從今年元旦開始實施的《江蘇省散裝水泥促進條例》核心內容就是推廣預拌砂漿，事實上我市從2008年下半年就開始禁止現拌砂漿、推廣預拌砂漿，然而兩年半時間過去了，在全市建筑工程一年800萬噸的砂漿用量中，預拌砂漿仍然只有2萬噸不到——
2010年12月底的一天，天氣很好。市區某樓盤的施工工地。
只見本就狹窄的空地上，堆滿了黃沙和包裝水泥；工地上的攪拌機馬達轟鳴，篩子揚起的黃沙與水泥粉塵隨風飛舞。河南人老汪熟練地用鏟子鏟開一袋包裝水泥，盡管氣溫較低，可老汪忙得渾身是汗，上身只穿了一件貼身棉毛衫，滿臉汗水混著粉塵。
記者問老汪，砂漿各種成分配比如何控制。老汪顯然很詫異，他告訴記者，自己干這個攪拌砂漿的活有年頭了，反正用多少砂子、多少水泥從來是毛估估就差不多了。說起攪拌砂漿的辛苦，老汪直抱怨，工地上只要一開工就塵土飛揚，吸到身體里去了肯定不好，“每天都洗澡也洗不干凈，耳朵里、鼻子里總是有灰的。 ”
為什么不用預拌砂漿呢？記者的一句問話讓在場的人都笑了起來，一位“負責人”模樣的中年師傅向記者透露：還是現場拌制砂漿便宜，開發商不愿多出錢唄！
現狀
兩年半前開始禁止現場攪拌 一年卻只用2萬噸預拌砂漿
2010年12月17日，省人大、省政府在南京聯合召開新聞發布會，宣布從2011年1月1日起開始實施《江蘇省散裝水泥促進條例》，全省市、縣、區內的工程建設項目、大中型基礎設施項目、各級各類開發區和工業園區內的工程建設項目，都禁止使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿。違反該條例規定而使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機構按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款；現場攪拌混凝土、砂漿的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。
用省人大常委會副主任丁解民在新聞發布會上的話來說，我省制定這部《條例》的目的，就是要進一步加快推進散裝水泥、預拌砂漿的發展和應用，緩解我省資源、能源短缺和生態環境壓力，促進經濟、社會和環境資源的可持續發展。在市散裝水泥辦公室副主任朱藍生看來，省里的這個條例主要目的還是推廣預拌砂漿。而早在2007年，國家商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局6個部門聯合下發通知，從當年9月1日起，北京、天津、上海、南京等10個城市，除家裝等小型施工現場外，工程施工現場禁止現拌砂漿，一律使用預拌砂漿。
蘇州雖然不在國家排定的10個城市之內，但蘇州推廣預拌砂漿的起步并不慢。在2008年，市政府下發《蘇州市發展預拌砂漿管理規定》，明確要求，自2008年7月1日起，市區凡建筑面積超過10000平方米，或工程總造價在1000萬元以上的建設項目必須使用預拌砂漿，其中政府投資項目應率先使用預拌砂漿；而自2009年7月1日起，市區所有建設項目全面禁止現場攪拌砂漿。
然而，兩年多時間過去了，我市推廣預拌砂漿進展并不順利。根據市散裝水泥辦公室連續三年的監測，我市建筑市場如果全部采用預拌砂漿的話，每年的使用量估計在800萬噸左右；我市預拌砂漿的生產能力，目前超過了150萬噸，到2011年上半年隨著幾個項目的投產，生產能力將進一步擴張到300萬噸左右。然而頗具諷刺意味的是，2010年全年，蘇州大市范圍內預拌砂漿的用量加起來也不到2萬噸。
