為在工程建設中全面推廣使用預拌混凝土，推進建筑業技術進步，保證建筑工程質量，減少城市噪聲和環境污染，2008年6月30日，經十五屆市政府第7次常務會議討論通過，制定了《海門市發展預拌混凝土管理規定》（海政發[2008]72號）（以下簡稱《管理規定》），于2008年7月1日起正式實施。《管理規定》從發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土出發，結合我市實際，對適用范圍、預拌混凝土生產企業的設立、預拌混凝土的生產、銷售和使用、法律責任等作了明確的規定。
為認真總結《管理規定》執行以來的經驗，及時發現并研究解決存在問題，確?！豆芾硪幎ā返玫饺?、正確的實施，2009年8月6日，市政府法制辦公室依據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《江蘇省行政執法監督辦法》中關于：規范性文件制定機關、實施機關應當定期對規范性文件實施情況進行評估的規定，組織開展了對市發改委貫徹執行《管理規定》情況的檢查?，F將有關情況通報如下：
一、 基本情況
目前，我市散裝水泥生產企業主要是海螺水泥廠1家，預拌混凝土生產企業主要有帕源、弘匯、浦海、三瑛、榮華等5家，都已取得相應資質。2008年，全市實現水泥生產總量263萬噸，較上年增長近8%，其中散裝水泥供應量252萬噸，完成南通簽約計劃200萬噸的125%，散裝率達95.79%。現有5家混凝土生產企業共有生產線11條，其中1立方米生產線2條，2立方米生產線5條，3立方米生產線4條，配套混凝土汽車泵18臺，固定泵10臺，混凝土攪拌車60多臺，年生產能力300多萬方，已完全能滿足目前全市各工程項目對預拌混凝土的需求。2008年，預拌混凝土生產企業共供應43萬方，超額完成南通市下達的30萬方的目標任務。2008年10月份，我市一舉通過了省建設廳、省經貿委聯合組織的禁止現場攪拌混凝土工作的達標驗收。
二、主要做法
為確?！豆芾硪幎ā返母黜椫贫软樌麑嵤?、有效落實，市發改委加強組織領導，注重宣傳發動，引導行業自律，強化協調督查，堅持把發展農村散裝水泥、推進城區和規定區域“禁現攪拌”工作作為貫徹落實《管理規定》的重要舉措來抓，堅持以法規政策為先導，以建筑應用為龍頭，典型引路，全面推進，全市發展散裝水泥和推廣使用預拌混凝土工作取得了一定的成績。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
貫徹執行《管理規定》涉及政策調控、組織管理、執法督查、綜合協調等多個方面，重點是做好“禁止現場攪拌混凝土”工作，而強化組織領導是“禁現攪拌”工作順利開展的前提。為此，市政府專門成立了禁止現場攪拌工作領導小組，由市政府常務副市長擔任組長，發改委主任、政府辦副主任任副組長，各相關職能部門負責同志為成員。領導組下設辦公室，具體負責組織實施工作。一年來，市發改委堅持把“禁現攪拌”工作作為建設節約型社會的主要內容，制定了《關于禁止現場攪拌混凝土的實施細則》，對禁止現場攪拌混凝土工作進行周密部署，并在審批中心發改委、建設局窗口向各建設施工單位分別發放“禁止現場攪拌混凝土告知單”，全力推進“禁現攪拌”工作。市政府相關領導也十分重視此項工作，在政府常務會議上進行商討，并多次召開專題會議，聽取工作推進情況匯報，特別是對加快推進規定區域“禁現攪拌”工作提出了具體要求。
（二）注重宣傳發動
