農(nóng)村散裝水泥發(fā)展相對滯后，散裝水泥使用率僅在35%左右，遠低于城區(qū)，與新農(nóng)村建設的需要不相適應。長期以來，農(nóng)村使用水泥因使用量少且用戶分散，一直是以袋裝水泥為主，造成大量資源浪費和環(huán)境污染。袋裝劣質(zhì)“小水泥”借機充斥農(nóng)村市場，危害廣大農(nóng)民利益。2010年，國家和省相繼頒發(fā)加快推廣發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的有關政策，將農(nóng)村發(fā)展散裝水泥作為重要工作內(nèi)容進行部署。中發(fā)〔2010〕1號提出了“采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房”的要求。魯政辦發(fā)〔2010〕27號提出了“到2012年，全省農(nóng)村散裝水泥使用率達到55%”的新要求。青島市作為全省散裝水泥使用率的領先城市，結(jié)合青島市經(jīng)濟發(fā)展實際，在平度市試點建設直銷配送中心的基礎上，提出了“十二五”期間青島市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作意見，確定發(fā)展目標任務，制定有效措施和相應政策，將發(fā)展農(nóng)村散裝水泥作為利農(nóng)惠農(nóng)工程。
發(fā)展散裝水泥推進新農(nóng)村建設
發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是新農(nóng)村建設轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑，對于提高農(nóng)村基礎設施水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是社會主義新農(nóng)村建設的需要。建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的戰(zhàn)略任務。散裝水泥是新農(nóng)村建設中重要的、不可替代的基礎性建材，對提高農(nóng)村基礎設施建設水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著青島市新農(nóng)村建設的深入，中小城鎮(zhèn)建設、村鎮(zhèn)改造、小康工程、農(nóng)田水利以及鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設逐步展開，為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了難得的發(fā)展機遇。
二是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。發(fā)展散裝水泥的根本目的在于節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村散裝水泥可以減少大量的水泥損耗，減少粉塵排放，改善勞動環(huán)境，對建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。
三是發(fā)展散裝水泥是利民惠農(nóng)工程的需要。農(nóng)村住房建設，道路基礎等設施建設，特別是水利等農(nóng)田灌溉領域，對水泥都有較高程度的需求。發(fā)展散裝水泥不僅可以加快提高農(nóng)村散裝水泥使用率，其目的更在于為農(nóng)民在購買優(yōu)質(zhì)水泥上提供方便和實惠，避免劣質(zhì)“小水泥”危害農(nóng)民利益。在使用上盡量達到統(tǒng)一、集中、規(guī)模施工，讓農(nóng)民建房省心、省錢、省力，提高農(nóng)民使用散裝水泥的積極性和主動性。
四是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是提升青島市水泥散裝使用率的需要。加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是青島市發(fā)展散裝水泥工作的重要組成部分，沒有農(nóng)村散裝水泥使用率的提高，就沒有真正意義上的水泥散裝化。從目前農(nóng)村散裝水泥總體水平看，由于區(qū)域經(jīng)濟水平差異較大，散裝水泥的物流基礎設施不配套，供應鏈還不能延伸和覆蓋到 “千村萬家”，影響了農(nóng)村便捷使用散裝水泥，制約了散裝水泥的發(fā)展。因此，制定發(fā)展農(nóng)村散裝水泥政策措施，加大散裝水泥物流基礎設施的建設力度，完善農(nóng)村散裝水泥直銷配送網(wǎng)點，改變農(nóng)村散裝水泥配套設施設備薄弱的被動局面，使青島市散裝水泥的整體發(fā)展水平上一個新臺階。
加快發(fā)展青島市農(nóng)村散裝水泥
2011年，青島市在加快推進農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作中，不斷強化工作措施，市政府辦公廳以青政辦發(fā) 〔2011〕19號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《市城鄉(xiāng)建設委、市財政局關于做好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的意見》，為青島市扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村散裝水泥快速健康發(fā)展夯實了根基。
制定農(nóng)村發(fā)展散裝水泥目標任務。結(jié)合青島市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設要求，進一步擴大農(nóng)村散裝水泥供應能力，爭取2011年全市農(nóng)村散裝水泥使用率達到40%以上。到2015年，全市農(nóng)村散裝水泥使用率達到60%以上。在人口相對集中的中心、重點鎮(zhèn)、街道建設農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心；在相對偏遠的鎮(zhèn)建設直銷網(wǎng)點。“十二五”末，基本完成青島市農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡布點工作。加大科研開發(fā)力度。積極組織、扶持有關科研單位、生產(chǎn)企業(yè)研制開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新工藝、新設備，逐步實現(xiàn)農(nóng)村散裝水泥設施設備標準化、系列化，不斷提高農(nóng)村散裝水泥設施設備的技術裝備水平和規(guī)范化、規(guī)模化程度。
發(fā)展現(xiàn)代物流配送體系，加強農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點建設。以水泥生產(chǎn)企業(yè)為主體，采取政策引導、資金扶持、直供直銷、聯(lián)合經(jīng)營等措施，實現(xiàn)網(wǎng)點建設的統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布設。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)利用已有的銷售網(wǎng)絡，依托水泥制品等散裝水泥使用企業(yè)，向農(nóng)村投放散裝水泥配送、儲存設備，改建或新建散裝水泥直銷點、專營店及配送站；鼓勵各類水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和小型混凝土攪拌站向周邊農(nóng)村用戶銷售散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。不斷完善質(zhì)量保障體系，提高質(zhì)量檢測能力，加大對農(nóng)村散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，為新農(nóng)村建設提供質(zhì)量保證。
