”和省優質建材產品展示暨促銷會，通過對預拌砂漿產品的現場操作展示、展銷，大力宣傳蕪湖市預拌砂漿企業及產品性能，加強與建設、房開、施工單位的對接，促進預拌砂漿應用比例不斷提升，市場范圍不斷擴大。四是每年利用“全國節能和散裝水泥宣傳周”活動之機，市縣區聯合開展各具特色的創新宣傳活動，如：市縣大型廣場宣傳、出租車LED字幕滾動宣傳、公交車吊旗宣傳、深入砂漿企業建筑工地慰問宣傳、電視臺字幕報紙專版宣傳等等，在廣場活動現場，通過制作宣傳展板、彩虹門、巨型背景墻、氫氣球空飄、懸掛橫幅條幅、播放音響、萬人簽名、發放一次性宣傳紙杯、環保袋、《散裝水泥政策法規選編》等方式營造濃厚輿論氛圍，使預拌砂漿的推廣使用開始為社會各界所接受和認同。五是我辦在全省17個地市中首創第一家地方性專業宣傳刊物《蕪湖墻改與散裝通訊》雜志，開辟《政策法規》、《工作動態》、《技術交流》、《縣區點擊》、《企業產品》、《知識角》、《短消息》等欄目,多視角、多層次、全方位宣傳報道國家省市砂漿“禁現”政策、市縣工作動態、行業技術交流、砂漿企業及產品性能等，到目前已出刊六期，共印發3000余份，寄送市縣鄉鎮黨政機關、縣區墻散辦，水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、建設、房開等企業和報社、電視臺等媒體，起到了良好的宣傳效果。同時，對我辦另一宣傳平臺《蕪湖墻散政務網站》進行全面改版升級，精心設計網站頁面的形式和內容，進一步拓展政務網站的工作實效和宣傳功能，將砂漿“禁現”宣傳貫穿“發散”工作始終，使用預拌砂漿的優越性能和綜合社會經濟環境效益開始逐漸深入人心，大大提升了我辦在省內同行業的知名度，為我辦樹立了良好形象。
（四）、組織開展預拌砂漿生產和施工應用技術培訓，解決企業生產應用技術難題
2011年3月24日，我辦聯合蕪湖市建設工程質量監督站在海螺國際大酒店二樓會議室舉辦了“蕪湖市預拌砂漿生產應用技術培訓班”。聘請業內知名專家講解預拌砂漿產品性能特點、生產、施工應用技術等專業知識。來自全市的設計、圖審、建設、房開、施工、監理、質監、預拌砂漿生產企業和各縣區散辦等單位近300人參加了培訓。這次培訓既是蕪湖市建設工程禁止現場攪拌砂漿的動員大會，又是一次預拌砂漿推廣使用的大型宣傳活動。通過培訓，使培訓人員對預拌砂漿專業知識有了全面了解，對國家推廣使用預拌砂漿的重大現實意義有了深刻的理解，解決了生產技術人員如何提高產品質量和施工單位人員如何規范機械施工的技術難關，為蕪湖市預拌砂漿的全面推廣使用起到積極促進作用。
（五）、籌建墻散執法機構，制定有獎投訴舉報制度，加強砂漿“禁現”執法與監督
為了加強對砂漿產品的質量監管，嚴格砂漿“禁現”執法，我辦加大了墻散執法工作力度。一是充分發揮蕪湖市墻散領導小組作用，聯合市墻散領導小組有關部門積極籌建墻散執法機構，擬定《關于組建蕪湖市墻散行政執法大隊的通知》，完善墻改散裝水泥行政執法程序，制定了蕪湖市墻革散裝水泥辦公室《關于墻改散裝水泥有獎投訴舉報制度》、《墻散行政執法承諾制度》（ 蕪墻散辦字[2012]25號），規定舉報人可通過書信、電話、傳真、郵箱、來訪等形式向散裝水泥管理機構舉報涉及發展散裝水泥的違法行為。二是我辦執法人員提前介入，設計印制《蕪湖市墻革散裝水泥辦公室關于禁止使用袋裝水泥、禁止現場攪拌混凝土和砂漿告知單》一式三聯，利用墻改散裝水泥專項資金返退到建筑工地查驗機會開展“禁現”執法巡查，凡發現違法違規行為的，執法人員將《告知單》送達給建設、施工單位簽收，要求限期整改，將執法工作前移，減少后續執法難度。三是我辦每年聯合市建設工程質量監督站對全市建設工程項目開展產品質量和“禁現”執行情況大檢查，有效杜絕了偽劣建材產品進入蕪湖市建筑應用市場，把砂漿“禁現”執法工作切實有效貫穿于日常發散工作之中。