禁止現場攪拌混凝土和推廣預拌混凝土的生產使用，有利于保護環境、提高工程建筑質量，但由于少數企業主觀得利的短期行為，阻礙了商品混凝土的推廣和應用。為此，我市加大宣傳力度，為推廣使用散裝水泥、發展預拌混凝土、“禁現攪拌”增溫造勢。先后通過印發《發展散裝水泥宣傳手冊》，制作并發放宣傳資料，懸掛宣傳條幅，在市電視臺、電臺舉辦發展預拌混凝土、推廣使用散裝水泥等專題宣傳節目等進行宣傳。其中圍繞“禁現攪拌”專題向社會各界廣泛宣傳禁止現場攪拌混凝土的重要性，宣傳節約能源、保護環境、提高工程質量、加快項目推進速度的意義。在督查執法中，共向各建設施工單位發放《管理規定》、《市政府辦公室關于組建海門市“禁止現場攪拌混凝土”工作領導小組的通知》（海政辦發[2008]149號）、《市發改委關于禁止現場攪拌混凝土的實施細則》、《停止現場攪拌混凝土告知單》等宣傳資料200多份。在審批中心發改委和建設局窗口，項目立項和申領施工許可證時向各建設施工單位分別發放“禁止現場攪拌混凝土告知單”，超前做實做細宣傳工作，掌握工作的主動性。宣傳工作的深入開展，為全市禁止現場攪拌混凝土工作營造了良好氛圍，增強了人們的“禁現攪拌”意識、環境保護意識和節能降耗意識，為全面貫徹落實《管理規定》奠定了堅實的基礎。
（三）引導行業自律
在加強對建設施工單位“禁現攪拌”執法督查的同時，對各混凝土生產企業進行定期或不定期的檢查，對社會敏感性強的混凝土的生產質量、計量、產品價格等細查嚴查，引導混凝土生產企業規范自身行為。2008年10月28日，在市發改委、市民政局等行業主管部門的指導下，海門市商品混凝土協會經過籌備組的精心籌劃正式宣告成立。協會的成立，為會員企業與政府主管部門之間、協會與南通及周邊縣市同行業協會之間、各會員企業之間搭建了良好的協調、溝通、合作的平臺。協會的正常運轉，在“規范企業運作，加強行業自律、拓展服務職能，創新服務手段、增強大局意識，發揮協調機制”等多個方面發揮重要功能，也為在主管部門統一領導下正確實施《管理規定》提供了保障。
?。ㄋ模娀瘏f調督查
市發改委所屬散裝辦加強與有關部門的溝通聯系，在項目立項、踏勘現場、招標投標、報批開工、竣工驗收、項目調研等過程中，除按規定要求收取散裝水泥專項基金外，還牽頭建設、建工、城管、交通、公安、環保、物價等部門成立“禁止現場攪拌混凝土”聯合執法隊，深入施工工地現場進行執法督查。在執法檢查過程中，堅持原則性與靈活性相結合，以宣傳教育為主，對違規建設施工單位采取口頭教育、發放宣傳資料、拍照取證、下發“停止現場攪拌混凝土告知單”、責令限期整改等形式和手段，以保證《管理規定》真正得到貫徹實施。到目前為止，全市尚未實施過一起處罰。城區建設工程絲綢大廈、電信大樓在執法檢查后主動撤除自拌混凝土設施，改用預拌混凝土。海門市瑞達電子有限公司是神舟科技創業園的公共服務平臺，屬市重點扶持重大項目，通過正常申報登記，下發了“關于同意海門市瑞達電子有限公司（一期）項目建設現場攪拌混凝土的批復”。
三、存在問題
《管理規定》的實施對我市發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土起到了積極作用，但在執行過程中也暴露出了一些制度本身和實際操作上的不足。
一是《管理規定》部分條款涉及審批表述。一是《管理規定》第九條中“特殊情況需改用袋裝水泥的，應報散裝辦批準”；二是第十九條“建筑施工企業的預拌混凝土使用能力，建設單位預拌混凝土的實際使用量由散裝辦審定”；三是第二十一條第（一）項“未經散裝辦批準改用袋裝水泥的”。這三個條款內容缺乏相關依據。
