國辦函〔2011〕45號
湖北省人民政府：
《關于審批荊州市城市總體規(guī)劃的請示》（鄂政文〔2008〕75號）收悉。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)通知如下：
一、原則同意修訂后的《荊州市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、荊州市是鄂中南地區(qū)的中心城市，長江中游交通樞紐之一，國家歷史文化名城。要以科學發(fā)展觀為指導，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好荊州市城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務設施和城市功能，加強城市生態(tài)環(huán)境治理和保護，逐步把荊州市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1576平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要優(yōu)化城市空間布局，提高中心城區(qū)的輻射帶動能力，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設應統(tǒng)籌考慮為周邊農村服務。要根據(jù)市域內不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進農業(yè)產業(yè)化和農村經(jīng)濟快速發(fā)展。
四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在100萬人以內，城市建設用地控制在102.5平方公里以內。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，引導人口合理分布。根據(jù)荊州市資源、環(huán)境的實際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實保護好耕地特別是基本農田。重視節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法“先規(guī)劃、后建設”的要求，嚴禁在城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路和港口等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護范圍。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防潮、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，切實做好節(jié)能減排工作。要嚴格控制高消耗、高污染和產能過剩行業(yè)的發(fā)展，減少污染物排放，加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。要加強水資源保護，劃定城市水系藍線保護范圍，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。要加強對長江等水體和自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、飲用水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定保護措施并嚴格實施。要加強城市綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)綠線保護范圍。
七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模，確保區(qū)位布局合理。根據(jù)城市實際需要、社會承受能力，合理控制拆遷規(guī)模，穩(wěn)步推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，提高城市居住和生活質量。
八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好荊州古城傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護紫線管理要求，重點保護好三義街—得勝街等歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。保護好長江、沮漳河等自然景觀，突出濱水城市風貌特色。
九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是荊州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權不得下放。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐荊州市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持荊州市人民政府的工作，共同努力，把荊州市規(guī)劃好、建設好、管理好。
荊州市人民政府要根據(jù)本通知精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要對《總體規(guī)劃》實施工作進行指導、監(jiān)督和檢查。
