河南省發展散裝水泥工作在商務部的指導下、在省政府有關部門大力支持下，秉承科學發展，堅持面對現實，創新思路、勇于作為、務實進取，積極推進散裝水泥工作健康協調發展。
幾年來，通過努力工作，全省散裝水泥的政策、管理、市場、物流、裝備生產、社會環境六大體系得到較快發展，散裝水泥產業鏈已基本形成，具有良好的可持續發展能力。2009年全省散裝水泥供應量達到4821.17萬噸，居全國第四位，中部第一位，散裝率達到41.17%。實現了河南散裝水泥發展的新跨越。
下面就我們的具體工作實踐和體會以及對散裝水泥發展面臨的一些思考和建議與各位專家進行探討、交流。
一、創新與實踐
（一）、結合河南實際完善政策，努力營造良好的政策環境
1、把發展散裝水泥目標納入政府目標考核。2008年按照商務部分配我省的散裝水泥目標任務，我們把散裝水泥目標與節能降耗指標掛鉤，研究制定分解落實方案，納入各市節能減排工作目標。會同省發改委聯合下發了《散裝水泥工作目標及節能降耗指標分解表》，把任務分解到各市，實行目標管理，收到了良好效果。各市政府以此對全市散裝水泥行業進行節能減排目標考核，焦作市人民政府將散裝水泥推廣工作納入政府管理目標，加強了對各縣（市）農村散裝水泥推廣工作的管理考核，引起了所轄縣（市）的高度重視，紛紛建設網點，構建農村散裝水泥配送體系，農村散裝水泥得到快速發展。
2、認真貫徹執行國家（省）出臺的政策。在城市，我們按照國家七部（委、局）出臺的《散裝水泥管理辦法》，制訂了符合我省實際的實施意見，嚴格執行預拌混凝土、預拌砂漿實行城市城區禁止現場攪拌的規定。在農村，我們按照商務部關于農村發展散裝水泥的工作意見，制定了我省的實施辦法和示范縣（示范點）考核制度，定期進行驗收考核和獎勵，提高了農村推散工作的積極性，規范農村散裝水泥推廣工作。
3、修訂出臺了河南省政府第121號令。針對我省1996年出臺實施的省政府第25號令的相關內容與國家現有政策和要求不一致的情況，我們以省政府1996年《規定》為基礎，以國家有關法律、法規和政策為依據，借鑒了湖南、江西等省的立法經驗，在認真研究和廣泛征求意見的基礎上，從四個方面對省政府25號令進行了修訂：一是禁止城市市區現場攪拌混凝土、砂漿方面，規定“縣級以上人民政府應當積極發展預拌混凝土和預拌砂漿，并根據國家和本省要求確定禁止在城市市區現場攪拌預拌混凝土和預拌砂漿的期限”。二是散裝水泥使用市場的管理問題上，規定“預拌混凝土、預拌砂漿生產企業必須全部使用散裝水泥。水泥制品生產企業（包括使用水泥的新型墻體材料生產企業，下同）使用散裝水泥，必須占水泥使用量的70%以上”。三是散裝水泥專項資金的征收與管理方面，規定散裝水泥專項資金屬于政府性基金，專門用于發展散裝水泥事業，專款專用，余額結轉下年度繼續使用，各級政府及相關部門不得擅自減免、截留、擠占、挪用。散裝水泥管理機構的管理經費納入同級財政預算。四是對農村散裝水泥市場的培育與發展，明確了職責和要求，規定“各級人民政府應當做好農村散裝水泥推廣應用工作，加大投入，建立農村散裝水泥配送和服務管理體系，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，提高農村散裝水泥使用率”。
河南省政府第121號令于2009年1月1日起正式施行。為了加大貫徹力度，我們采取了一系列措施。一是召開全省散裝水泥工作會議，學習貫徹省政府第121號令《河南省發展散裝水泥管理規定》，并要求各地做好學習、宣傳的組織工作。二是在鄭州舉辦了全省散裝水泥執法培訓班，邀請省政府法制辦領導及有關法律專家，從不同的角度講授法律、法規方面的基本知識。來自全省18個省轄市及部分縣（市）散裝水泥辦公室主任、主要業務人員共計60多人參加了培訓。增強了各地工作人員對政府規章的理解，提高了執法能力和水平。三是要求各地組織開展執法培訓、學習規章、政策宣傳等活動，加大對省政府121號令的宣傳貫徹力度，擴大社會影響。