理論上800萬噸的市場，結果只有2萬噸采用了預拌砂漿，反差之大讓人驚心。也就是說，兩年多前市政府頒布的禁令等于沒有真正實行過。
利弊
城市空氣中懸浮顆粒40%來自工地 預拌砂漿節能環保還能消化“廢棄物”
禁止施工現場攪拌砂漿，全面推廣使用預拌砂漿，這是我市繼2003年“禁止現場攪拌混凝土”后推進節能減排的又一重要舉措。朱藍生認為，預拌砂漿推廣不力，主要是因為社會各界對現拌砂漿的弊端和預拌砂漿的好處還沒有充分的認識，“建筑業內那些開發商、建筑施工方往往也只是知其然而不知其所以然，一說及預拌砂漿，概念中就認為貴，一些相關部門也并不清楚為什么要推廣預拌砂漿。 ”
而要說預拌砂漿的好處，就不能不說現拌砂漿的弊端。朱藍生從事散裝水泥行業管理工作十多年了，他對現拌砂漿的弊端了如指掌。
其一，由于現代建筑的墻體材料已經發生了根本性的改變，從粘土磚換成了粉煤砌磚等，這些新型墻體材料吸水性相當高，而現拌砂漿就是黃沙、水泥兌水，其成分已經不適合當下新型的墻體材料，建筑施工中常常會遇到的外墻開裂、空鼓、滲水等問題與之直接有關。
其二，現拌砂漿嚴重污染環境。建筑施工現場粉塵飛揚，導致空氣中懸浮顆粒劇增，所以施工工地的天空也總是灰蒙蒙的。這既嚴重影響施工工人的健康，對大氣環境也是嚴重污染，一項調查顯示，空氣中40%的懸浮顆粒來自建筑施工工地。
其三，現拌砂漿浪費嚴重。其中，運輸過程中的“跑冒滴漏”、材料進場露天堆放造成的損耗，攪拌過程中篩、揚等程序帶來的污染和浪費，而且現拌砂漿無法使用噴涂等施工工藝而造成的浪費也很嚴重，再加上所用袋裝水泥本身在包裝等方面存在的浪費，這些都造成了現拌砂漿的實際成本并不低。
預拌砂漿則能很好地彌補現拌砂漿存在的這三大缺陷。比如，預拌砂漿由于采用的工廠化生產，可以根據各種新型墻體材料的不同需要進行科學配比，并在材料中廣泛使用各種添加劑。再比如，預拌砂漿從生產、運輸到使用，都是在全封閉的槽罐中進行，不但有效避免了對環境的污染，還最大限度地杜絕了材料的浪費。省人大在《條例》新聞發布會上提供的數據表明：這幾年全省僅房屋建筑使用的砂漿就每年超過9000萬噸，倘若全部使用預拌砂漿除了可以減少大量粉塵污染，還能節約水泥490多萬噸，黃沙570多萬噸，可利用粉煤灰等工業固體廢棄物96萬噸，其中還沒有計算由于使用散裝水泥帶來的節能環保效用?！邦A拌砂漿節能環保的優勢就非常明顯”，朱藍生說，“所以人家發達國家使用預拌砂漿的比例非常高，國內北京、上海、廣東等地推廣預拌砂漿也是不遺余力，就連邊上的嘉興推廣的力度也比我們大。 ”
成本
算算機會成本，現拌砂漿其實不“便宜” 加強各環節監管，為預拌砂漿推廣護航
業內不愿意使用預拌砂漿的原因，據說是因為成本高。
然而，朱藍生對于成本卻另有一番解讀。
朱藍生說，從表面看，預拌砂漿成本比現場攪拌貴幾十塊錢一噸，但預拌砂漿配比嚴格，質量穩定，有效解決了現場攪拌存在的配比不準、損耗較大、質量不穩問題，適應新型墻體材料，“如果加上現場攪拌時的損耗，以及運送水泥、黃沙付出的人力成本等，預拌砂漿與現場攪拌成本實際相差無幾。 ”調查顯示，由于機械化程度高，操作簡便，預拌砂漿施工效率比傳統現拌砂漿要高2-4倍。
