建設“兩型”社會這個宏大的命題從何處著手？從實實在在的細微之處或許可以找到答案。發(fā)展散裝水泥——這個細微而實在的舉措，能夠從一個側(cè)面回答這個問題。發(fā)展散裝水泥對于保護環(huán)境、節(jié)能減排、改善生產(chǎn)施工條件、提高資源利用效率具有積極作用。我國從上世紀70年代起就提出推廣散裝水泥。經(jīng)過近50年的發(fā)展，散裝水泥行業(yè)從無到有、從小到大，發(fā)生了一系列積極的轉(zhuǎn)變。
政策推動向地方法規(guī)推動轉(zhuǎn)變
早在1958年，我國就建成了第一套散裝水泥計量衡和散裝水泥發(fā)放庫，但真正形成規(guī)模并得到快速發(fā)展是70年代之后。其后經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展，直到1996年，第八屆全國人大第四次會議批準通過的“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中提出“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”，散裝水泥才逐步轉(zhuǎn)入正軌。1997年，國務院下發(fā)《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》。2002年，財政部和原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》。2004年，商務部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部等七部委聯(lián)合頒發(fā)了《散裝水泥管理辦法》。2005年，國務院在《關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中又明確要求“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”。這些政策文件，為在全國范圍內(nèi)推廣散裝水泥開辟了道路，奠定了基礎，散裝水泥慢慢走進大眾的生活。隨后，各省市根據(jù)國家的政策規(guī)定，相繼出臺了發(fā)展散裝水泥的相關(guān)政策文件，散裝水泥推廣工作全面鋪開。在工作實踐中，湖南省相關(guān)部門意識到，要鞏固前期成果，進一步深化推散工作，有必要將相關(guān)政策和好的做法上升為地方性法規(guī)。于是，湖南省人大常委會在2007年率先出臺了《湖南省散裝水泥條例》，成為該領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)。其后，江西、浙江、福建、江蘇等省人大常委會先后出臺了促進散裝水泥發(fā)展的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的出臺，表明我國散裝水泥工作已由原來政策層面的推動上升為地方性法規(guī)層面的推動，意義十分重大。
行政手段向經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變
在推廣散裝水泥之初，更多的是靠政府使用行政命令的方式，強制性地推廣和使用。隨著認識的深入和技術(shù)的進步，使用散裝水泥的好處逐漸為大眾所知，政府調(diào)控的手段也逐漸趨于多樣化，比較重要的一點就是設立了政府性基金來推動散裝水泥的發(fā)展。散裝水泥專項資金通過“一收”、“一支”來實現(xiàn)調(diào)控目的。“收”包括向誰收、收多少、怎么收；“支”包括支持誰、支持多少、怎么支持。收支活動看似簡單，實際上一舉一動都大有深意。水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售一噸袋裝水泥，要繳納1元的專項資金。水泥使用單位使用一噸袋裝水泥，要繳納3元的專項資金。這些是通過“收”來限制袋裝水泥的生產(chǎn)、銷售和使用。“收”不是目的，而是一種促進散裝水泥發(fā)展的手段。建筑企業(yè)在施工過程中使用了散裝水泥，則不需繳納專項資金，可以按規(guī)定在預先繳納的資金中辦理退還。征收的專項資金主要用于新建、改建和擴建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設施；購置和維修相關(guān)設備；新技術(shù)開發(fā)和示范推廣等促進散裝水泥發(fā)展的方面。這些是通過“支”來扶持散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。使用專項資金等經(jīng)濟手段進行調(diào)控，更好地調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)使用散裝水泥的積極性。
地方法規(guī)推動向國家法律推動轉(zhuǎn)變