（二）、積極推進機構、隊伍和行業形象建設，努力營造良好的工作環境
1、加強機構建設，穩定職工隊伍。在機構改革中，我們積極主動向政府及有關部門匯報散辦的工作發展情況，主動宣傳、講解發展散裝水泥的重要性。爭取政府有關部門的理解和支持。2003年省散辦在解決財政全供之后，又順利解決了參照公務員管理問題，進一步穩定了職工隊伍，增強了廣大職工的工作信心。
積極協調指導各省轄市機構改革，確保散裝水泥隊伍穩定，取得了顯著效果。目前，全省18個省轄市，散辦分別歸屬商務局、建委、發改委、工業經濟發展局、物資局5個部門，其中公務員（或參照）管理單位7家，全額撥款事業單位3家，自收自支事業單位8家。全省110個縣（市）中有散辦機構的76家，公務員（或參照）管理單位31家,全額撥款事業單位4家。
2、加強精神文明建設，樹立良好形象。2008年省商務廳在創建省級文明單位工作中，廳黨組研究決定將省散辦列入聯創單位。省散辦高度重視，積極投入文明單位創建工作。一方面加強學習實踐科學發展觀活動，進行“新解放、新跨越、新崛起”三新教育，提高政治理論水平和思想覺悟，提高業務素質；另一方面努力改善辦公條件、營造優良的辦公環境，使省散辦的貌煥然一新。順利通過了區、市、省三級文明委的檢查驗收。2009年11月，河南省商務廳連同散裝水泥辦公室被命名為省級文明單位。近幾年，由于省散辦成績突出，多次被省商務廳、人事廳評選為河南省商務系統先進單位，2008、2009年目標管理優秀單位，2009年度先進黨支部。
（三）、因地制宜，創新發展，努力打造“三位一體”的散裝水泥物流體系
1、加強城市“禁現”工作的檢查督導，推動預拌混凝土和預拌砂漿的發展應用。
（1）鞏固18個省轄市混凝土“禁現”成果，探索縣域混凝土發展。目前在18個省轄市全面“禁現”的基礎上，“禁現”范圍已由省轄市城區逐步向縣（市）城區延伸。40多個縣（市）開始發展預拌混凝土，部分縣（市）還下發了城區“禁現”文件和規定，西平縣、南樂縣、濮陽市華龍區等縣（區）的攪拌站已開始向農民建房供應混凝土，這些縣（市）的經驗與做法對推動預拌混凝土在縣域發展起到了積極的示范作用。據初步統計，全省預拌混凝土生產企業達到164家，年生產能力達到7704萬立方米，實際供應1846萬立方米。
（2）示范點引路，梯次發展預拌砂漿城市“禁現”。國家公布的砂漿“禁現”城市河南省共有9個，第一批有鄭州、第二批有洛陽，第三批有新鄉、安陽、濮陽、焦作、開封、南陽、平頂山。我們結合河南實際，采取先以鄭州作為試點，洛陽跟進、其他地市積極準備的梯次發展思路，積極號召，穩步推進，取得了良好的效果，并取得了多項預拌砂漿發展成果。目前全省已經建成投產的干混砂漿企業有50家，年設計生產能力210萬噸，實際供應60萬噸。
為了促進河南省預拌砂漿的發展，幾年來各級散辦做了大量工作。一方面加強預拌砂漿推廣的宣傳和專業培訓工作。連續四年舉辦砂漿技術培訓班，邀請國內外知名專家予以宣傳講解，培訓了一大批熱心于砂漿發展的企業家和工程技術人員，為今后河南砂漿事業的發展奠定了基礎。另一方面加強執法檢查、監督，監控各批“禁現”城市落實進度。省散辦堅持常抓不懈，積極開展對各地砂漿“禁現”工作的調研活動和監督檢查。鄭州市是被列入全國第一批“禁現”的城市，也是河南省砂漿“禁現”試點城市，通過采取建立和完善砂漿“禁現”政策，規范砂漿市場；編制年度預拌砂漿計劃；加強預拌砂漿推廣應用宣傳工作；開展禁止現場攪拌砂漿專項檢查工作；組織開展專業技能培訓，為推廣使用預拌砂漿提供技術支持；以建材備案為手段，加快產品結構調整等六個方面的措施，使砂漿“禁現”工作取得初步成效。通過政府的推動，砂漿生產企業從中看到了產品銷售市場發展的前景，建設、施工單位對使用預拌砂漿也有了初步認識，主動接受使用預拌砂漿的積極性明顯提高。
