一、把握散裝水泥產業與“和諧富裕文明新余”的關系。
（一）本質上的一致性。“發展散裝水泥產業”與“和諧富裕文明新余”本質上是一致的。推廣散裝水泥，發展預拌混凝土和預拌砂漿是建設資源型、環境友好型社會和實施可持續發展戰略的重要組成部分，也是發展綠色、低碳經濟的重要舉措，是發展循環經濟的重要組成部分，是社會發展進步的標志，也是從新余市市情出發的必然選擇。都是遵循科學發展，是走生態、環保型經濟發展之路，是落實科學發展觀，建設節約型社會，構建社會主義和諧社會的具體體現；核心都是以人為本，追求人與人、人與自然的和諧共榮；要求上都是和諧、協調、可持續；目標上都是保障和改善民生，建設文明社會。所以發展散裝水泥產業就是在建設“和諧富裕文明新余”。
（二）發展上的不平衡性。就全市而言，我們已進入經濟發展的快車道，多項主要指標名列全省前列，實現了經濟社會又好又快的發展，但發展是很不平衡，不平衡很大程度上是在農村。同樣農村散裝水泥推廣既是難點，又是重點，目前新余市農村建設水泥消費量占水泥消費總量的40%以上，但散裝水泥使用率較低。隨著新農村建設的深入，縣域經濟和中小城鎮建設的實施，以及小康工程建設、農田水利、鄉村道路等基礎設施建設投入的加大，農村散裝水泥市場潛力巨大。
（三）關聯上的互動性。“和諧富裕文明新余”少不了散裝水泥產業。否則，起碼是不完整的“和諧富裕文明”，也是不可能實現的“和諧富裕文明”；同樣，散裝水泥產業的建設與發展也離不開“和諧富裕文明新余”的支持，是互相促進，互相影響的關系。發展散裝水泥及其產業鏈的發展有利于“和諧富裕文明新余”的實現，“和諧富裕文明新余”又為散裝水泥產業的發展提出了新的發展創造更有利條件。
二、大力發展現代散裝水泥產業，助推“和諧富裕文明新余”建設。
（一）加強宣傳，提高認識。
進一步加大力度宣傳散裝水泥發展、加強環境保護和綠色消費的重要性和必要性，在全社會形成提倡綠色生產生活和文明消費方式，提高節約利用資源和保護生態環境的自覺性，使人民群眾自覺參與到推動散裝水泥發展的行列中來，推進散裝水泥產業的發展。認真研究在新形勢下如何更好地發揮宣傳工作的重要作用，創新形式，豐富內容，加大宣傳投入。充分發揮輿論導向與監督作用，通過對宣傳片、宣傳冊、紀念品，以及宣傳周活動的投入，提高宣傳力度和效果；充分運用報刊、廣播、電視、網絡、LED、戶外廣告等載體，加大宣傳力度，增加對宣傳的投入，提高宣傳質量與水平。將結合資源節約、節能降耗、環境保護和可持續發展宣傳發展散裝水泥產業的重要性，使社會各界充分了解和認識散裝水泥產業，形成水泥企業自覺生產、建設工程主動使用散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的良好的社會氛圍。
（二）充分發揮政府宏觀調控作用，制訂散裝水泥產業發展細則，引導新余市散裝水泥產業結構調整和優化升級。
政府對散裝水泥產業應充分發揮宏觀調控作用，根據國家有關散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿和節約資源、降低能耗、環境保護等政策法規及新余實際，制定出《進一步加強和規范新余市預拌混凝土、預拌砂漿行業管理規定》和《新余市政府投資工程預拌混凝土、預拌砂漿競標采購實施意見》；縣區出臺禁止在城市城區現場攪拌混凝土和砂漿政策；具備條件的城鎮逐步實現禁止現場攪拌混凝土和砂漿政策等，轉變散裝水泥產業發展方式，調整散裝水泥產業經濟結構，優化散裝水泥產業升級。調整散裝水泥產業龍頭企業評審辦法，制定《新余市預拌混凝土、預拌砂漿企業管理考核辦法》等。
（三）以新余市榮獲國家首批節能減排財政政策綜合示范城市為契機，推動散裝水泥產業大提升。
首批節能減排財政政策綜合示范城市是國家以城市為平臺，以整合財政綜合政策為手段，以加快體制機制創新為動力，從產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染減量化、可再生能源利用規模化等方面全面開展城市節能減排綜合示范，發揮示范帶動作用，促進發展方式轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會。散裝水泥產業完全符合這一政策的內涵，在政策上要用足用好并加以創新，按照高標準的要求精心編制散裝水泥產業實施方案，打造一批示范項目。通過一批散裝水泥產業項目的建設來推動新余市散裝水泥更快更好地發展，形成散裝水泥產業集群，打造散裝水泥產業板塊；通過農村散裝水泥配送中心項目的建設，建立農村散裝水泥一體化物流配送體系，建立和培育農村物流運作主體與載體，從而加速推進新余市的節能減排項目建設，進一步促進新余市散裝水泥及產業鏈的發展，減少粉塵排放量，提高空氣質量，推動新余市實現人均期望壽命80歲奮斗目標的實現。