事實上，現在說到成本的時候，人們往往只看到了賬面上的進出，實際上計算的更應該是“機會成本”——為了得到某一事物而放棄的全部，比如使用現拌砂漿，就必須把對環境的污染、后道施工的人力成本、對墻體造成的損害等一并考慮進去，而使用預拌砂漿則應該把相關環保節能效用，以及人力成本的節省計入，此消彼長，從“機會成本”的角度來看，使用預拌砂漿是非常有優勢的。把本來由全社會承擔的“機會成本”內化到使用者身上，從政府管理的角度來說，就是要對違規使用現拌砂漿“罰”，對推廣使用預拌砂漿“獎”，此次出臺的《江蘇省散裝水泥促進條例》對相應行為都有明確的處罰和補貼規定。“之前雖然對現拌砂漿也有處罰要求，但預拌砂漿的市場供應能力還沒有形成，要禁止使用現拌砂漿，必須先具備預拌砂漿的生產能力，否則處罰也解決不了問題，”朱藍生說，如今隨著一批項目的即將上馬，到2011年上半年蘇州大市范圍內預拌砂漿生產能力將達到300萬噸，可以滿足本地近四成的市場需求。
如何讓建筑施工方積極使用預拌砂漿？朱藍生認為，一方面要通過宣傳提高全社會的認識，另一方面政府管理要真正做到聯動，經信委、建設、環保、交通、公安、質監等職能部門要齊抓共管，從各個環節來為推廣預拌砂漿“保駕護航”，而預拌砂漿的市場規模擴大了，自然也會推動市場價格的下降，這是一個良性循環。
朱藍生告訴記者一個例子，不久前昆山石浦一個6萬平方米的房地產項目施工中全部使用預拌砂漿，就是設計方——上海某設計院提出的要求，因為上海市對建筑施工中現拌砂漿控制得非常嚴格，采用預拌砂漿已是很自然而然的事了?！巴茝V預拌砂漿，是實現資源綜合利用、改善環境的有力舉措，是利國利民的大事”，一位業內人士呼吁，政府部門應把預拌砂漿的使用納入程序化管理，從設計審圖、施工過程，到竣工驗收備案等各環節，相關職能部門都要監管到位，并公布舉報電話，建立有獎舉報制度。
名詞解釋
預拌砂漿
所謂預拌砂漿，是指由專門企業工廠化生產、并由專業車輛運到建筑工地的黃沙水泥砂漿，分為預拌干混砂漿和預拌濕拌砂漿兩種。運到現場后，濕砂漿可直接使用，干混砂漿只需加入適量的水攪拌即可，俗稱建筑業的“方便面”。
2010年12月底的一天，天氣很好。市區某樓盤的施工工地。
只見本就狹窄的空地上，堆滿了黃沙和包裝水泥；工地上的攪拌機馬達轟鳴，篩子揚起的黃沙與水泥粉塵隨風飛舞。河南人老汪熟練地用鏟子鏟開一袋包裝水泥，盡管氣溫較低，可老汪忙得渾身是汗，上身只穿了一件貼身棉毛衫，滿臉汗水混著粉塵。
記者問老汪，砂漿各種成分配比如何控制。老汪顯然很詫異，他告訴記者，自己干這個攪拌砂漿的活有年頭了，反正用多少砂子、多少水泥從來是毛估估就差不多了。說起攪拌砂漿的辛苦，老汪直抱怨，工地上只要一開工就塵土飛揚，吸到身體里去了肯定不好，“每天都洗澡也洗不干凈，耳朵里、鼻子里總是有灰的。 ”
為什么不用預拌砂漿呢？記者的一句問話讓在場的人都笑了起來，一位“負責人”模樣的中年師傅向記者透露：還是現場拌制砂漿便宜，開發商不愿多出錢唄！
現狀
兩年半前開始禁止現場攪拌 一年卻只用2萬噸預拌砂漿
2010年12月17日，省人大、省政府在南京聯合召開新聞發布會，宣布從2011年1月1日起開始實施《江蘇省散裝水泥促進條例》，全省市、縣、區內的工程建設項目、大中型基礎設施項目、各級各類開發區和工業園區內的工程建設項目，都禁止使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿。違反該條例規定而使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機構按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款；現場攪拌混凝土、砂漿的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。
