一、把握散裝水泥產(chǎn)業(yè)與“和諧富裕文明新余”的關(guān)系。
（一）本質(zhì)上的一致性。“發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)”與“和諧富裕文明新余”本質(zhì)上是一致的。推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是建設(shè)資源型、環(huán)境友好型社會和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，是社會發(fā)展進步的標志，也是從新余市市情出發(fā)的必然選擇。都是遵循科學發(fā)展，是走生態(tài)、環(huán)保型經(jīng)濟發(fā)展之路，是落實科學發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)；核心都是以人為本，追求人與人、人與自然的和諧共榮；要求上都是和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)；目標上都是保障和改善民生，建設(shè)文明社會。所以發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)就是在建設(shè)“和諧富裕文明新余”。
（二）發(fā)展上的不平衡性。就全市而言，我們已進入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，多項主要指標名列全省前列，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，但發(fā)展是很不平衡，不平衡很大程度上是在農(nóng)村。同樣農(nóng)村散裝水泥推廣既是難點，又是重點，目前新余市農(nóng)村建設(shè)水泥消費量占水泥消費總量的40%以上，但散裝水泥使用率較低。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施，以及小康工程建設(shè)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，農(nóng)村散裝水泥市場潛力巨大。
（三）關(guān)聯(lián)上的互動性。“和諧富裕文明新余”少不了散裝水泥產(chǎn)業(yè)。否則，起碼是不完整的“和諧富裕文明”，也是不可能實現(xiàn)的“和諧富裕文明”；同樣，散裝水泥產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展也離不開“和諧富裕文明新余”的支持，是互相促進，互相影響的關(guān)系。發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有利于“和諧富裕文明新余”的實現(xiàn)，“和諧富裕文明新余”又為散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代散裝水泥產(chǎn)業(yè)，助推“和諧富裕文明新余”建設(shè)。
（一）加強宣傳，提高認識。
進一步加大力度宣傳散裝水泥發(fā)展、加強環(huán)境保護和綠色消費的重要性和必要性，在全社會形成提倡綠色生產(chǎn)生活和文明消費方式，提高節(jié)約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，使人民群眾自覺參與到推動散裝水泥發(fā)展的行列中來，推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認真研究在新形勢下如何更好地發(fā)揮宣傳工作的重要作用，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，加大宣傳投入。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過對宣傳片、宣傳冊、紀念品，以及宣傳周活動的投入，提高宣傳力度和效果；充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、LED、戶外廣告等載體，加大宣傳力度，增加對宣傳的投入，提高宣傳質(zhì)量與水平。將結(jié)合資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展宣傳發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的重要性，使社會各界充分了解和認識散裝水泥產(chǎn)業(yè)，形成水泥企業(yè)自覺生產(chǎn)、建設(shè)工程主動使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的良好的社會氛圍。
（二）充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，制訂散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展細則，引導(dǎo)新余市散裝水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
政府對散裝水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，根據(jù)國家有關(guān)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和節(jié)約資源、降低能耗、環(huán)境保護等政策法規(guī)及新余實際，制定出《進一步加強和規(guī)范新余市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)管理規(guī)定》和《新余市政府投資工程預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿競標采購實施意見》；縣區(qū)出臺禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿政策；具備條件的城鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿政策等，轉(zhuǎn)變散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整散裝水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化散裝水泥產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整散裝水泥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)評審辦法，制定《新余市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)管理考核辦法》等。
（三）以新余市榮獲國家首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市為契機，推動散裝水泥產(chǎn)業(yè)大提升。
首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市是國家以城市為平臺，以整合財政綜合政策為手段，以加快體制機制創(chuàng)新為動力，從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展城市節(jié)能減排綜合示范，發(fā)揮示范帶動作用，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。散裝水泥產(chǎn)業(yè)完全符合這一政策的內(nèi)涵，在政策上要用足用好并加以創(chuàng)新，按照高標準的要求精心編制散裝水泥產(chǎn)業(yè)實施方案，打造一批示范項目。通過一批散裝水泥產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)來推動新余市散裝水泥更快更好地發(fā)展，形成散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，打造散裝水泥產(chǎn)業(yè)板塊；通過農(nóng)村散裝水泥配送中心項目的建設(shè)，建立農(nóng)村散裝水泥一體化物流配送體系，建立和培育農(nóng)村物流運作主體與載體，從而加速推進新余市的節(jié)能減排項目建設(shè)，進一步促進新余市散裝水泥及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，減少粉塵排放量，提高空氣質(zhì)量，推動新余市實現(xiàn)人均期望壽命80歲奮斗目標的實現(xiàn)。