（四）要正確處理好生態建設與發展散裝水泥產業的關系。
生態優先原則不能動搖，最大限度地發揮散裝水泥產業在改善生態中的作用，推進生態建設是散裝水泥產業為發展的主攻方向和主要內容。以散裝水泥產業鏈中的預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品為龍頭的建材行業，直接消耗粉煤灰、尾礦石、建筑垃圾等廢棄物，是生態文明建設的主體，也是城市生態文明建設的主要承擔者。散裝水泥產業的發展，不僅減少粉塵污染、二氧化碳和二氧化硫的排放和城市噪音，有效地改善城市環境，促進城市生態文明建設，還可以有效地改善勞動環境，優化人與自然的關系，符合人們的生態需要。因此，如何加強研發力量，增加技術儲備，通過技術創新和產品升級，大量消耗工業廢棄物、建筑垃圾，城市拉圾，提高散裝水泥產業是目前乃至今后一個時期發展散裝水泥產業的重點。
（五）強化科技興散，推進依法治散。
一要認真實施科技興散戰略，把散裝水泥產業發展的著力點放在科技進步，提高散裝水泥產業資源綜合利用水平。加大科研投入，建立新余市生產、應用、科研相結合的散裝水泥研發體系，利用科研單位和大專院校特有的技術、人才優勢，研究、開發和推廣適應新余發展的散裝水泥產業科學技術項目，加快散裝水泥產業科技成果向現實生產力轉化。
二要引導新余市企業自身開發工業廢渣和再生骨料在預抖混凝土、預拌砂漿和水泥制品中的應用，促進循環經濟發展。
三要加大散裝水泥產業的檢查監督力度。加強對建筑施工現場和水泥制品企業的執法監督檢查，嚴肅處理各類違法違規行為。通過法律制約手段，明確袋裝水泥的生產和使用者對消耗能源、排放污染物應負的責任，為散裝水泥發展創造良好的法制環境。推廣發展散裝水泥的先進經驗和先進技術，加大散裝水泥及其產業鏈的發展速度，提高發展散裝水泥產業的經濟、社會和環境效益。
（一）本質上的一致性。“發展散裝水泥產業”與“和諧富裕文明新余”本質上是一致的。推廣散裝水泥，發展預拌混凝土和預拌砂漿是建設資源型、環境友好型社會和實施可持續發展戰略的重要組成部分，也是發展綠色、低碳經濟的重要舉措，是發展循環經濟的重要組成部分，是社會發展進步的標志，也是從新余市市情出發的必然選擇。都是遵循科學發展，是走生態、環保型經濟發展之路，是落實科學發展觀，建設節約型社會，構建社會主義和諧社會的具體體現；核心都是以人為本，追求人與人、人與自然的和諧共榮；要求上都是和諧、協調、可持續；目標上都是保障和改善民生，建設文明社會。所以發展散裝水泥產業就是在建設“和諧富裕文明新余”。
（二）發展上的不平衡性。就全市而言，我們已進入經濟發展的快車道，多項主要指標名列全省前列，實現了經濟社會又好又快的發展，但發展是很不平衡，不平衡很大程度上是在農村。同樣農村散裝水泥推廣既是難點，又是重點，目前新余市農村建設水泥消費量占水泥消費總量的40%以上，但散裝水泥使用率較低。隨著新農村建設的深入，縣域經濟和中小城鎮建設的實施，以及小康工程建設、農田水利、鄉村道路等基礎設施建設投入的加大，農村散裝水泥市場潛力巨大。
（三）關聯上的互動性。“和諧富裕文明新余”少不了散裝水泥產業。否則，起碼是不完整的“和諧富裕文明”，也是不可能實現的“和諧富裕文明”；同樣，散裝水泥產業的建設與發展也離不開“和諧富裕文明新余”的支持，是互相促進，互相影響的關系。發展散裝水泥及其產業鏈的發展有利于“和諧富裕文明新余”的實現，“和諧富裕文明新余”又為散裝水泥產業的發展提出了新的發展創造更有利條件。
二、大力發展現代散裝水泥產業，助推“和諧富裕文明新余”建設。
（一）加強宣傳，提高認識。