用省人大常委會副主任丁解民在新聞發布會上的話來說，我省制定這部《條例》的目的，就是要進一步加快推進散裝水泥、預拌砂漿的發展和應用，緩解我省資源、能源短缺和生態環境壓力，促進經濟、社會和環境資源的可持續發展。在市散裝水泥辦公室副主任朱藍生看來，省里的這個條例主要目的還是推廣預拌砂漿。而早在2007年，國家商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局6個部門聯合下發通知，從當年9月1日起，北京、天津、上海、南京等10個城市，除家裝等小型施工現場外，工程施工現場禁止現拌砂漿，一律使用預拌砂漿。
蘇州雖然不在國家排定的10個城市之內，但蘇州推廣預拌砂漿的起步并不慢。在2008年，市政府下發《蘇州市發展預拌砂漿管理規定》，明確要求，自2008年7月1日起，市區凡建筑面積超過10000平方米，或工程總造價在1000萬元以上的建設項目必須使用預拌砂漿，其中政府投資項目應率先使用預拌砂漿；而自2009年7月1日起，市區所有建設項目全面禁止現場攪拌砂漿。
然而，兩年多時間過去了，我市推廣預拌砂漿進展并不順利。根據市散裝水泥辦公室連續三年的監測，我市建筑市場如果全部采用預拌砂漿的話，每年的使用量估計在800萬噸左右；我市預拌砂漿的生產能力，目前超過了150萬噸，到2011年上半年隨著幾個項目的投產，生產能力將進一步擴張到300萬噸左右。然而頗具諷刺意味的是，2010年全年，蘇州大市范圍內預拌砂漿的用量加起來也不到2萬噸。
理論上800萬噸的市場，結果只有2萬噸采用了預拌砂漿，反差之大讓人驚心。也就是說，兩年多前市政府頒布的禁令等于沒有真正實行過。
利弊
城市空氣中懸浮顆粒40%來自工地 預拌砂漿節能環保還能消化“廢棄物”
禁止施工現場攪拌砂漿，全面推廣使用預拌砂漿，這是我市繼2003年“禁止現場攪拌混凝土”后推進節能減排的又一重要舉措。朱藍生認為，預拌砂漿推廣不力，主要是因為社會各界對現拌砂漿的弊端和預拌砂漿的好處還沒有充分的認識，“建筑業內那些開發商、建筑施工方往往也只是知其然而不知其所以然，一說及預拌砂漿，概念中就認為貴，一些相關部門也并不清楚為什么要推廣預拌砂漿。 ”
而要說預拌砂漿的好處，就不能不說現拌砂漿的弊端。朱藍生從事散裝水泥行業管理工作十多年了，他對現拌砂漿的弊端了如指掌。
其一，由于現代建筑的墻體材料已經發生了根本性的改變，從粘土磚換成了粉煤砌磚等，這些新型墻體材料吸水性相當高，而現拌砂漿就是黃沙、水泥兌水，其成分已經不適合當下新型的墻體材料，建筑施工中常常會遇到的外墻開裂、空鼓、滲水等問題與之直接有關。
其二，現拌砂漿嚴重污染環境。建筑施工現場粉塵飛揚，導致空氣中懸浮顆粒劇增，所以施工工地的天空也總是灰蒙蒙的。這既嚴重影響施工工人的健康，對大氣環境也是嚴重污染，一項調查顯示，空氣中40%的懸浮顆粒來自建筑施工工地。
其三，現拌砂漿浪費嚴重。其中，運輸過程中的“跑冒滴漏”、材料進場露天堆放造成的損耗，攪拌過程中篩、揚等程序帶來的污染和浪費，而且現拌砂漿無法使用噴涂等施工工藝而造成的浪費也很嚴重，再加上所用袋裝水泥本身在包裝等方面存在的浪費，這些都造成了現拌砂漿的實際成本并不低。