四是積極受理投訴舉報，對反映違法違規使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土與砂漿的行為，我辦及時組織執法人員到現場核實摸底，做好詢問筆錄，宣傳蕪湖市砂漿“禁現”政策，下達《責令停止違法行為通知書》，提出整改要求，依法推進蕪湖市建設工程全面使用預拌砂漿，維護《省政府216號令》和蕪政[2010]81號文的嚴肅性、權威性。
（六）、發揮資金扶持引導作用，建立預拌砂漿應用示范項目，推動建設工程使用砂漿
為認真貫徹落實《蕪湖市墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金管理辦法》（蕪財經[2009]458號）文件精神，我辦加大了散裝水泥專項資金扶持補貼力度，充分發揮專項資金扶持引導作用，加快預拌砂漿生產和應用示范項目建設，推進蕪湖市預拌砂漿生產企業健康發展和預拌砂漿應用比例不斷提高。每年，我辦向各縣區散裝辦印發《通知》，由各縣區散裝辦組織企業積極申報預拌砂漿生產類、科研類和應用示范類補貼項目。經我辦和市財政局對申報項目進行初審篩選，通過召開專項資金扶持項目專家評審會，按規定程序在相關媒體進行公示，最后確定補貼對象和額度。兩年來，蕪湖市先后對蕪湖凝力干粉砂漿有限公司、安徽振利節能高新技術有限公司和蕪湖中民科技建材有限公司預拌砂漿生產類項目給予近100萬元專項資金補貼；對蕪湖恒福建材公司1號辦公樓、2號廠房樓和繁昌荻港鎮桃沖村桃園小區預拌砂漿應用示范項目分別給予15萬元和10萬元的補貼。通過加大散裝水泥專項資金扶持補貼力度，著力引導蕪湖市建設工程全面推廣使用預拌砂漿。
二、蕪湖市預拌砂漿生產和建筑市場使用情況
截止目前，蕪湖市建成投產的預拌砂漿生產企業有4家，即凝力、振利、中民和豐瑞公司，年設計產能達115萬噸，主要產品有砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿和特種砂漿等四大類10多個品種。擬建預拌砂漿生產企業有4家，年設計產能達170萬噸。蕪湖市4家建成投產的預拌砂漿生產企業，擁有攪拌機數量11臺，干混砂漿運輸車17輛，干混砂漿背罐車8輛，砂漿儲倉罐共150只，受市場接受程度等因素影響，2010年蕪湖市2家預拌砂漿生產企業的預拌砂漿實際產量僅有5.53萬噸，使用散裝水泥為9920噸；2011年全市預拌砂漿供應量達13.32萬噸，比上年同期凈增7.79萬噸，增長140.09%，全年預拌砂漿施工應用建筑面積達到50萬平方米以上，并開始在蕪湖東部星城、紫金官邸等大體量新建建筑工程中推廣使用，且推廣到宣城等周邊地市建筑工程領域。從目前使用情況來看，以與蕪湖市新墻材蒸壓加氣混凝土砌塊配套使用的袋裝砌筑砂漿為主，真正使用散裝預拌砂漿的建筑工程不多，預拌砂漿推廣使用任重而道遠。
三、蕪湖市預拌砂漿行業存在的問題與難點
通過近年來蕪湖市預拌砂漿推廣實踐可知，目前蕪湖市預拌砂漿推廣使用主要存在以下問題和困難：
一是對砂漿“禁現”宣傳力度不夠。由于預拌砂漿是新生事物，預拌砂漿推廣使用是一項系統工程。無論是政府相關部門領導的認識，還是設計、圖審、建設、施工、監理、驗收等單位的貫徹執行，抑或預拌砂漿生產企業自身的發展，都存在重視度不夠、認知度不高、執行力不到位的情況，存在著畏難情緒，還處于初級階段。蕪湖市雖對砂漿“禁現”出臺了系列地方配套政策，政府對各相關部門強制使用預拌砂漿作了相應規定，但要真正使建設工程全面使用預拌砂漿使之形成氣候，還需我們做大量的工作，特別是要加大對砂漿“禁現”政策的宣傳力度。