洛陽市作為全國第二批砂漿“禁現”的城市，按照砂漿“禁現”的要求，及時出臺了洛陽市政府102號令，對在城市城區禁止現場攪拌砂漿做了具體的管理規定，并且在社會上進行廣泛宣傳，舉辦了全市房地產開發和施工企業相關人員參加的砂漿業務技術培訓班。充分利用建委對建筑市場的管理優勢，將砂漿的使用納入了建設工程的造價、招投標、定額編制、質檢、建筑市場執法檢查等管理規范中，嚴格對砂漿“禁現”的管理。在砂漿廠建設方面，利用立窯水泥廠閑置資源、科技攻關，以少量的投資改造成砂漿生產廠，解決砂漿生產供應問題。在砂漿物流發展方面，利用水泥廠和預拌混凝土企業的管理與市場資源，短期便形成了砂漿生產、銷售網絡。洛陽市采取的上述措施，對洛陽市砂漿“禁現”工作起到了很大的推動作用。
（3）注重科技開發與先進技術設備的引進，加強砂漿課題研究，促進企業升級。先后完成了“河南小水泥轉型預拌砂漿”、“河南電石渣生產預拌砂漿原料”兩個科研課題，研制開發完成了小立窯水泥廠改造預拌砂漿廠整套技術，砂漿運輸車、砂漿儲罐等，成套引進了德國摩泰克砂漿生產線和儲存設備，投入使用后，效果良好。
（4）成立了易生宜居預拌砂漿河南發展部。引進先進的砂漿管理與技術，推動河南砂漿工作向集科研、生產、管理、服務于一體的方向發展。
2008年6月中國散協在洛陽召開了全國小型水泥企業產品轉型暨預拌砂漿資源綜合利用經驗交流現場會，交流學習砂漿“禁現”工作。此次現場會得到了眾多部門的重視與支持，國家發改委、工信部、商務部、中國散協、河南省商務廳等部門的領導出席會議并作重要講話。推廣了河南小型水泥企業改造成砂漿生產企業的經驗。參觀了沁陽市龍升鈣業有限公司利用電石渣生產預拌砂漿原料工業基地。現場會的召開對促進散裝水泥、預拌砂漿產業鏈的科學發展及技術進步等方面起到了積極的推動作用，對于產業全面協調發展有著積極的意義。
2、加強農村散裝水泥物流體系建設，努力做好散裝水泥惠農工程
（1）狠抓示范縣、示范點建設，充分發揮其示范引導作用。2006年全國散裝水泥工作會議之后，我們按照會議的部署和要求，結合河南多年來農村網點建設的實際，有針對性的展開了系統性調研，制定了具體的發展方案和落實措施，要求各級散辦對農村散裝水泥示范縣（市）、示范點予以重點扶持。依靠試點的示范作用，推動農村散裝水泥物流體系建設。在鞏固焦作武陟、新鄉大召營鎮、南陽鎮平、駐馬店西平等農村網點發展的基礎上，培育和開拓了焦作孟州、濟源五三一、新鄉衛輝、濮陽南樂、濮陽華龍區、鄭州中牟、南陽天泰、平頂山郟縣、信陽錦子坤宇等一批新的散裝水泥網點，為擴大農村散裝水泥推廣覆蓋面奠定了基礎。同時，為了強化農村推散，調動積極性，充分發揮示范縣和示范點的引導作用，重新修訂了《河南農村發展散裝水泥示范縣（市）、示范點驗收標準》。制定了符合河南省實際的考核標準和考核辦法。并于今年3月份對第二批申報的6個示范縣（市、區）、14個示范點進行了驗收。這次驗收總的特點是，各級政府領導重視，企業關注，以水泥企業為中心的網點模式正在悄然興起。網點經銷戶注重設施設備的技術研發，網點的規模和農村散裝水泥市場不斷擴大。截至目前我省有農村網點700多個，其中示范縣（市）17個、示范網點23個。農村散裝水泥已成為我省散裝水泥發展的一個新的增長點。
為了擴大交流，加強學習，組織鄭州等9個市（縣）、散辦主任及焦作武陟燁煊負責人共20余人參加了濟南全國農村散裝水泥推廣工作現場會。我省在大會上進行了典型發言，我省農村推散工作的做法和成效獲得全國同行們的認同。2009年12月9日我們在駐馬店西平縣召開了農村散裝水泥經驗交流現場會，會議傳達了全國農村現場會精神，參觀學習了西平農村散裝水泥網點建設經驗及做法，部署了下一步農村散裝水泥工作。
