各縣（市、區）住房和城鄉規劃建設局：
按省住建廳《關于預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件生產項目建設有關問題的通知》（粵建辦函 [2011]225號）的要求，局根據各縣（市、區）的情況匯總后，統一編制了《梅州市散裝水泥發展和應用“十二五”規劃（征求函意見稿）》，現請你們對《征求意見稿》進行認真研究，提出修改意見（直接在原稿修改）加蓋公章后于8月1日前報市散裝水泥辦公室。
二○一一年七月二十五日
聯系人：沈智良 聯系電話（傳真）：2250413
梅州市散裝水泥發展和應用“十二五”規劃 （征求意見稿）
發展散裝水泥是一項節約資源、保護環境，促進經濟增長方式轉變的一項重要措施，是落實科學發展觀，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會的重要組成部分。為更好地指導和推進梅州市“十二五”期間散裝水泥事業的發展，根據《散裝水泥管理辦法》（商務部、財政部等2004第5號令）、《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規定》（廣東省人大第46號公告）、《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》（廣東省人民政府令第156號），編制《梅州市散裝水泥發展和應用“十二五”發展規劃》。
一、規劃范圍、期限和依據
?。ㄒ唬┮巹澐秶?。
梅州市所轄行政區域。
（二）規劃期限。
本規劃期限為：2011—2015年。
（三）規劃依據。
根據《散裝水泥管理辦法》（商務部、財政部等2004第5號令）、《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規定》（廣東省人大第46號公告）和《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》（廣東省人民政府令第156號）
二、梅州市散裝水泥發展和應用現狀
?。ㄒ唬┥⒀b水泥實現跨越式發展，節能降耗成效顯著，取得了巨大的綜合社會效益
“十一五”期間，全市散裝水泥事業在市委市政府的正確帶領和省散辦正確指導下，及全市散裝水泥戰線的同志們共同努力下，全市超額完成“十一五”各項目標任務，取得了較好的社會、經濟、環境效益?！笆晃濉逼陂g，全市累計發展散裝水泥約2100萬噸，比“十五”期間增長了近20倍，凈增量超過2000萬噸；2010年全市發展散裝水泥約480萬噸，發散率達38%，帶來了巨大的經濟、社會、環境效益：發展散裝水泥2100萬噸，節約包裝用紙12.6萬噸，節約木材69萬立方米，減少水泥損耗94.5萬噸，節電1512萬千瓦小時“十一五”期間。全社會對散裝水泥發、運、儲、用等環節的設施設備投入大量資金，現有散裝水泥專用汽車200多輛，新增綜合發散能力500萬噸，“十一五”末，全市已形成綜合發散能力1000萬噸，為“十五”末的25倍。
?。ǘ╊A拌混凝土得到了健康快速發展，完成市區“禁現”目標，取得良好社會效應
“十一五”期間，梅州市的商品混凝土生產企業由最初的3家發展到13家，擁有商品混凝土攪拌車130多輛、固定泵11臺、汽車泵15輛，生產能力由40萬立方米發展到500萬立方米，推廣應用商品混凝土從最初的年產10萬立方米到2010年的150萬立方米。推廣應用商品混凝土取得了非?？捎^綜合經濟效益和社會效益，促進了建筑施工管理現代化和工程建設質量的提高，極大地提高了勞動生產率和改善了勞動條件，保護了勞動者身心健康，同時為文明施工、保護城市衛生環境、減少城市污染起了極大的作用，也為梅州“雙創”成功作了極大貢獻。
三、“十二五”發展規劃指導思想和發展目標。
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面落實樹立以人為本、全面協調、可持續發展的科學發展觀；以構建節約型社會、保護和改善環境、建設生態梅州為目的；以政策法規建設為基礎，深入貫徹落實國家發展散裝水泥、預拌混凝土及預拌砂漿的各項政策法規，依法開展各項工作；以市場為導向，加大對農村發散設施的投入力度，加快農村發展散裝水泥步伐，提高水泥散裝率；以科技為支撐，大力提高散裝水泥量，加快發展商品混凝土和商品砂漿，實現散裝水泥持續、快速、健康發展；抓好發展散裝水泥隊伍思想作風建設，凝心聚力，奮發有為，開拓創新。
（二）發展目標。
1、水泥散裝率：2010年全市散裝率達38%，每年實現遞增5%以上，2015年，全市水泥散裝率達60%以上。按國家要求大中型水泥企業散裝率達到85%一上，市區所有建設工程全部使用散裝水泥，縣城城區、重點鎮、中心鎮建設工程散裝水泥使用率達80%，鄉鎮建房散裝水泥使用率達60%；
2、散裝水泥量： 2010年全市散裝水泥量480萬噸，每年實現遞增5%以上，2015年全市散裝水泥量達700萬噸以上；
3、商品混凝土：2010年全市推廣應用商品混凝土量為150萬立方米，每年實現遞增10％，到2015年全市實現推廣應用商品混凝土量為年應用250萬立方米，實現梅州市區縣城城區所有建設工程全部使用商品混凝土，重點鎮、中心鎮建設工程商品混凝土使用率達80%以上， “十二五”期間累計推廣應用商品混凝土800萬立方米；
四、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業布點規劃。