二是督查力度有待進一步加強。由于聯合執法隊是由各相關部門臨時組建，隊員不固定，不利于督查工作的順利開展。市發改委應加強與相關部門的溝通，穩定督查隊伍，并對規定區域內的建設項目，加強跟蹤督查，對未按規定要求使用預拌混凝土的，及時予以糾正和處理，實施有效的“禁現攪拌”監察。對散裝水泥使用率未達到規定比例的，依法予以處罰。
為認真總結《管理規定》執行以來的經驗，及時發現并研究解決存在問題，確?！豆芾硪幎ā返玫饺?、正確的實施，2009年8月6日，市政府法制辦公室依據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《江蘇省行政執法監督辦法》中關于：規范性文件制定機關、實施機關應當定期對規范性文件實施情況進行評估的規定，組織開展了對市發改委貫徹執行《管理規定》情況的檢查?，F將有關情況通報如下：
一、 基本情況
目前，我市散裝水泥生產企業主要是海螺水泥廠1家，預拌混凝土生產企業主要有帕源、弘匯、浦海、三瑛、榮華等5家，都已取得相應資質。2008年，全市實現水泥生產總量263萬噸，較上年增長近8%，其中散裝水泥供應量252萬噸，完成南通簽約計劃200萬噸的125%，散裝率達95.79%。現有5家混凝土生產企業共有生產線11條，其中1立方米生產線2條，2立方米生產線5條，3立方米生產線4條，配套混凝土汽車泵18臺，固定泵10臺，混凝土攪拌車60多臺，年生產能力300多萬方，已完全能滿足目前全市各工程項目對預拌混凝土的需求。2008年，預拌混凝土生產企業共供應43萬方，超額完成南通市下達的30萬方的目標任務。2008年10月份，我市一舉通過了省建設廳、省經貿委聯合組織的禁止現場攪拌混凝土工作的達標驗收。
二、主要做法
為確?！豆芾硪幎ā返母黜椫贫软樌麑嵤?、有效落實，市發改委加強組織領導，注重宣傳發動，引導行業自律，強化協調督查，堅持把發展農村散裝水泥、推進城區和規定區域“禁現攪拌”工作作為貫徹落實《管理規定》的重要舉措來抓，堅持以法規政策為先導，以建筑應用為龍頭，典型引路，全面推進，全市發展散裝水泥和推廣使用預拌混凝土工作取得了一定的成績。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
貫徹執行《管理規定》涉及政策調控、組織管理、執法督查、綜合協調等多個方面，重點是做好“禁止現場攪拌混凝土”工作，而強化組織領導是“禁現攪拌”工作順利開展的前提。為此，市政府專門成立了禁止現場攪拌工作領導小組，由市政府常務副市長擔任組長，發改委主任、政府辦副主任任副組長，各相關職能部門負責同志為成員。領導組下設辦公室，具體負責組織實施工作。一年來，市發改委堅持把“禁現攪拌”工作作為建設節約型社會的主要內容，制定了《關于禁止現場攪拌混凝土的實施細則》，對禁止現場攪拌混凝土工作進行周密部署，并在審批中心發改委、建設局窗口向各建設施工單位分別發放“禁止現場攪拌混凝土告知單”，全力推進“禁現攪拌”工作。市政府相關領導也十分重視此項工作，在政府常務會議上進行商討，并多次召開專題會議，聽取工作推進情況匯報，特別是對加快推進規定區域“禁現攪拌”工作提出了具體要求。
（二）注重宣傳發動