二是預拌砂漿直接成本高于現場攪拌。部分建設、施工單位出于短期經濟利益考慮，采取各種形式和手段變相進行現場攪拌砂漿，使用預拌砂漿在施工方遇到較大的阻力。預拌砂漿使用單靠市場自發推動難度比較大，必須要靠政府以政策強力推動。預拌砂漿實行工廠化生產，一次性投資大，一般企業難以承受；同時，生產預拌砂漿產品的相關原材料價格不菲，加之生產工藝的技術要求高，砂子要經過高溫烘干處理，預拌砂漿的直接成本相對現場攪拌砂漿偏高，施工單位難以接受。
三是預拌砂漿物流產業鏈尚未形成。推廣預拌砂漿是水泥散裝化的有效措施，推廣使用預拌砂漿必須有配套的物流設施裝備。目前，在預拌砂漿領域的社會性投資還很少，預拌砂漿物流產業鏈尚未形成，預拌砂漿生產企業不僅要投資建設生產線，還要投入大量資金配備物流裝備，這加大了企業的投資成本，提高了投資風險，預拌砂漿企業困難重重，嚴重制約了預拌砂漿推廣使用進度。
四是相關環節經濟技術措施不配套。由于受“習慣”和“觀念”影響，政府相關部門、建設施工單位對預拌砂漿的認知度有待進一步提高，招標、設計、圖審、施工、監理、質監、驗收等環節經濟技術措施不配套，預拌砂漿與現場制拌砂漿綜合經濟效益參數對比不具體，蕪湖市預拌砂漿行業地方生產標準、設計圖集、應用技術規程、預算定額等尚未編制出臺，建設、施工單位采使用預拌砂漿難以結算等種種原因，都無形中阻礙了預拌砂漿的推廣使用。
五是政策執行、監督查處力度較弱。政府相關部門協調配合不夠，相關部門政策執行不到位，甚至不執行，政策形同虛設，散裝水泥管理機構缺乏有效約束手段，監督、查處力度還比較薄弱。
四、下一步預拌砂漿推廣工作打算與思路
預拌砂漿作為一種新型建筑材料，其推廣應用是一項系統工程，必須依靠政府部門強力推動，多部門形成合力，采取多項舉措，才能達到預期效果。下面結合蕪湖市預拌砂漿生產和使用實際狀況，簡單介紹一下蕪湖市預拌砂漿推廣工作打算與思路：
（一）、創新方式，抓好砂漿“禁現”宣傳。利用各種機會，創新宣傳方式，加大對政府相關部門、設計、圖審、監理、驗收和建設、房開、施工企業的宣傳力度，使社會各界、廣大市民真正了解使用預拌砂漿的綜合經濟社會環境效益和現實意義，推動蕪湖市建設工程全面使用預拌砂漿。
（二）、組織培訓，開展砂漿“產”“用”對接交流。預拌砂漿屬于新興行業，作為散裝水泥管理機構，要多輪免費舉辦預拌砂漿生產工藝、產品質量檢測、施工應用技術培訓，提高預拌砂漿生產、施工應用技術水平。積極開展預拌砂漿“產”“用”對接現場交流會，為預拌砂漿產品積極開拓市場，讓建設施工單位真正了解預拌砂漿，促成預拌砂漿生產、應用單位互利共贏。
（三）、盡快完善制定預拌砂漿配套政策文件。我辦以市經信委名義制定的《蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業備案管理暫行辦法》正在征詢縣區散裝辦意見，待市政府法制辦審查通過后即將頒布實施，同時將主動會同有關部門根據市場需求編制蕪湖市預拌砂漿行業地方生產標準、設計圖集、應用技術規程、預算定額等文件，為推廣使用預拌砂漿做好政策技術支持。
（四）、加大散裝水泥專項資金扶持補貼力度。為全面推廣使用預拌砂漿，應充分發揮專項資金扶持引導作用，我辦將積極培育符合產業政策的預拌砂漿生產企業，加快建立預拌砂漿生產類、物流裝備類、科研類和應用示范項目建設，在預拌砂漿推廣應用初期，凡符合蕪湖市財企[2009]458號文件精神的，經企業申報、相關部門考核、評審、公示通過的，均給予相應資金扶持補貼，以此引導預拌砂漿產業發展和推廣應用。