梅州市（含梅江區及梅縣縣城區）和各縣（市、區）預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件具體規劃布點如下（含原來已建投產企業）：
?。?）梅州市規劃區內8家混凝土攪拌站已建投產，“十二五”期間不再規劃批建；
?。?）梅縣混凝土攪拌生產企業站點：雁洋鎮、松源鎮、松口鎮、大坪鎮各1家、畬江鎮2家；預拌砂漿企業站點：2家。
?。?）興寧市混凝土攪拌生產企業站點：市區2家；新陂鎮、寧中鎮、刁坊鎮各1家；預拌砂漿企業站點：2家。
（4）五華縣混凝土攪拌生產企業站點：縣城區2家；華城鎮、岐嶺鎮、安流鎮各1家；預拌砂漿企業站點：1家。
?。?）豐順縣混凝土攪拌生產企業站點：縣城區2家；湯坑鎮、埔寨鎮、豐良鎮、留皇鎮、潭江鎮各1家；預拌砂漿企業站點：1家。
?。?）大埔縣混凝土攪拌生產企業站點：縣城區1家；三河鎮、茶陽鎮、高陂鎮各1家；預拌砂漿企業站點：1家。
（7）平遠縣混凝土攪拌生產企業站點：縣城區3家；仁居鎮1家。 預拌砂漿企業站點：1家。
?。?）蕉嶺縣混凝土攪拌生產企業站點：縣城區1家；文福鎮1家，新鋪鎮2家。預拌砂漿企業站點：1家。
五、保證措施
?。ㄒ唬┮婪ㄍ七M散裝水泥發展應用工作，不斷制定完善各工作措施。
政策法規是加快散裝水泥發展，實現水泥散裝化的基本保證。在繼續深入貫徹落實國務院《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）、國家五部兩局制定的《散裝水泥管理辦法》及廣東省人民政府令第156號《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》等發展散裝水泥政策的基礎上，研究制定符合梅州市實情的發展散裝水泥工作措施，切實把發展散裝水泥工作納入建設節約型社會的重點工作中。
（二）加強散裝水泥專項資金的征管力度，提高散裝水泥專項資金征收率和使用效能。
在國家繼續實行征收散裝水泥專項資金政策的前提下，市和各縣（市、區）散裝辦要采取切實可行的措施，提高散裝水泥專項資金征收率，加大對專項資金的檢查監督，嚴肅財務財經紀律，引導水泥企業提高散裝水泥綜合配套能力和科技含量，充分發揮政策的導向作用和杠桿作用。
?。ㄈ┘哟笊唐坊炷恋耐茝V應用力度。進一步加大禁止現場攪拌混凝土的力度，不留一處死角，各縣（市、區）散辦要積極配合相關職能部門，爭取早日出臺推廣應用商品混凝土的政策，為實現禁止現場攪拌混凝土提供政策保障。同時注重合理布局全市預拌混凝土企業，防止過度競爭，為商品混凝土產業的發展創造良好的外圍環境。
（四）提高技術裝備水平和綜合配套能力。
依靠科技進步，進一步加大對發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿新技術、新設備、新產品的推廣應用力度，大力發展預拌混凝土、預拌砂漿，提高預拌混凝土、散裝水泥質量和技術含量，重點支持一些經濟效益好，具有示范作用的項目。
五、大力開辟農村散裝水泥市場，加快農村發展散裝水泥步伐
各縣（市、區）散辦要進一步加大對農村發展散裝水泥設施設備的投入力度，依據村鎮建設個體工程水泥用量小，作業點分散等特點，合理規劃構建農村散裝水泥銷售網絡，為農村使用散裝水泥提供便利，在嚴把質量關的基礎上，積極引導社會力量興辦散裝水泥經營實體。同時，各縣（市、區）散辦要根據本地區的實際情況，采取相應的措施及時解決推散過程中出現的新情況、新問題，為加快梅州市農村發展散裝水泥步伐作出應有的貢獻。
六、加強組織領導，強化目標責任管理
各級政府要加強對發展散裝水泥工作的組織領導，充分發揮散裝水泥領導小組作用，將發散工作列入政府工作的議事日程和政府目標管理考核體系，強化獎懲機制；政府相關部門，要相互支持配合，按照各自職能分工，強化執法監督力度，認真做好發散工作；散裝水泥政府主管部門要切實負起牽頭作用，主動協調相關方面工作，指導和推進當地散裝水泥發展。
七、強化宣傳，進一步深化對發展散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿重要意義的認識
“十二五”期間，要進一步加大散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿宣傳工作的力度，改進宣傳方式，擴充宣傳的內涵，提高宣傳工作質量和水平。注重發散宣傳的廣泛性、針對性、實效性。大力宣傳推廣散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿與節約資源、環境保護與水泥工業結構調整、建設節約型社會、實現可持續發展及實現建筑工地現代化施工有機的結合起來。同時，要利用散裝水泥宣傳周、全國節能宣傳周等活動機會，開展形式多樣內容豐富的宣傳活動，強化全民對發展散裝水泥重要意義的認識，讓全社會都來關心散裝綠色事業的發展。
八、狠抓隊伍建設，進一步提高散辦的管理、協調、服務水平，適應新形勢下發散工作需要
為適應新形勢下發散工作的需要，必須進一步加強散辦機構和自身隊伍建設，全面提高人員政治思想素質和業務技能。各級散辦要借事業單位機構改革的有利時機，深化內部人事制度改革，引進激勵機制。按照保持共產黨員先進性要求，制定和完善各類規章制度，用制度規范和約束隊伍行為；要加強職工政策法規教育、業務培訓及自身的管理、協調、服務水平，依法行政，嚴格工作紀律，提高辦事效率，切實改進作風，增強服務意識，提高服務本領，推動散裝水泥工作再上新臺階。