（2）科技攻關，突破農村散裝水泥物流設施設備瓶頸。加強農村散裝水泥物流裝備的科研、開發，與企業和科研部門聯合，研制開發了適應農村特點、使用方便、價格低廉的散裝水泥可移動儲罐、計量設備和農村用散裝水泥背罐車、小型移動式混凝土攪拌車受到廣大水泥企業、散裝水泥網點和農民朋友的好評。這些科研成果的應用，將為我省農村散裝水泥發展提供可靠的裝備保證。
（3）積極探索縣（市）城區預拌混凝土的推廣工作。為了把預拌混凝土的推廣應用擴大到縣（市）城區，我們對鄭州、洛陽、駐馬店、三門峽等地市進行了專題調研。通過調研，我們認為目前預拌混凝土已開始向縣域發展，且發展態勢良好，部分縣已開始向農民配送，因此，我們把縣域預拌混凝土發展納入到我們農村散裝水泥工作，并制定了相應的促進措施。據初步統計，截至目前全省110個縣中共有34個縣（市）在縣城建立了41個混凝土攪拌站。
3、充分發揮散裝水泥行業優勢，著力服務好國家重點工程建設
在散裝水泥使用市場中，國家（省）重點工程既不在農村也不屬于城市，但使用量大且集中。我們把對重點工程用散的服務作為一項重要工作，并加大扶持力度。省散辦要求各市散辦，參與重點工程建設的有關水泥企業要協調配合，專人負責，在設施設備保障、生產、質檢、運輸、供應、倉儲等方面要各司其責，上下聯動，確保供應，充分利用散裝水泥行業的優勢，服務好國家重點工程建設。鄭西客運專線是國家重點工程，東起鄭州，西至西安，全長484.5公里。2005年9月正式開工，歷時四年，于2009年年底建成。據工程指揮部介紹懸掛橋由單獨一根巨梁構成，單梁長度216米為當今亞洲第一梁，一次性使用高標號散裝水泥1380噸。如果沒有散裝水泥，工程根本無法如期完工，無法保證現場澆筑的工程質量。為保證散裝水泥正常供應和使用，省散辦高度重視并做了大量協調服務工作。先是在企業資金緊張的情況下提供資金擔保，使企業在短期內從新鄉宏達節能環保設備廠制造大型散裝水泥罐23個，與焦作散辦共同協調財政部門利用散裝水泥專項資金投入100噸散裝水泥罐6個，為企業解決了燃眉之急，保證了散裝水泥在重點工程的順利使用。
河南省同力水泥公司為了服務南水北調工程、安新高速改造工程、鄭西高速鐵路項目，成立專門的銷售供應領導小組在省市散辦的積極協調下，共為三項重點工程配備了專用的汽車散裝水泥發放庫7座，協調組織散裝水泥運輸車300余輛，流動散裝罐200多個，最大限度的保證產品的供應。另外，三門峽市、安陽市、鶴壁市、洛陽市等散辦在保證國家重點工程方面也做了大量的協調服務工作，受到了工程建設部門和水泥企業的好評。
4、積極引導社會資金投入，延長散裝水泥產業鏈
用少量的專項資金，吸引社會資本的大量投入，既體現了專項資金對發展散裝水泥的扶持，又有效地發揮了專項資金的經濟杠桿作用，拉長了散裝水泥產業鏈，有力的推動了河南經濟的發展。2007—2009年，全省專項資金共投入散裝水泥專用設施設備建設1.59億元，吸收社會資本投入約60億元，專項資金投入與社會資本投入比例約為1∶40。三年來全省累計完成散裝量11424萬噸，創造綜合經濟效益68.544億元，專項資金投入與散裝水泥效益之比為1∶50。
截止2009年底，我省散裝水泥設施設備綜合配套能力已達6000多萬噸。另外，全省已形成了一個種類齊全的散裝水泥設備制造產業，共擁有散裝水泥設備生產企業40家，年產值達到20億元，散裝水泥物流企業300家，年產值達到9.6億元。設備制造業近幾年發展大為迅速，像鄭州宏達汽車、新鄉宏達、安陽利浦、安陽大正、新鄉北海、鄭州宇通、新鄉新飛、鄭州水工、新鄉三羊等一批散裝水泥設備制造企業，已形成規模化生產，在國內享有一定知名度。
（四）、創新宣傳模式，唱響散裝水泥節能減排的主旋律