（五）、加大砂漿“禁現”執法工作力度。擬聯合市質監局、住建委等相關部門，開展對預拌砂漿生產企業、建設工程施工現場的產品質量抽檢和執法檢查活動，凡有違法違規行為的，將責令限期整改和查處，以保證預拌砂漿生產企業產品質量合格，避免建筑施工應用現場使用袋裝水泥、攪拌混凝土和砂漿現象發生，合力推進預拌砂漿的生產和使用。
（六）、轉移工作重心，做好為企業服務。加強學習，深入生產企業和建筑工地開展調研，摸清生產企業和市場實際情況，了解企業困難和訴求，積極為企業開拓產品市場，發布產品信息，推介優質產品，提供政策、信息、技術、資金等支持，查處不法行為，規范預拌砂漿行業市場運行秩序，積極為生產企業、建設施工單位做好各項服務，幫助企業排憂解難。
我們相信，在市委市政府的正確領導下，在各相關部門的大力支持和關心下，蕪湖市預拌砂漿事業的發展一定會迎來廣闊的前景和美好的未來！
一、預拌砂漿政策貫徹落實及工作開展情況
為認真貫徹落實國家、省市有關發展預拌砂漿政策文件精神，我辦下大力氣，采取多項舉措，出臺地方砂漿“禁現”配套政策，積極扶持預拌砂漿企業，培育預拌砂漿市場，全力推進預拌砂漿在蕪湖市新建建筑工程中的推廣應用。
（一）、出臺地方砂漿“禁現”配套政策，為預拌砂漿工作開展提供政策支撐
為貫徹落實國家和省有關發展預拌砂漿政策，把預拌砂漿打造成為一個產業，蕪湖市先后出臺一系列的地方砂漿“禁現”政策文件，力促預拌砂漿在建筑市場上的推廣應用，為砂漿“禁現”工作的開展提供政策支撐。2006年4月28日，蕪湖市人民政府辦公室轉發《市經委、建委關于發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見的通知》（蕪政辦[2006]24號），規定從2006年7月1日起，城市規劃區內的建筑工程應使用商品混凝土，禁止現場攪拌，鼓勵全市所有建設工程使用預拌砂漿。2009年12月15日，蕪湖市經委、城建委聯合出臺《關于加快蕪湖市發展預拌砂漿工作的通知》（蕪經[2009]448號），規定從2010年7月1日起，在城市規劃區內新建建設工程應使用預拌砂漿，禁止現場攪拌砂漿。2009年11月4日，蕪湖市財政局、經委聯合出臺《關于印發<蕪湖市墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金管理辦法>的通知》（財企[2009]458號）規定：對預拌砂漿生產項目和應用示范項目提高專項資金補貼額度，最高補貼可達50萬元。2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發《關于貫徹執行<安徽省促進散裝水泥和預拌砂漿發展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號），對蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展提出諸多創新規定，明確了市經信委、住建委等政府相關部門的職責，進一步重申本市城市規劃區內的建設工程應當使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥，禁止現場攪拌混凝土和砂漿。規定建設工程招標人應將招標項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工程預算列入招標文件，投標人應參照指導價格，將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿列入投標報價，否則招投標管理部門一律不予備案、不予辦理招標手續。規定建設工程項目的建設、設計、圖審、監理、質監等單位，應將該工程是否設計使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿被納入本部門的職責范圍依法進行審查監督。