在部分省市出臺了相關(guān)地方性法規(guī)之后，這些地區(qū)的散裝水泥行業(yè)得到蓬勃發(fā)展。與此同時，國家大力支持和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進生產(chǎn)、流通、消費過程中資源的減量化、再利用、資源化。由于散裝水泥可以有效地減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，完全符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，所以，2009年全國人大在制定《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》的過程中，把推廣應用散裝水泥作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，試圖從國家法律層面對散裝水泥發(fā)展加以明確和規(guī)范，更好地推動散裝水泥在全國范圍內(nèi)得到更好的發(fā)展。該法第二十三條明確規(guī)定：“國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。”這一規(guī)定上升為國家法律之后，意義更加重大，標志著推廣應用散裝水泥已經(jīng)正式成為國家意志，散裝水泥推廣應用的法律地位得以確立，散裝水泥發(fā)展的方向得以穩(wěn)固和明確。這樣，發(fā)展散裝水泥從政策文件、部門規(guī)章到地方性法規(guī)再到國家法律，層次越來越高，地位越來越重要。
城市“推散”向農(nóng)村“推散”轉(zhuǎn)變
目前，我國平均散裝水泥使用率為48.1%，廣大城市仍是散裝水泥使用的“主陣地”。應該看到，在城市散裝水泥使用達到基本飽和之后，要進一步提高散裝水泥使用率，差距在農(nóng)村，發(fā)展前景也在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國農(nóng)村散裝水泥銷售點已發(fā)展到6166家，有散裝水泥罐28363個。農(nóng)村年散裝水泥使用量為17381.98萬噸，占全國散裝水泥使用量的比例由上年的18.19%提高到20.71%。這些數(shù)據(jù)說明，農(nóng)村地區(qū)的散裝水泥工作正在平穩(wěn)有序發(fā)展。如何讓散裝水泥盡可能地滿足農(nóng)村市場的需求，正是亟待解決的問題。要通過廣泛宣傳，引導農(nóng)村群眾認識到使用散裝水泥的好處；通過加大散裝水泥物流基礎設施建設力度，完善農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點；加快研發(fā)更適合農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的配套設備等手段，提高農(nóng)村地區(qū)散裝水泥使用率。從“城市推散”向“農(nóng)村推散”，是大勢所趨，也是我們必須面對的新情況、新課題。
預拌混凝土向預拌砂漿轉(zhuǎn)變
在散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展模式帶動下，我國散裝水泥發(fā)展之路越走越寬闊。特別是預拌混凝土經(jīng)過多年發(fā)展，其生產(chǎn)工藝和技術(shù)已經(jīng)成熟。2010年末，全國有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)5123家，產(chǎn)能達到29.9億立方米，生產(chǎn)預拌混凝土使用的散裝水泥總量為35697.34萬噸，同比增長34.86%，已經(jīng)成為推廣散裝水泥的一條重要渠道。而我國的預拌砂漿技術(shù)則是進入本世紀以后才逐步發(fā)展起來的。科研開發(fā)、裝備制造、原料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流及產(chǎn)品等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條剛剛形成。2010年全國共有預拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)323家，年設計生產(chǎn)能力6849.86萬噸，全年生產(chǎn)預拌砂漿838.25萬噸，使用散裝水泥量為219.12萬噸。從上述數(shù)據(jù)可以看出，盡管預拌砂漿的推廣取得了一定的進展，但是與預拌混凝土的推廣相比仍有很大差距。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民對生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿已經(jīng)刻不容緩，推廣預拌砂漿勢在必行。2007年，商務部等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，分批限定127個城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。這表明，由禁止現(xiàn)場攪拌混凝土向禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開。可以預見，將來禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的規(guī)模和范圍還會繼續(xù)擴大。
這五個轉(zhuǎn)變展示的是散裝水泥發(fā)展演變的歷程，同時也昭示著散裝水泥發(fā)展的必然趨勢。從這些轉(zhuǎn)變中可以看出，我國對應用散裝水泥的認識和要求在不斷提高，推廣散裝水泥工作的力度和手段在不斷豐富和完善。但是，我們應當看到水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，專項資金征收缺乏手段，區(qū)域發(fā)展不平衡，散裝水泥率低等問題仍然存在。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進時期，大規(guī)模的基礎設施建設方興未艾；“兩型社會”建設正在興起，節(jié)能減排已成共識；新農(nóng)村建設如火如荼，散裝水泥需求潛力巨大。機遇難得，時不我待，我們應當順應時代要求，把握發(fā)展趨勢，加大工作力度，不斷推進我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