一是成功舉辦了“仰韶杯”全國散裝水泥文化楹聯大獎賽。為貫徹全國散裝水泥工作會議暨城市“禁現”工作現場會精神，落實國家商務部姜增偉副部長創建散裝水泥文化擴大社會宣傳的指示精神，2009年4—6月份開展了由中國散裝水泥推廣發展協會、河南省散裝水泥辦公室、三門峽市商務局主辦，三門峽市散裝水泥辦公室、三門峽市楹聯學會承辦，以發展散裝水泥為主題的“仰韶杯”楹聯文化大獎賽活動。以楹聯方式宣傳散裝水泥，展現了發展散裝水泥深刻的文化內涵，起到了很好的宣傳效應。大賽共收到來自全國各地1600余人的4900余幅作品。11月12日在三門峽市舉行了頒獎儀式。本次楹聯大賽的獲獎作品集《形散神聚》，由商務部副部長姜增偉作序，三門峽市委書記李文慧題寫書名，吉林文史出版社出版。
二是堅持每年搞好散裝水泥宣傳周活動。為了搞好一年一度的宣傳活動，結合我省實際和每年的形勢任務，都要下發宣傳主題，并對宣傳周活動做具體安排部署。各級散辦通過設立咨詢臺、懸掛橫幅、制作標語、板報、出動宣傳車以及電視播放、當地報紙、廣播等多種形式開展宣傳活動。提高散裝水泥的社會影響力，增強全社會特別是農村發展使用散裝水泥的意識。
三是積極向《河南商務》、《河南建材》、《散裝水泥》雜志和《中國建材報》、《散裝水泥雙周刊》、散裝水泥網絡平臺提供信息、稿件。
四是加強《河南散裝水泥》簡報的編發工作。通過簡報形式，把上級的指示精神、工作動態進行編發，使各地散辦了解到最新的工作動態。每年至少編發簡報20期以上，較好地發揮了學習、借鑒、促進、鞭策作用。
五是通過調研的辦法，走到哪里將國家散裝水泥政策宣傳到哪里，經常深入各地散辦、水泥生產企業、建設施工單位、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業了解情況，發現問題及時研究解決，加強指導和引導。
六是充分利用國家、省一些活動進行宣傳和展示，擴大社會影響力。2008年4月在北京舉辦的“全國散裝水泥五十年發展成就展覽”，河南省獲得展覽最佳組織獎。這次在北京舉辦砂漿、混凝土設備技術展，河南省共組織十幾個廠家參加展覽，各市散辦的主任全部參加了這次展覽會。通過展覽會，向社會展示了河南散裝水泥行業的發展成就，又讓全省的老散們學習到國內一流的先進技術和管理經驗。
二、感悟與體會
河南散裝水泥工作始于上個世紀50年代末，經過幾十的發展，形成了完善的散裝水泥生產、供應和使用體系，建立了較完整的政策法規體系，取得了較好的社會和經濟效益。河南是一個農業大省、人口大省、也是水泥生產大省。推散基礎薄弱，經濟發展不均衡，具體情況千差萬別，推廣散裝水泥是一項艱巨的任務。在沒有現成路可走的情況下，河南省廣大散裝水泥工作者克服困難、因地制宜，積極探索出了適合河南實際的發展模式和工作模式。在這些模式中，既有共性，也有差異，希望能對全國散裝水泥工作起到一定借鑒意義。
雖然河南省的工作取得了一些成績和經驗，但認真總結，還有一些問題需要加以解決。我們在散裝水泥發展的各種模式方面的實踐是結合河南實際的積極探索，從這些實踐中，我們歸納出了一點感悟、四點體會。一點感悟是，散裝水泥事業的發展歷經坎坷，任重道遠，但憑借它是一項功在當代、利在千秋、利國利民的節能環保事業，使其具有強大的生命力，這是廣大老散們工作信心和工作熱情之源。
四點體會是：一是面對困難，要思想創新、方法創新，敢于作為，勇于作為。有為才有位，有為才能得到各級政府部門的重視、支持和社會的承認。二是營造良好政策、管理、輿論環境是做好各項工作的前提。沒有穩定和完善的政策，沒有穩定的職工隊伍，沒有良好的社會環境，散裝水泥工作的開展將是困難重重。三是因地制宜，不拘一格培育各種試點，靠試點引路，對開展混凝土、砂漿“禁現”和農村散裝水泥以及設備制造等工作起到了積極的推動作用。四是服務為本，建立全省散裝水泥協調服務體系，是把各項工作落到實處的保證。