散裝水泥管理機構對未按規定使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，其建設單位繳納的專項資金一律不予返退，并會同質量技術監督、住房建設行政主管部門對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業及其產品使用單位的產品質量進行監督檢查，凡違反法律規定的將依據有關法規進行處罰。2012年2月14日，蕪湖市經濟和信息化委員會印發《蕪湖市新型墻體材料、散裝水泥“十二五”發展規劃》的通知（蕪經信[2012]46號）規定：禁止施工現場自拌混凝土和砂漿，對市縣區預拌砂漿產業規劃布局和單線產能作出規定。這些政策文件的出臺，健全了蕪湖市預拌砂漿發展政策配套體系，使預拌砂漿工作開展有法可依，有章可循。
（二）、積極培育預拌砂漿生產企業，為建筑市場使用預拌砂漿提供多元化需求
砂漿“禁現”政策的實施，必須要有一定數量的預拌砂漿生產企業作為支撐，否則，再好的政策也是一紙空文。為此，我辦在蕪湖市砂漿“禁現”政策出臺之前，就做到及早謀劃未雨綢繆，先后于2009年、2010年、2011年建成投產了蕪湖凝力特種干粉砂漿有限公司、安徽振利節能高新技術有限公司、蕪湖中民科技建材有限公司和蕪湖豐瑞新型建材有限公司4戶預拌砂漿生產企業。目前年設計產能分別達到25萬噸、30萬噸、40萬噸和20萬噸，振利公司還在建第二條生產線，建成投產后該公司年產能將達90萬噸。同時，積極培育縣區發展預拌砂漿企業，結合產業結構調整，引導淘汰落后水泥產能企業利用現有條件轉產預拌砂漿生產項目。目前經縣區發改委批準立項擬建預拌砂漿項目的生產企業有：三山區峨城粉磨有限公司、南陵縣欣誠干混砂漿有限公司、繁昌縣紅花山水泥有限公司和無為捷宏新型建材有限公司，年設計產能總量達到170萬噸。這些項目建成投產后，可滿足蕪湖市建筑市場對預拌砂漿的多元化應用需求。
（三）、加大砂漿“禁現”宣傳力度，為蕪湖市預拌砂漿生產和使用營造強大氛圍
近年來，蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體持續良好的發展態勢離不開我辦強有力的宣傳和引導，預拌砂漿作為新興產業更是我辦宣傳和推廣的重點。一是積極組織本辦人員認真學習國家、省市相關砂漿“禁現”政策，通過雜志、網絡自主學習和地市調研交流多渠道了解預拌砂漿的概念、種類、原料配比、生產工藝及使用過程，儲備業務理論知識，為預拌砂漿推廣使用做理論準備。二是每年聯合蕪湖日報社、蕪湖電視臺加大對國家、省和蕪湖市砂漿“禁現”政策的宣傳，帶領報社電視臺記者走訪預拌砂漿企業，了解砂漿生產工藝流程，多層面全方位宣傳報道預拌砂漿產業發展優勢、預拌砂漿產品優越性能和推廣使用預拌砂漿對于推進建筑業向低碳節能轉型的重大意義。三是組織預拌砂漿企業參展“建博會”和省優質建材產品展示暨促銷會，通過對預拌砂漿產品的現場操作展示、展銷，大力宣傳蕪湖市預拌砂漿企業及產品性能，加強與建設、房開、施工單位的對接，促進預拌砂漿應用比例不斷提升，市場范圍不斷擴大。四是每年利用“全國節能和散裝水泥宣傳周”活動之機，市縣區聯合開展各具特色的創新宣傳活動，如：市縣大型廣場宣傳、出租車LED字幕滾動宣傳、公交車吊旗宣傳、深入砂漿企業建筑工地慰問宣傳、電視臺字幕報紙專版宣傳等等，在廣場活動現場，通過制作宣傳展板、彩虹門、巨型背景墻、氫氣球空飄、懸掛橫幅條幅、播放音響、萬人簽名、發放一次性宣傳紙杯、環保袋、《散裝水泥政策法規選編》等方式營造濃厚輿論氛圍，使預拌砂漿的推廣使用開始為社會各界所接受和認同。