（四）要正確處理好生態(tài)建設(shè)與發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
生態(tài)優(yōu)先原則不能動搖，最大限度地發(fā)揮散裝水泥產(chǎn)業(yè)在改善生態(tài)中的作用，推進生態(tài)建設(shè)是散裝水泥產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的主攻方向和主要內(nèi)容。以散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈中的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品為龍頭的建材行業(yè)，直接消耗粉煤灰、尾礦石、建筑垃圾等廢棄物，是生態(tài)文明建設(shè)的主體，也是城市生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔者。散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅減少粉塵污染、二氧化碳和二氧化硫的排放和城市噪音，有效地改善城市環(huán)境，促進城市生態(tài)文明建設(shè)，還可以有效地改善勞動環(huán)境，優(yōu)化人與自然的關(guān)系，符合人們的生態(tài)需要。因此，如何加強研發(fā)力量，增加技術(shù)儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，大量消耗工業(yè)廢棄物、建筑垃圾，城市拉圾，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)是目前乃至今后一個時期發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的重點。
（五）強化科技興散，推進依法治散。
一要認真實施科技興散戰(zhàn)略，把散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點放在科技進步，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。加大科研投入，建立新余市生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的散裝水泥研發(fā)體系，利用科研單位和大專院校特有的技術(shù)、人才優(yōu)勢，研究、開發(fā)和推廣適應(yīng)新余發(fā)展的散裝水泥產(chǎn)業(yè)科學技術(shù)項目，加快散裝水泥產(chǎn)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
二要引導(dǎo)新余市企業(yè)自身開發(fā)工業(yè)廢渣和再生骨料在預(yù)抖混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品中的應(yīng)用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
三要加大散裝水泥產(chǎn)業(yè)的檢查監(jiān)督力度。加強對建筑施工現(xiàn)場和水泥制品企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅處理各類違法違規(guī)行為。通過法律制約手段，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗能源、排放污染物應(yīng)負的責任，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。推廣發(fā)展散裝水泥的先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展速度，提高發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
（一）本質(zhì)上的一致性。“發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)”與“和諧富裕文明新余”本質(zhì)上是一致的。推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是建設(shè)資源型、環(huán)境友好型社會和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，是社會發(fā)展進步的標志，也是從新余市市情出發(fā)的必然選擇。都是遵循科學發(fā)展，是走生態(tài)、環(huán)保型經(jīng)濟發(fā)展之路，是落實科學發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)；核心都是以人為本，追求人與人、人與自然的和諧共榮；要求上都是和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)；目標上都是保障和改善民生，建設(shè)文明社會。所以發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)就是在建設(shè)“和諧富裕文明新余”。
（二）發(fā)展上的不平衡性。就全市而言，我們已進入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，多項主要指標名列全省前列，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，但發(fā)展是很不平衡，不平衡很大程度上是在農(nóng)村。同樣農(nóng)村散裝水泥推廣既是難點，又是重點，目前新余市農(nóng)村建設(shè)水泥消費量占水泥消費總量的40%以上，但散裝水泥使用率較低。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施，以及小康工程建設(shè)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，農(nóng)村散裝水泥市場潛力巨大。
（三）關(guān)聯(lián)上的互動性。“和諧富裕文明新余”少不了散裝水泥產(chǎn)業(yè)。否則，起碼是不完整的“和諧富裕文明”，也是不可能實現(xiàn)的“和諧富裕文明”；同樣，散裝水泥產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展也離不開“和諧富裕文明新余”的支持，是互相促進，互相影響的關(guān)系。發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有利于“和諧富裕文明新余”的實現(xiàn)，“和諧富裕文明新余”又為散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代散裝水泥產(chǎn)業(yè)，助推“和諧富裕文明新余”建設(shè)。
（一）加強宣傳，提高認識。
進一步加大力度宣傳散裝水泥發(fā)展、加強環(huán)境保護和綠色消費的重要性和必要性，在全社會形成提倡綠色生產(chǎn)生活和文明消費方式，提高節(jié)約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，使人民群眾自覺參與到推動散裝水泥發(fā)展的行列中來，推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認真研究在新形勢下如何更好地發(fā)揮宣傳工作的重要作用，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，加大宣傳投入。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過對宣傳片、宣傳冊、紀念品，以及宣傳周活動的投入，提高宣傳力度和效果；充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、LED、戶外廣告等載體，加大宣傳力度，增加對宣傳的投入，提高宣傳質(zhì)量與水平。將結(jié)合資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展宣傳發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的重要性，使社會各界充分了解和認識散裝水泥產(chǎn)業(yè)，形成水泥企業(yè)自覺生產(chǎn)、建設(shè)工程主動使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的良好的社會氛圍。