三、思考與建議
結合河南幾十年的工作實踐，我們對現實中存在的一些問題和制約散裝水泥發展的瓶頸進行認真的斟酌與思考，并提出了以下四點建議，希望能得到國家有關部門的重視。
（一）、將各級散裝水泥管理機構經費納入財政預算，全額供給。建議商務部和財政部協調人事編制部門，制定具體落實措施。
（二）、《散裝水泥專項資金征收使用管理辦法》的修訂已進行多年，至今仍未出臺，對基層散裝水泥工作產生了一定影響。建議盡快下發執行，以保持政策穩定、隊伍穩定、工作持續發展。
（三）、提高對袋裝水泥使用單位專項資金征收標準并盡快下發《散裝水泥專項資金征收使用管理辦法》。其依據有以下幾點：
1、根據國家節能減排、發展循環經濟的要求和當前散裝水泥工作的實際情況，現有征收標準過低，調控力度有限，應提高對建筑市場征收標準。
2、根據散裝水泥工作發展的重點已由生產環節轉移到使用環節和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）中“從使用環節入手加大散裝水泥推廣力度”的精神，散裝水泥專項資金應提高市場征收標準，加大對使用環節的調控力度。將市場征收標準提高到6元/噸。
3、建筑建材物價因素已較2002年有較大變化，維持3元/噸征收標準，調控力度明顯弱化。就河南而言，2002年房地產市場均價在1500—2000元/平方米，而目前已發展到3500—6000元/平方米，翻了3倍多，將專項資金征收標準提高到6元/噸，基本維持在2002年的水平，不會增加企業成本。
（四）、散裝水泥到農村是建材下鄉的一項主要內容，散裝水泥下鄉利農、惠農、便農。建議財政部門在財力許可的情況下，每年安排一定的專項資金扶持農村散裝水泥網點建設。具體建議如下：
1、建材下鄉應明確規定使用散裝水泥，并納入政府招投標范圍。
2、充分利用散裝水泥行業優勢，在建材下鄉實施過程中，把散裝水泥配送到千家萬戶，實現散裝水泥惠農、利農。
一是管理優勢，目前河南省、市、縣三級散裝水泥管理體系已經形成，18個省轄市全部成立專門的散裝水泥管理機構，110多個縣（市）已有86個縣（市）建立了散裝水泥管理機構，擁有一支健全的職工隊伍。
二是農村散裝水泥配送網絡優勢，截止2009年底全省共有散裝水泥網點700個。共有散裝水泥示范縣（市）17個，農村示范網點23個，農村散裝水泥物流配送體系已基本形成，覆蓋農村面積達70%以上。
三是具有較成熟的向農村配送散裝水泥的設備技術與經驗，目前河南省已擁有適應農村的小型散裝水泥背罐車、小型移動罐、移動罐計量、小型混凝土攪拌車等設備，經過多年的使用，效能良好，深受廣大農民朋友歡迎。
3、國家應設立農村散裝水泥專項基金，加強扶持農村散裝水泥物流設施裝備建設。以我省西平金鼎商品混凝土公司為例，要實現全縣散裝水泥、混凝土配送需要投資1280.5萬元。建議對每個散裝水泥配送中心按1000萬投資測算，國家補貼20%，省財政補貼10%，企業或個人投資70%。
4、鼓勵預拌混凝土下鄉，并給予散裝水泥同樣的政策扶持。隨著我國農村經濟的發展，預拌混凝土已向縣域發展，目前河南已有40多個縣建有混凝土攪拌站，部分縣（市）已實現了縣（市）城區“禁止現場攪拌”，西平縣、南樂縣、濮陽市華龍區等縣（市、區）已開始向農民建房供應混凝土，發展勢頭良好。由于汶川和玉樹地震的慘痛教訓，農民對住房的質量與安全意識大大增強，所以在我省有混凝土攪拌站的縣（市）農民樂意使用預拌混凝土。
幾年來，通過努力工作，全省散裝水泥的政策、管理、市場、物流、裝備生產、社會環境六大體系得到較快發展，散裝水泥產業鏈已基本形成，具有良好的可持續發展能力。2009年全省散裝水泥供應量達到4821.17萬噸，居全國第四位，中部第一位，散裝率達到41.17%。實現了河南散裝水泥發展的新跨越。