五是我辦在全省17個地市中首創第一家地方性專業宣傳刊物《蕪湖墻改與散裝通訊》雜志，開辟《政策法規》、《工作動態》、《技術交流》、《縣區點擊》、《企業產品》、《知識角》、《短消息》等欄目,多視角、多層次、全方位宣傳報道國家省市砂漿“禁現”政策、市縣工作動態、行業技術交流、砂漿企業及產品性能等，到目前已出刊六期，共印發3000余份，寄送市縣鄉鎮黨政機關、縣區墻散辦，水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、建設、房開等企業和報社、電視臺等媒體，起到了良好的宣傳效果。同時，對我辦另一宣傳平臺《蕪湖墻散政務網站》進行全面改版升級，精心設計網站頁面的形式和內容，進一步拓展政務網站的工作實效和宣傳功能，將砂漿“禁現”宣傳貫穿“發散”工作始終，使用預拌砂漿的優越性能和綜合社會經濟環境效益開始逐漸深入人心，大大提升了我辦在省內同行業的知名度，為我辦樹立了良好形象。
（四）、組織開展預拌砂漿生產和施工應用技術培訓，解決企業生產應用技術難題
2011年3月24日，我辦聯合蕪湖市建設工程質量監督站在海螺國際大酒店二樓會議室舉辦了“蕪湖市預拌砂漿生產應用技術培訓班”。聘請業內知名專家講解預拌砂漿產品性能特點、生產、施工應用技術等專業知識。來自全市的設計、圖審、建設、房開、施工、監理、質監、預拌砂漿生產企業和各縣區散辦等單位近300人參加了培訓。這次培訓既是蕪湖市建設工程禁止現場攪拌砂漿的動員大會，又是一次預拌砂漿推廣使用的大型宣傳活動。通過培訓，使培訓人員對預拌砂漿專業知識有了全面了解，對國家推廣使用預拌砂漿的重大現實意義有了深刻的理解，解決了生產技術人員如何提高產品質量和施工單位人員如何規范機械施工的技術難關，為蕪湖市預拌砂漿的全面推廣使用起到積極促進作用。
（五）、籌建墻散執法機構，制定有獎投訴舉報制度，加強砂漿“禁現”執法與監督
為了加強對砂漿產品的質量監管，嚴格砂漿“禁現”執法，我辦加大了墻散執法工作力度。一是充分發揮蕪湖市墻散領導小組作用，聯合市墻散領導小組有關部門積極籌建墻散執法機構，擬定《關于組建蕪湖市墻散行政執法大隊的通知》，完善墻改散裝水泥行政執法程序，制定了蕪湖市墻革散裝水泥辦公室《關于墻改散裝水泥有獎投訴舉報制度》、《墻散行政執法承諾制度》（ 蕪墻散辦字[2012]25號），規定舉報人可通過書信、電話、傳真、郵箱、來訪等形式向散裝水泥管理機構舉報涉及發展散裝水泥的違法行為。二是我辦執法人員提前介入，設計印制《蕪湖市墻革散裝水泥辦公室關于禁止使用袋裝水泥、禁止現場攪拌混凝土和砂漿告知單》一式三聯，利用墻改散裝水泥專項資金返退到建筑工地查驗機會開展“禁現”執法巡查，凡發現違法違規行為的，執法人員將《告知單》送達給建設、施工單位簽收，要求限期整改，將執法工作前移，減少后續執法難度。三是我辦每年聯合市建設工程質量監督站對全市建設工程項目開展產品質量和“禁現”執行情況大檢查，有效杜絕了偽劣建材產品進入蕪湖市建筑應用市場，把砂漿“禁現”執法工作切實有效貫穿于日常發散工作之中。四是積極受理投訴舉報，對反映違法違規使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土與砂漿的行為，我辦及時組織執法人員到現場核實摸底，做好詢問筆錄，宣傳蕪湖市砂漿“禁現”政策，下達《責令停止違法行為通知書》，提出整改要求，依法推進蕪湖市建設工程全面使用預拌砂漿，維護《省政府216號令》和蕪政[2010]81號文的嚴肅性、權威性。
（六）、發揮資金扶持引導作用，建立預拌砂漿應用示范項目，推動建設工程使用砂漿
