近日，中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》，要求優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興；建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉。
優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興
統籌優化城鄉發展布局
以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，優化農業、生態和城鎮空間。嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界等主要控制線，科學編制實施縣級國土空間總體規劃。強化耕地保護，堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴格落實省級黨委和政府耕地保護責任，有序恢復耕地，逐步補足耕地保護任務缺口。改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制，實施耕地有機質提升行動，確保耕地數量有保障、質量有提升。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，繪制全國耕地種植用途“一張圖”。優化鄉村功能和空間布局，充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能。加強以“七區二十三帶”為主體的農產品主產區建設，建設國家糧食安全產業帶。筑牢“三區四帶”生態安全屏障。保留鄉村景觀特色，賡續農耕文明。
推進城鄉融合發展
實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。構建城鄉統一的建設用地市場。推動人才、技術等要素規范有序向鄉村流動。率先在縣域內破除城鄉二元結構，一體推進城鎮和鄉村規劃、建設和治理，推動城鄉基本公共服務均等化。支持中西部農產品主產區縣城建設。把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。推動縣域產業協同發展，以現代種養業和農產品加工業為基礎，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。發揮各類產業園區帶動作用，引導縣域產業集聚發展。
分類推進鄉村全面振興
細化村莊分類標準，科學確定發展目標。集聚提升類村莊重點強化產業發展，改造提升基礎設施；城郊融合類村莊重點推動城鄉一體化建設；特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環境；搬遷撤并類村莊有序實施搬遷撤并，解決好民生保障、就業增收和生態保護等問題。短期內難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。
銜接推進脫貧地區全面振興
過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，抓好防止返貧監測，落實幫扶措施，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線。加快補齊脫貧地區農村基礎設施短板，優先布局產業發展所需配套設施。推進脫貧地區幫扶產業高質量發展，構建成長性好、帶動力強的幫扶產業體系，大力發展特色產業，推進消費幫扶，完善脫貧群眾參與產業發展和分享收益機制。深化東西部協作、定點幫扶。推進攜手促振興行動，鼓勵經濟相對發達地區到脫貧地區共興產業。推動幫扶政策體系向推進鄉村全面振興轉換。建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，對有勞動能力的人口，落實產業就業等開發式幫扶措施；對缺乏勞動能力、無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，完善相關社會救助政策。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。加大對欠發達地區縣域振興發展的支持力度，創新幫扶協作機制。
建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉
推進基礎設施提檔升級
提高路網通達水平，加快農村公路骨干路網提檔升級和基礎網絡延伸連通，深化推進“四好農村路”、城鄉交通一體化高質量發展。強化供水安全保障，因地制宜推進城鄉供水一體化、集中供水規模化發展，實施小型供水工程規范化建設和改造，加強中小型水源保障工程建設，實施水質提升行動。優化能源供給，鞏固提升農村電網，發展清潔能源。提升農房質量安全水平，持續開展農村危房改造和農房抗震改造，推動現代宜居農房建設。
持續改善人居環境
深入實施鄉村建設行動。因地制宜扎實推進農村廁所革命，引導農民開展戶內改廁，完善農村廁所建設管理制度。推進農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。分類開展生活污水治理，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點批次推進實施，基本消除較大面積黑臭水體。提高生活垃圾治理水平，推進源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用，完善收運處置，提升有毒有害垃圾處置能力。提升村容村貌，開展鄉村綠化美化行動和村莊清潔行動。
穩步提升基本公共服務水平
提高農村教育質量，優化縣域教育布局，改善義務教育基本辦學條件，建設城鄉學校共同體，強化學前教育、特殊教育普惠發展，加強教師培養培訓。推進健康鄉村建設，健全醫療衛生服務體系，提升應對重大疫情及突發公共衛生事件能力，推進縣域醫共體建設，強化基本醫保、大病保險、醫療救助制度保障，開展老年和婦幼健康、優生優育服務，因地制宜建設公共健身設施。完善基礎民生保障，健全養老服務網絡，根據各地情況和農民實際需求，推進敬老院等設施建設，大力推進鄉鎮區域養老服務中心提質增效，積極發展互助養老，堅決不搞“一刀切”。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務，發展普惠托育服務。
完善農村社區服務設施
統籌規劃科學布局，合理安排農村社區服務設施建設，改善服務條件；盤活利用閑置設施用于社區服務，有序推動現有設施“一室多用”。提升農村社區服務設施效能，鼓勵群團組織、合作經濟組織、社會組織等參與建設管理和提供服務。
加快數字鄉村建設
完善信息基礎設施，實施智慧廣電鄉村工程，推動基礎設施數字化、智能化升級，構建綜合信息服務體系。加快管理服務數字化，推進“互聯網+”、“智慧廣電+”政務服務向基層延伸，加強鄉村教育、醫療、文化數字化建設。持續實施數字鄉村發展行動。
優化鄉村規劃建設
因地制宜編制村莊規劃，優先建設既方便生活又促進生產的項目，引導農民參與村莊規劃建設管理，嚴禁違背農民意愿搞大拆大建。充分利用各類已建設施，嚴禁使用財政資金建設景觀項目。開展鄉村建設評價。健全農村公共基礎設施運行管護機制，建立工程建設與管護機制同步落實制度，編制管護責任清單，合理分擔管護成本，有條件的地方推進城鄉一體化管護。