加大政策扶持力度，確保農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作落到實處。農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心、直銷網(wǎng)點建設，采用規(guī)劃定點、企業(yè)投資建設方式，統(tǒng)籌安排，合理布點，簽訂聯(lián)建供銷協(xié)議。散裝水泥的銷售價格以落地出廠價格為準，最大限度地讓利于民，保證惠農(nóng)政策落實到位。散裝水泥行政主管部門將在散裝水泥專項資金中安排資金，專項扶持農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心設施設備建設。
發(fā)展散裝水泥推進新農(nóng)村建設
發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是新農(nóng)村建設轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑，對于提高農(nóng)村基礎設施水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是社會主義新農(nóng)村建設的需要。建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的戰(zhàn)略任務。散裝水泥是新農(nóng)村建設中重要的、不可替代的基礎性建材，對提高農(nóng)村基礎設施建設水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著青島市新農(nóng)村建設的深入，中小城鎮(zhèn)建設、村鎮(zhèn)改造、小康工程、農(nóng)田水利以及鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設逐步展開，為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了難得的發(fā)展機遇。
二是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。發(fā)展散裝水泥的根本目的在于節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村散裝水泥可以減少大量的水泥損耗，減少粉塵排放，改善勞動環(huán)境，對建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。
三是發(fā)展散裝水泥是利民惠農(nóng)工程的需要。農(nóng)村住房建設，道路基礎等設施建設，特別是水利等農(nóng)田灌溉領域，對水泥都有較高程度的需求。發(fā)展散裝水泥不僅可以加快提高農(nóng)村散裝水泥使用率，其目的更在于為農(nóng)民在購買優(yōu)質(zhì)水泥上提供方便和實惠，避免劣質(zhì)“小水泥”危害農(nóng)民利益。在使用上盡量達到統(tǒng)一、集中、規(guī)模施工，讓農(nóng)民建房省心、省錢、省力，提高農(nóng)民使用散裝水泥的積極性和主動性。
四是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是提升青島市水泥散裝使用率的需要。加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是青島市發(fā)展散裝水泥工作的重要組成部分，沒有農(nóng)村散裝水泥使用率的提高，就沒有真正意義上的水泥散裝化。從目前農(nóng)村散裝水泥總體水平看，由于區(qū)域經(jīng)濟水平差異較大，散裝水泥的物流基礎設施不配套，供應鏈還不能延伸和覆蓋到 “千村萬家”，影響了農(nóng)村便捷使用散裝水泥，制約了散裝水泥的發(fā)展。因此，制定發(fā)展農(nóng)村散裝水泥政策措施，加大散裝水泥物流基礎設施的建設力度，完善農(nóng)村散裝水泥直銷配送網(wǎng)點，改變農(nóng)村散裝水泥配套設施設備薄弱的被動局面，使青島市散裝水泥的整體發(fā)展水平上一個新臺階。
加快發(fā)展青島市農(nóng)村散裝水泥
2011年，青島市在加快推進農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作中，不斷強化工作措施，市政府辦公廳以青政辦發(fā) 〔2011〕19號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《市城鄉(xiāng)建設委、市財政局關于做好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的意見》，為青島市扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村散裝水泥快速健康發(fā)展夯實了根基。
制定農(nóng)村發(fā)展散裝水泥目標任務。結(jié)合青島市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設要求，進一步擴大農(nóng)村散裝水泥供應能力，爭取2011年全市農(nóng)村散裝水泥使用率達到40%以上。到2015年，全市農(nóng)村散裝水泥使用率達到60%以上。在人口相對集中的中心、重點鎮(zhèn)、街道建設農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心；在相對偏遠的鎮(zhèn)建設直銷網(wǎng)點。“十二五”末，基本完成青島市農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡布點工作。加大科研開發(fā)力度。積極組織、扶持有關科研單位、生產(chǎn)企業(yè)研制開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新工藝、新設備，逐步實現(xiàn)農(nóng)村散裝水泥設施設備標準化、系列化，不斷提高農(nóng)村散裝水泥設施設備的技術裝備水平和規(guī)范化、規(guī)模化程度。
發(fā)展現(xiàn)代物流配送體系，加強農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點建設。以水泥生產(chǎn)企業(yè)為主體，采取政策引導、資金扶持、直供直銷、聯(lián)合經(jīng)營等措施，實現(xiàn)網(wǎng)點建設的統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布設。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)利用已有的銷售網(wǎng)絡，依托水泥制品等散裝水泥使用企業(yè)，向農(nóng)村投放散裝水泥配送、儲存設備，改建或新建散裝水泥直銷點、專營店及配送站；鼓勵各類水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和小型混凝土攪拌站向周邊農(nóng)村用戶銷售散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。不斷完善質(zhì)量保障體系，提高質(zhì)量檢測能力，加大對農(nóng)村散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，為新農(nóng)村建設提供質(zhì)量保證。
加大政策扶持力度，確保農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作落到實處。農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心、直銷網(wǎng)點建設，采用規(guī)劃定點、企業(yè)投資建設方式，統(tǒng)籌安排，合理布點，簽訂聯(lián)建供銷協(xié)議。散裝水泥的銷售價格以落地出廠價格為準，最大限度地讓利于民，保證惠農(nóng)政策落實到位。散裝水泥行政主管部門將在散裝水泥專項資金中安排資金，專項扶持農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心設施設備建設。