為認真貫徹落實《蕪湖市墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金管理辦法》（蕪財經[2009]458號）文件精神，我辦加大了散裝水泥專項資金扶持補貼力度，充分發揮專項資金扶持引導作用，加快預拌砂漿生產和應用示范項目建設，推進蕪湖市預拌砂漿生產企業健康發展和預拌砂漿應用比例不斷提高。每年，我辦向各縣區散裝辦印發《通知》，由各縣區散裝辦組織企業積極申報預拌砂漿生產類、科研類和應用示范類補貼項目。經我辦和市財政局對申報項目進行初審篩選，通過召開專項資金扶持項目專家評審會，按規定程序在相關媒體進行公示，最后確定補貼對象和額度。兩年來，蕪湖市先后對蕪湖凝力干粉砂漿有限公司、安徽振利節能高新技術有限公司和蕪湖中民科技建材有限公司預拌砂漿生產類項目給予近100萬元專項資金補貼；對蕪湖恒福建材公司1號辦公樓、2號廠房樓和繁昌荻港鎮桃沖村桃園小區預拌砂漿應用示范項目分別給予15萬元和10萬元的補貼。通過加大散裝水泥專項資金扶持補貼力度，著力引導蕪湖市建設工程全面推廣使用預拌砂漿。
二、蕪湖市預拌砂漿生產和建筑市場使用情況
截止目前，蕪湖市建成投產的預拌砂漿生產企業有4家，即凝力、振利、中民和豐瑞公司，年設計產能達115萬噸，主要產品有砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿和特種砂漿等四大類10多個品種。擬建預拌砂漿生產企業有4家，年設計產能達170萬噸。蕪湖市4家建成投產的預拌砂漿生產企業，擁有攪拌機數量11臺，干混砂漿運輸車17輛，干混砂漿背罐車8輛，砂漿儲倉罐共150只，受市場接受程度等因素影響，2010年蕪湖市2家預拌砂漿生產企業的預拌砂漿實際產量僅有5.53萬噸，使用散裝水泥為9920噸；2011年全市預拌砂漿供應量達13.32萬噸，比上年同期凈增7.79萬噸，增長140.09%，全年預拌砂漿施工應用建筑面積達到50萬平方米以上，并開始在蕪湖東部星城、紫金官邸等大體量新建建筑工程中推廣使用，且推廣到宣城等周邊地市建筑工程領域。從目前使用情況來看，以與蕪湖市新墻材蒸壓加氣混凝土砌塊配套使用的袋裝砌筑砂漿為主，真正使用散裝預拌砂漿的建筑工程不多，預拌砂漿推廣使用任重而道遠。
三、蕪湖市預拌砂漿行業存在的問題與難點
通過近年來蕪湖市預拌砂漿推廣實踐可知，目前蕪湖市預拌砂漿推廣使用主要存在以下問題和困難：
一是對砂漿“禁現”宣傳力度不夠。由于預拌砂漿是新生事物，預拌砂漿推廣使用是一項系統工程。無論是政府相關部門領導的認識，還是設計、圖審、建設、施工、監理、驗收等單位的貫徹執行，抑或預拌砂漿生產企業自身的發展，都存在重視度不夠、認知度不高、執行力不到位的情況，存在著畏難情緒，還處于初級階段。蕪湖市雖對砂漿“禁現”出臺了系列地方配套政策，政府對各相關部門強制使用預拌砂漿作了相應規定，但要真正使建設工程全面使用預拌砂漿使之形成氣候，還需我們做大量的工作，特別是要加大對砂漿“禁現”政策的宣傳力度。
二是預拌砂漿直接成本高于現場攪拌。部分建設、施工單位出于短期經濟利益考慮，采取各種形式和手段變相進行現場攪拌砂漿，使用預拌砂漿在施工方遇到較大的阻力。預拌砂漿使用單靠市場自發推動難度比較大，必須要靠政府以政策強力推動。預拌砂漿實行工廠化生產，一次性投資大，一般企業難以承受；同時，生產預拌砂漿產品的相關原材料價格不菲，加之生產工藝的技術要求高，砂子要經過高溫烘干處理，預拌砂漿的直接成本相對現場攪拌砂漿偏高，施工單位難以接受。
三是預拌砂漿物流產業鏈尚未形成。推廣預拌砂漿是水泥散裝化的有效措施，推廣使用預拌砂漿必須有配套的物流設施裝備。目前，在預拌砂漿領域的社會性投資還很少，預拌砂漿物流產業鏈尚未形成，預拌砂漿生產企業不僅要投資建設生產線，還要投入大量資金配備物流裝備，這加大了企業的投資成本，提高了投資風險，預拌砂漿企業困難重重，嚴重制約了預拌砂漿推廣使用進度。