（二）充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，制訂散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展細則，引導(dǎo)新余市散裝水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
政府對散裝水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，根據(jù)國家有關(guān)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和節(jié)約資源、降低能耗、環(huán)境保護等政策法規(guī)及新余實際，制定出《進一步加強和規(guī)范新余市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)管理規(guī)定》和《新余市政府投資工程預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿競標采購實施意見》；縣區(qū)出臺禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿政策；具備條件的城鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿政策等，轉(zhuǎn)變散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整散裝水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化散裝水泥產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整散裝水泥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)評審辦法，制定《新余市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)管理考核辦法》等。
（三）以新余市榮獲國家首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市為契機，推動散裝水泥產(chǎn)業(yè)大提升。
首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市是國家以城市為平臺，以整合財政綜合政策為手段，以加快體制機制創(chuàng)新為動力，從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展城市節(jié)能減排綜合示范，發(fā)揮示范帶動作用，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。散裝水泥產(chǎn)業(yè)完全符合這一政策的內(nèi)涵，在政策上要用足用好并加以創(chuàng)新，按照高標準的要求精心編制散裝水泥產(chǎn)業(yè)實施方案，打造一批示范項目。通過一批散裝水泥產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)來推動新余市散裝水泥更快更好地發(fā)展，形成散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，打造散裝水泥產(chǎn)業(yè)板塊；通過農(nóng)村散裝水泥配送中心項目的建設(shè)，建立農(nóng)村散裝水泥一體化物流配送體系，建立和培育農(nóng)村物流運作主體與載體，從而加速推進新余市的節(jié)能減排項目建設(shè)，進一步促進新余市散裝水泥及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，減少粉塵排放量，提高空氣質(zhì)量，推動新余市實現(xiàn)人均期望壽命80歲奮斗目標的實現(xiàn)。
（四）要正確處理好生態(tài)建設(shè)與發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
生態(tài)優(yōu)先原則不能動搖，最大限度地發(fā)揮散裝水泥產(chǎn)業(yè)在改善生態(tài)中的作用，推進生態(tài)建設(shè)是散裝水泥產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的主攻方向和主要內(nèi)容。以散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈中的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品為龍頭的建材行業(yè)，直接消耗粉煤灰、尾礦石、建筑垃圾等廢棄物，是生態(tài)文明建設(shè)的主體，也是城市生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔者。散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅減少粉塵污染、二氧化碳和二氧化硫的排放和城市噪音，有效地改善城市環(huán)境，促進城市生態(tài)文明建設(shè)，還可以有效地改善勞動環(huán)境，優(yōu)化人與自然的關(guān)系，符合人們的生態(tài)需要。因此，如何加強研發(fā)力量，增加技術(shù)儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，大量消耗工業(yè)廢棄物、建筑垃圾，城市拉圾，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)是目前乃至今后一個時期發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的重點。
（五）強化科技興散，推進依法治散。
一要認真實施科技興散戰(zhàn)略，把散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點放在科技進步，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。加大科研投入，建立新余市生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的散裝水泥研發(fā)體系，利用科研單位和大專院校特有的技術(shù)、人才優(yōu)勢，研究、開發(fā)和推廣適應(yīng)新余發(fā)展的散裝水泥產(chǎn)業(yè)科學技術(shù)項目，加快散裝水泥產(chǎn)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
二要引導(dǎo)新余市企業(yè)自身開發(fā)工業(yè)廢渣和再生骨料在預(yù)抖混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品中的應(yīng)用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
三要加大散裝水泥產(chǎn)業(yè)的檢查監(jiān)督力度。加強對建筑施工現(xiàn)場和水泥制品企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅處理各類違法違規(guī)行為。通過法律制約手段，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗能源、排放污染物應(yīng)負的責任，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。推廣發(fā)展散裝水泥的先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展速度，提高發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