預拌砂漿則能很好地彌補現拌砂漿存在的這三大缺陷。比如，預拌砂漿由于采用的工廠化生產，可以根據各種新型墻體材料的不同需要進行科學配比，并在材料中廣泛使用各種添加劑。再比如，預拌砂漿從生產、運輸到使用，都是在全封閉的槽罐中進行，不但有效避免了對環境的污染，還最大限度地杜絕了材料的浪費。省人大在《條例》新聞發布會上提供的數據表明：這幾年全省僅房屋建筑使用的砂漿就每年超過9000萬噸，倘若全部使用預拌砂漿除了可以減少大量粉塵污染，還能節約水泥490多萬噸，黃沙570多萬噸，可利用粉煤灰等工業固體廢棄物96萬噸，其中還沒有計算由于使用散裝水泥帶來的節能環保效用?！邦A拌砂漿節能環保的優勢就非常明顯”，朱藍生說，“所以人家發達國家使用預拌砂漿的比例非常高，國內北京、上海、廣東等地推廣預拌砂漿也是不遺余力，就連邊上的嘉興推廣的力度也比我們大。 ”
成本
算算機會成本，現拌砂漿其實不“便宜” 加強各環節監管，為預拌砂漿推廣護航
業內不愿意使用預拌砂漿的原因，據說是因為成本高。
然而，朱藍生對于成本卻另有一番解讀。
朱藍生說，從表面看，預拌砂漿成本比現場攪拌貴幾十塊錢一噸，但預拌砂漿配比嚴格，質量穩定，有效解決了現場攪拌存在的配比不準、損耗較大、質量不穩問題，適應新型墻體材料，“如果加上現場攪拌時的損耗，以及運送水泥、黃沙付出的人力成本等，預拌砂漿與現場攪拌成本實際相差無幾。 ”調查顯示，由于機械化程度高，操作簡便，預拌砂漿施工效率比傳統現拌砂漿要高2-4倍。
事實上，現在說到成本的時候，人們往往只看到了賬面上的進出，實際上計算的更應該是“機會成本”——為了得到某一事物而放棄的全部，比如使用現拌砂漿，就必須把對環境的污染、后道施工的人力成本、對墻體造成的損害等一并考慮進去，而使用預拌砂漿則應該把相關環保節能效用，以及人力成本的節省計入，此消彼長，從“機會成本”的角度來看，使用預拌砂漿是非常有優勢的。把本來由全社會承擔的“機會成本”內化到使用者身上，從政府管理的角度來說，就是要對違規使用現拌砂漿“罰”，對推廣使用預拌砂漿“獎”，此次出臺的《江蘇省散裝水泥促進條例》對相應行為都有明確的處罰和補貼規定。“之前雖然對現拌砂漿也有處罰要求，但預拌砂漿的市場供應能力還沒有形成，要禁止使用現拌砂漿，必須先具備預拌砂漿的生產能力，否則處罰也解決不了問題，”朱藍生說，如今隨著一批項目的即將上馬，到2011年上半年蘇州大市范圍內預拌砂漿生產能力將達到300萬噸，可以滿足本地近四成的市場需求。
如何讓建筑施工方積極使用預拌砂漿？朱藍生認為，一方面要通過宣傳提高全社會的認識，另一方面政府管理要真正做到聯動，經信委、建設、環保、交通、公安、質監等職能部門要齊抓共管，從各個環節來為推廣預拌砂漿“保駕護航”，而預拌砂漿的市場規模擴大了，自然也會推動市場價格的下降，這是一個良性循環。
朱藍生告訴記者一個例子，不久前昆山石浦一個6萬平方米的房地產項目施工中全部使用預拌砂漿，就是設計方——上海某設計院提出的要求，因為上海市對建筑施工中現拌砂漿控制得非常嚴格，采用預拌砂漿已是很自然而然的事了?！巴茝V預拌砂漿，是實現資源綜合利用、改善環境的有力舉措，是利國利民的大事”，一位業內人士呼吁，政府部門應把預拌砂漿的使用納入程序化管理，從設計審圖、施工過程，到竣工驗收備案等各環節，相關職能部門都要監管到位，并公布舉報電話，建立有獎舉報制度。
名詞解釋
預拌砂漿
所謂預拌砂漿，是指由專門企業工廠化生產、并由專業車輛運到建筑工地的黃沙水泥砂漿，分為預拌干混砂漿和預拌濕拌砂漿兩種。運到現場后，濕砂漿可直接使用，干混砂漿只需加入適量的水攪拌即可，俗稱建筑業的“方便面”。