四是相關環節經濟技術措施不配套。由于受“習慣”和“觀念”影響，政府相關部門、建設施工單位對預拌砂漿的認知度有待進一步提高，招標、設計、圖審、施工、監理、質監、驗收等環節經濟技術措施不配套，預拌砂漿與現場制拌砂漿綜合經濟效益參數對比不具體，蕪湖市預拌砂漿行業地方生產標準、設計圖集、應用技術規程、預算定額等尚未編制出臺，建設、施工單位采使用預拌砂漿難以結算等種種原因，都無形中阻礙了預拌砂漿的推廣使用。
五是政策執行、監督查處力度較弱。政府相關部門協調配合不夠，相關部門政策執行不到位，甚至不執行，政策形同虛設，散裝水泥管理機構缺乏有效約束手段，監督、查處力度還比較薄弱。
四、下一步預拌砂漿推廣工作打算與思路
預拌砂漿作為一種新型建筑材料，其推廣應用是一項系統工程，必須依靠政府部門強力推動，多部門形成合力，采取多項舉措，才能達到預期效果。下面結合蕪湖市預拌砂漿生產和使用實際狀況，簡單介紹一下蕪湖市預拌砂漿推廣工作打算與思路：
（一）、創新方式，抓好砂漿“禁現”宣傳。利用各種機會，創新宣傳方式，加大對政府相關部門、設計、圖審、監理、驗收和建設、房開、施工企業的宣傳力度，使社會各界、廣大市民真正了解使用預拌砂漿的綜合經濟社會環境效益和現實意義，推動蕪湖市建設工程全面使用預拌砂漿。
（二）、組織培訓，開展砂漿“產”“用”對接交流。預拌砂漿屬于新興行業，作為散裝水泥管理機構，要多輪免費舉辦預拌砂漿生產工藝、產品質量檢測、施工應用技術培訓，提高預拌砂漿生產、施工應用技術水平。積極開展預拌砂漿“產”“用”對接現場交流會，為預拌砂漿產品積極開拓市場，讓建設施工單位真正了解預拌砂漿，促成預拌砂漿生產、應用單位互利共贏。
（三）、盡快完善制定預拌砂漿配套政策文件。我辦以市經信委名義制定的《蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業備案管理暫行辦法》正在征詢縣區散裝辦意見，待市政府法制辦審查通過后即將頒布實施，同時將主動會同有關部門根據市場需求編制蕪湖市預拌砂漿行業地方生產標準、設計圖集、應用技術規程、預算定額等文件，為推廣使用預拌砂漿做好政策技術支持。
（四）、加大散裝水泥專項資金扶持補貼力度。為全面推廣使用預拌砂漿，應充分發揮專項資金扶持引導作用，我辦將積極培育符合產業政策的預拌砂漿生產企業，加快建立預拌砂漿生產類、物流裝備類、科研類和應用示范項目建設，在預拌砂漿推廣應用初期，凡符合蕪湖市財企[2009]458號文件精神的，經企業申報、相關部門考核、評審、公示通過的，均給予相應資金扶持補貼，以此引導預拌砂漿產業發展和推廣應用。
（五）、加大砂漿“禁現”執法工作力度。擬聯合市質監局、住建委等相關部門，開展對預拌砂漿生產企業、建設工程施工現場的產品質量抽檢和執法檢查活動，凡有違法違規行為的，將責令限期整改和查處，以保證預拌砂漿生產企業產品質量合格，避免建筑施工應用現場使用袋裝水泥、攪拌混凝土和砂漿現象發生，合力推進預拌砂漿的生產和使用。
（六）、轉移工作重心，做好為企業服務。加強學習，深入生產企業和建筑工地開展調研，摸清生產企業和市場實際情況，了解企業困難和訴求，積極為企業開拓產品市場，發布產品信息，推介優質產品，提供政策、信息、技術、資金等支持，查處不法行為，規范預拌砂漿行業市場運行秩序，積極為生產企業、建設施工單位做好各項服務，幫助企業排憂解難。
我們相信，在市委市政府的正確領導下，在各相關部門的大力支持和關心下，蕪湖市預拌砂漿事業的發展一定會迎來廣闊的前景和美好的未來！