下面就我們的具體工作實踐和體會以及對散裝水泥發展面臨的一些思考和建議與各位專家進行探討、交流。
一、創新與實踐
（一）、結合河南實際完善政策，努力營造良好的政策環境
1、把發展散裝水泥目標納入政府目標考核。2008年按照商務部分配我省的散裝水泥目標任務，我們把散裝水泥目標與節能降耗指標掛鉤，研究制定分解落實方案，納入各市節能減排工作目標。會同省發改委聯合下發了《散裝水泥工作目標及節能降耗指標分解表》，把任務分解到各市，實行目標管理，收到了良好效果。各市政府以此對全市散裝水泥行業進行節能減排目標考核，焦作市人民政府將散裝水泥推廣工作納入政府管理目標，加強了對各縣（市）農村散裝水泥推廣工作的管理考核，引起了所轄縣（市）的高度重視，紛紛建設網點，構建農村散裝水泥配送體系，農村散裝水泥得到快速發展。
2、認真貫徹執行國家（省）出臺的政策。在城市，我們按照國家七部（委、局）出臺的《散裝水泥管理辦法》，制訂了符合我省實際的實施意見，嚴格執行預拌混凝土、預拌砂漿實行城市城區禁止現場攪拌的規定。在農村，我們按照商務部關于農村發展散裝水泥的工作意見，制定了我省的實施辦法和示范縣（示范點）考核制度，定期進行驗收考核和獎勵，提高了農村推散工作的積極性，規范農村散裝水泥推廣工作。
3、修訂出臺了河南省政府第121號令。針對我省1996年出臺實施的省政府第25號令的相關內容與國家現有政策和要求不一致的情況，我們以省政府1996年《規定》為基礎，以國家有關法律、法規和政策為依據，借鑒了湖南、江西等省的立法經驗，在認真研究和廣泛征求意見的基礎上，從四個方面對省政府25號令進行了修訂：一是禁止城市市區現場攪拌混凝土、砂漿方面，規定“縣級以上人民政府應當積極發展預拌混凝土和預拌砂漿，并根據國家和本省要求確定禁止在城市市區現場攪拌預拌混凝土和預拌砂漿的期限”。二是散裝水泥使用市場的管理問題上，規定“預拌混凝土、預拌砂漿生產企業必須全部使用散裝水泥。水泥制品生產企業（包括使用水泥的新型墻體材料生產企業，下同）使用散裝水泥，必須占水泥使用量的70%以上”。三是散裝水泥專項資金的征收與管理方面，規定散裝水泥專項資金屬于政府性基金，專門用于發展散裝水泥事業，專款專用，余額結轉下年度繼續使用，各級政府及相關部門不得擅自減免、截留、擠占、挪用。散裝水泥管理機構的管理經費納入同級財政預算。四是對農村散裝水泥市場的培育與發展，明確了職責和要求，規定“各級人民政府應當做好農村散裝水泥推廣應用工作，加大投入，建立農村散裝水泥配送和服務管理體系，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，提高農村散裝水泥使用率”。
河南省政府第121號令于2009年1月1日起正式施行。為了加大貫徹力度，我們采取了一系列措施。一是召開全省散裝水泥工作會議，學習貫徹省政府第121號令《河南省發展散裝水泥管理規定》，并要求各地做好學習、宣傳的組織工作。二是在鄭州舉辦了全省散裝水泥執法培訓班，邀請省政府法制辦領導及有關法律專家，從不同的角度講授法律、法規方面的基本知識。來自全省18個省轄市及部分縣（市）散裝水泥辦公室主任、主要業務人員共計60多人參加了培訓。增強了各地工作人員對政府規章的理解，提高了執法能力和水平。三是要求各地組織開展執法培訓、學習規章、政策宣傳等活動，加大對省政府121號令的宣傳貫徹力度，擴大社會影響。
（二）、積極推進機構、隊伍和行業形象建設，努力營造良好的工作環境
1、加強機構建設，穩定職工隊伍。在機構改革中，我們積極主動向政府及有關部門匯報散辦的工作發展情況，主動宣傳、講解發展散裝水泥的重要性。爭取政府有關部門的理解和支持。2003年省散辦在解決財政全供之后，又順利解決了參照公務員管理問題，進一步穩定了職工隊伍，增強了廣大職工的工作信心。