禁止現場攪拌混凝土和推廣預拌混凝土的生產使用，有利于保護環境、提高工程建筑質量，但由于少數企業主觀得利的短期行為，阻礙了商品混凝土的推廣和應用。為此，我市加大宣傳力度，為推廣使用散裝水泥、發展預拌混凝土、“禁現攪拌”增溫造勢。先后通過印發《發展散裝水泥宣傳手冊》，制作并發放宣傳資料，懸掛宣傳條幅，在市電視臺、電臺舉辦發展預拌混凝土、推廣使用散裝水泥等專題宣傳節目等進行宣傳。其中圍繞“禁現攪拌”專題向社會各界廣泛宣傳禁止現場攪拌混凝土的重要性，宣傳節約能源、保護環境、提高工程質量、加快項目推進速度的意義。在督查執法中，共向各建設施工單位發放《管理規定》、《市政府辦公室關于組建海門市“禁止現場攪拌混凝土”工作領導小組的通知》（海政辦發[2008]149號）、《市發改委關于禁止現場攪拌混凝土的實施細則》、《停止現場攪拌混凝土告知單》等宣傳資料200多份。在審批中心發改委和建設局窗口，項目立項和申領施工許可證時向各建設施工單位分別發放“禁止現場攪拌混凝土告知單”，超前做實做細宣傳工作，掌握工作的主動性。宣傳工作的深入開展，為全市禁止現場攪拌混凝土工作營造了良好氛圍，增強了人們的“禁現攪拌”意識、環境保護意識和節能降耗意識，為全面貫徹落實《管理規定》奠定了堅實的基礎。
（三）引導行業自律
在加強對建設施工單位“禁現攪拌”執法督查的同時，對各混凝土生產企業進行定期或不定期的檢查，對社會敏感性強的混凝土的生產質量、計量、產品價格等細查嚴查，引導混凝土生產企業規范自身行為。2008年10月28日，在市發改委、市民政局等行業主管部門的指導下，海門市商品混凝土協會經過籌備組的精心籌劃正式宣告成立。協會的成立，為會員企業與政府主管部門之間、協會與南通及周邊縣市同行業協會之間、各會員企業之間搭建了良好的協調、溝通、合作的平臺。協會的正常運轉，在“規范企業運作，加強行業自律、拓展服務職能，創新服務手段、增強大局意識，發揮協調機制”等多個方面發揮重要功能，也為在主管部門統一領導下正確實施《管理規定》提供了保障。
?。ㄋ模娀瘏f調督查
市發改委所屬散裝辦加強與有關部門的溝通聯系，在項目立項、踏勘現場、招標投標、報批開工、竣工驗收、項目調研等過程中，除按規定要求收取散裝水泥專項基金外，還牽頭建設、建工、城管、交通、公安、環保、物價等部門成立“禁止現場攪拌混凝土”聯合執法隊，深入施工工地現場進行執法督查。在執法檢查過程中，堅持原則性與靈活性相結合，以宣傳教育為主，對違規建設施工單位采取口頭教育、發放宣傳資料、拍照取證、下發“停止現場攪拌混凝土告知單”、責令限期整改等形式和手段，以保證《管理規定》真正得到貫徹實施。到目前為止，全市尚未實施過一起處罰。城區建設工程絲綢大廈、電信大樓在執法檢查后主動撤除自拌混凝土設施，改用預拌混凝土。海門市瑞達電子有限公司是神舟科技創業園的公共服務平臺，屬市重點扶持重大項目，通過正常申報登記，下發了“關于同意海門市瑞達電子有限公司（一期）項目建設現場攪拌混凝土的批復”。
三、存在問題
《管理規定》的實施對我市發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土起到了積極作用，但在執行過程中也暴露出了一些制度本身和實際操作上的不足。
一是《管理規定》部分條款涉及審批表述。一是《管理規定》第九條中“特殊情況需改用袋裝水泥的，應報散裝辦批準”；二是第十九條“建筑施工企業的預拌混凝土使用能力，建設單位預拌混凝土的實際使用量由散裝辦審定”；三是第二十一條第（一）項“未經散裝辦批準改用袋裝水泥的”。這三個條款內容缺乏相關依據。
二是督查力度有待進一步加強。由于聯合執法隊是由各相關部門臨時組建，隊員不固定，不利于督查工作的順利開展。市發改委應加強與相關部門的溝通，穩定督查隊伍，并對規定區域內的建設項目，加強跟蹤督查，對未按規定要求使用預拌混凝土的，及時予以糾正和處理，實施有效的“禁現攪拌”監察。對散裝水泥使用率未達到規定比例的，依法予以處罰。