進一步加大力度宣傳散裝水泥發展、加強環境保護和綠色消費的重要性和必要性，在全社會形成提倡綠色生產生活和文明消費方式，提高節約利用資源和保護生態環境的自覺性，使人民群眾自覺參與到推動散裝水泥發展的行列中來，推進散裝水泥產業的發展。認真研究在新形勢下如何更好地發揮宣傳工作的重要作用，創新形式，豐富內容，加大宣傳投入。充分發揮輿論導向與監督作用，通過對宣傳片、宣傳冊、紀念品，以及宣傳周活動的投入，提高宣傳力度和效果；充分運用報刊、廣播、電視、網絡、LED、戶外廣告等載體，加大宣傳力度，增加對宣傳的投入，提高宣傳質量與水平。將結合資源節約、節能降耗、環境保護和可持續發展宣傳發展散裝水泥產業的重要性，使社會各界充分了解和認識散裝水泥產業，形成水泥企業自覺生產、建設工程主動使用散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的良好的社會氛圍。
（二）充分發揮政府宏觀調控作用，制訂散裝水泥產業發展細則，引導新余市散裝水泥產業結構調整和優化升級。
政府對散裝水泥產業應充分發揮宏觀調控作用，根據國家有關散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿和節約資源、降低能耗、環境保護等政策法規及新余實際，制定出《進一步加強和規范新余市預拌混凝土、預拌砂漿行業管理規定》和《新余市政府投資工程預拌混凝土、預拌砂漿競標采購實施意見》；縣區出臺禁止在城市城區現場攪拌混凝土和砂漿政策；具備條件的城鎮逐步實現禁止現場攪拌混凝土和砂漿政策等，轉變散裝水泥產業發展方式，調整散裝水泥產業經濟結構，優化散裝水泥產業升級。調整散裝水泥產業龍頭企業評審辦法，制定《新余市預拌混凝土、預拌砂漿企業管理考核辦法》等。
（三）以新余市榮獲國家首批節能減排財政政策綜合示范城市為契機，推動散裝水泥產業大提升。
首批節能減排財政政策綜合示范城市是國家以城市為平臺，以整合財政綜合政策為手段，以加快體制機制創新為動力，從產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染減量化、可再生能源利用規模化等方面全面開展城市節能減排綜合示范，發揮示范帶動作用，促進發展方式轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會。散裝水泥產業完全符合這一政策的內涵，在政策上要用足用好并加以創新，按照高標準的要求精心編制散裝水泥產業實施方案，打造一批示范項目。通過一批散裝水泥產業項目的建設來推動新余市散裝水泥更快更好地發展，形成散裝水泥產業集群，打造散裝水泥產業板塊；通過農村散裝水泥配送中心項目的建設，建立農村散裝水泥一體化物流配送體系，建立和培育農村物流運作主體與載體，從而加速推進新余市的節能減排項目建設，進一步促進新余市散裝水泥及產業鏈的發展，減少粉塵排放量，提高空氣質量，推動新余市實現人均期望壽命80歲奮斗目標的實現。
（四）要正確處理好生態建設與發展散裝水泥產業的關系。
生態優先原則不能動搖，最大限度地發揮散裝水泥產業在改善生態中的作用，推進生態建設是散裝水泥產業為發展的主攻方向和主要內容。以散裝水泥產業鏈中的預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品為龍頭的建材行業，直接消耗粉煤灰、尾礦石、建筑垃圾等廢棄物，是生態文明建設的主體，也是城市生態文明建設的主要承擔者。散裝水泥產業的發展，不僅減少粉塵污染、二氧化碳和二氧化硫的排放和城市噪音，有效地改善城市環境，促進城市生態文明建設，還可以有效地改善勞動環境，優化人與自然的關系，符合人們的生態需要。因此，如何加強研發力量，增加技術儲備，通過技術創新和產品升級，大量消耗工業廢棄物、建筑垃圾，城市拉圾，提高散裝水泥產業是目前乃至今后一個時期發展散裝水泥產業的重點。
（五）強化科技興散，推進依法治散。
一要認真實施科技興散戰略，把散裝水泥產業發展的著力點放在科技進步，提高散裝水泥產業資源綜合利用水平。加大科研投入，建立新余市生產、應用、科研相結合的散裝水泥研發體系，利用科研單位和大專院校特有的技術、人才優勢，研究、開發和推廣適應新余發展的散裝水泥產業科學技術項目，加快散裝水泥產業科技成果向現實生產力轉化。
二要引導新余市企業自身開發工業廢渣和再生骨料在預抖混凝土、預拌砂漿和水泥制品中的應用，促進循環經濟發展。
三要加大散裝水泥產業的檢查監督力度。加強對建筑施工現場和水泥制品企業的執法監督檢查，嚴肅處理各類違法違規行為。通過法律制約手段，明確袋裝水泥的生產和使用者對消耗能源、排放污染物應負的責任，為散裝水泥發展創造良好的法制環境。推廣發展散裝水泥的先進經驗和先進技術，加大散裝水泥及其產業鏈的發展速度，提高發展散裝水泥產業的經濟、社會和環境效益。