政策推動向地方法規(guī)推動轉(zhuǎn)變
早在1958年，我國就建成了第一套散裝水泥計量衡和散裝水泥發(fā)放庫，但真正形成規(guī)模并得到快速發(fā)展是70年代之后。其后經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展，直到1996年，第八屆全國人大第四次會議批準通過的“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中提出“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”，散裝水泥才逐步轉(zhuǎn)入正軌。1997年，國務院下發(fā)《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》。2002年，財政部和原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》。2004年，商務部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部等七部委聯(lián)合頒發(fā)了《散裝水泥管理辦法》。2005年，國務院在《關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中又明確要求“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”。這些政策文件，為在全國范圍內(nèi)推廣散裝水泥開辟了道路，奠定了基礎，散裝水泥慢慢走進大眾的生活。隨后，各省市根據(jù)國家的政策規(guī)定，相繼出臺了發(fā)展散裝水泥的相關(guān)政策文件，散裝水泥推廣工作全面鋪開。在工作實踐中，湖南省相關(guān)部門意識到，要鞏固前期成果，進一步深化推散工作，有必要將相關(guān)政策和好的做法上升為地方性法規(guī)。于是，湖南省人大常委會在2007年率先出臺了《湖南省散裝水泥條例》，成為該領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)。其后，江西、浙江、福建、江蘇等省人大常委會先后出臺了促進散裝水泥發(fā)展的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的出臺，表明我國散裝水泥工作已由原來政策層面的推動上升為地方性法規(guī)層面的推動，意義十分重大。
行政手段向經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變
在推廣散裝水泥之初，更多的是靠政府使用行政命令的方式，強制性地推廣和使用。隨著認識的深入和技術(shù)的進步，使用散裝水泥的好處逐漸為大眾所知，政府調(diào)控的手段也逐漸趨于多樣化，比較重要的一點就是設立了政府性基金來推動散裝水泥的發(fā)展。散裝水泥專項資金通過“一收”、“一支”來實現(xiàn)調(diào)控目的。“收”包括向誰收、收多少、怎么收；“支”包括支持誰、支持多少、怎么支持。收支活動看似簡單，實際上一舉一動都大有深意。水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售一噸袋裝水泥，要繳納1元的專項資金。水泥使用單位使用一噸袋裝水泥，要繳納3元的專項資金。這些是通過“收”來限制袋裝水泥的生產(chǎn)、銷售和使用。“收”不是目的，而是一種促進散裝水泥發(fā)展的手段。建筑企業(yè)在施工過程中使用了散裝水泥，則不需繳納專項資金，可以按規(guī)定在預先繳納的資金中辦理退還。征收的專項資金主要用于新建、改建和擴建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設施；購置和維修相關(guān)設備；新技術(shù)開發(fā)和示范推廣等促進散裝水泥發(fā)展的方面。這些是通過“支”來扶持散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。使用專項資金等經(jīng)濟手段進行調(diào)控，更好地調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)使用散裝水泥的積極性。
地方法規(guī)推動向國家法律推動轉(zhuǎn)變
在部分省市出臺了相關(guān)地方性法規(guī)之后，這些地區(qū)的散裝水泥行業(yè)得到蓬勃發(fā)展。與此同時，國家大力支持和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進生產(chǎn)、流通、消費過程中資源的減量化、再利用、資源化。由于散裝水泥可以有效地減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，完全符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，所以，2009年全國人大在制定《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》的過程中，把推廣應用散裝水泥作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，試圖從國家法律層面對散裝水泥發(fā)展加以明確和規(guī)范，更好地推動散裝水泥在全國范圍內(nèi)得到更好的發(fā)展。該法第二十三條明確規(guī)定：“國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。”這一規(guī)定上升為國家法律之后，意義更加重大，標志著推廣應用散裝水泥已經(jīng)正式成為國家意志，散裝水泥推廣應用的法律地位得以確立，散裝水泥發(fā)展的方向得以穩(wěn)固和明確。這樣，發(fā)展散裝水泥從政策文件、部門規(guī)章到地方性法規(guī)再到國家法律，層次越來越高，地位越來越重要。
城市“推散”向農(nóng)村“推散”轉(zhuǎn)變
目前，我國平均散裝水泥使用率為48.1%，廣大城市仍是散裝水泥使用的“主陣地”。應該看到，在城市散裝水泥使用達到基本飽和之后，要進一步提高散裝水泥使用率，差距在農(nóng)村，發(fā)展前景也在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國農(nóng)村散裝水泥銷售點已發(fā)展到6166家，有散裝水泥罐28363個。農(nóng)村年散裝水泥使用量為17381.98萬噸，占全國散裝水泥使用量的比例由上年的18.19%提高到20.71%。這些數(shù)據(jù)說明，農(nóng)村地區(qū)的散裝水泥工作正在平穩(wěn)有序發(fā)展。如何讓散裝水泥盡可能地滿足農(nóng)村市場的需求，正是亟待解決的問題。要通過廣泛宣傳，引導農(nóng)村群眾認識到使用散裝水泥的好處；通過加大散裝水泥物流基礎設施建設力度，完善農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點；加快研發(fā)更適合農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的配套設備等手段，提高農(nóng)村地區(qū)散裝水泥使用率。從“城市推散”向“農(nóng)村推散”，是大勢所趨，也是我們必須面對的新情況、新課題。
預拌混凝土向預拌砂漿轉(zhuǎn)變
在散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展模式帶動下，我國散裝水泥發(fā)展之路越走越寬闊。特別是預拌混凝土經(jīng)過多年發(fā)展，其生產(chǎn)工藝和技術(shù)已經(jīng)成熟。2010年末，全國有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)5123家，產(chǎn)能達到29.9億立方米，生產(chǎn)預拌混凝土使用的散裝水泥總量為35697.34萬噸，同比增長34.86%，已經(jīng)成為推廣散裝水泥的一條重要渠道。而我國的預拌砂漿技術(shù)則是進入本世紀以后才逐步發(fā)展起來的。科研開發(fā)、裝備制造、原料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流及產(chǎn)品等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條剛剛形成。2010年全國共有預拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)323家，年設計生產(chǎn)能力6849.86萬噸，全年生產(chǎn)預拌砂漿838.25萬噸，使用散裝水泥量為219.12萬噸。從上述數(shù)據(jù)可以看出，盡管預拌砂漿的推廣取得了一定的進展，但是與預拌混凝土的推廣相比仍有很大差距。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民對生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿已經(jīng)刻不容緩，推廣預拌砂漿勢在必行。2007年，商務部等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，分批限定127個城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。這表明，由禁止現(xiàn)場攪拌混凝土向禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開。可以預見，將來禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的規(guī)模和范圍還會繼續(xù)擴大。
這五個轉(zhuǎn)變展示的是散裝水泥發(fā)展演變的歷程，同時也昭示著散裝水泥發(fā)展的必然趨勢。從這些轉(zhuǎn)變中可以看出，我國對應用散裝水泥的認識和要求在不斷提高，推廣散裝水泥工作的力度和手段在不斷豐富和完善。但是，我們應當看到水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，專項資金征收缺乏手段，區(qū)域發(fā)展不平衡，散裝水泥率低等問題仍然存在。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進時期，大規(guī)模的基礎設施建設方興未艾；“兩型社會”建設正在興起，節(jié)能減排已成共識；新農(nóng)村建設如火如荼，散裝水泥需求潛力巨大。機遇難得，時不我待，我們應當順應時代要求，把握發(fā)展趨勢，加大工作力度，不斷推進我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