積極協調指導各省轄市機構改革，確保散裝水泥隊伍穩定，取得了顯著效果。目前，全省18個省轄市，散辦分別歸屬商務局、建委、發改委、工業經濟發展局、物資局5個部門，其中公務員（或參照）管理單位7家，全額撥款事業單位3家，自收自支事業單位8家。全省110個縣（市）中有散辦機構的76家，公務員（或參照）管理單位31家,全額撥款事業單位4家。
2、加強精神文明建設，樹立良好形象。2008年省商務廳在創建省級文明單位工作中，廳黨組研究決定將省散辦列入聯創單位。省散辦高度重視，積極投入文明單位創建工作。一方面加強學習實踐科學發展觀活動，進行“新解放、新跨越、新崛起”三新教育，提高政治理論水平和思想覺悟，提高業務素質；另一方面努力改善辦公條件、營造優良的辦公環境，使省散辦的貌煥然一新。順利通過了區、市、省三級文明委的檢查驗收。2009年11月，河南省商務廳連同散裝水泥辦公室被命名為省級文明單位。近幾年，由于省散辦成績突出，多次被省商務廳、人事廳評選為河南省商務系統先進單位，2008、2009年目標管理優秀單位，2009年度先進黨支部。
（三）、因地制宜，創新發展，努力打造“三位一體”的散裝水泥物流體系
1、加強城市“禁現”工作的檢查督導，推動預拌混凝土和預拌砂漿的發展應用。
（1）鞏固18個省轄市混凝土“禁現”成果，探索縣域混凝土發展。目前在18個省轄市全面“禁現”的基礎上，“禁現”范圍已由省轄市城區逐步向縣（市）城區延伸。40多個縣（市）開始發展預拌混凝土，部分縣（市）還下發了城區“禁現”文件和規定，西平縣、南樂縣、濮陽市華龍區等縣（區）的攪拌站已開始向農民建房供應混凝土，這些縣（市）的經驗與做法對推動預拌混凝土在縣域發展起到了積極的示范作用。據初步統計，全省預拌混凝土生產企業達到164家，年生產能力達到7704萬立方米，實際供應1846萬立方米。
（2）示范點引路，梯次發展預拌砂漿城市“禁現”。國家公布的砂漿“禁現”城市河南省共有9個，第一批有鄭州、第二批有洛陽，第三批有新鄉、安陽、濮陽、焦作、開封、南陽、平頂山。我們結合河南實際，采取先以鄭州作為試點，洛陽跟進、其他地市積極準備的梯次發展思路，積極號召，穩步推進，取得了良好的效果，并取得了多項預拌砂漿發展成果。目前全省已經建成投產的干混砂漿企業有50家，年設計生產能力210萬噸，實際供應60萬噸。
為了促進河南省預拌砂漿的發展，幾年來各級散辦做了大量工作。一方面加強預拌砂漿推廣的宣傳和專業培訓工作。連續四年舉辦砂漿技術培訓班，邀請國內外知名專家予以宣傳講解，培訓了一大批熱心于砂漿發展的企業家和工程技術人員，為今后河南砂漿事業的發展奠定了基礎。另一方面加強執法檢查、監督，監控各批“禁現”城市落實進度。省散辦堅持常抓不懈，積極開展對各地砂漿“禁現”工作的調研活動和監督檢查。鄭州市是被列入全國第一批“禁現”的城市，也是河南省砂漿“禁現”試點城市，通過采取建立和完善砂漿“禁現”政策，規范砂漿市場；編制年度預拌砂漿計劃；加強預拌砂漿推廣應用宣傳工作；開展禁止現場攪拌砂漿專項檢查工作；組織開展專業技能培訓，為推廣使用預拌砂漿提供技術支持；以建材備案為手段，加快產品結構調整等六個方面的措施，使砂漿“禁現”工作取得初步成效。通過政府的推動，砂漿生產企業從中看到了產品銷售市場發展的前景，建設、施工單位對使用預拌砂漿也有了初步認識，主動接受使用預拌砂漿的積極性明顯提高。
洛陽市作為全國第二批砂漿“禁現”的城市，按照砂漿“禁現”的要求，及時出臺了洛陽市政府102號令，對在城市城區禁止現場攪拌砂漿做了具體的管理規定，并且在社會上進行廣泛宣傳，舉辦了全市房地產開發和施工企業相關人員參加的砂漿業務技術培訓班。充分利用建委對建筑市場的管理優勢，將砂漿的使用納入了建設工程的造價、招投標、定額編制、質檢、建筑市場執法檢查等管理規范中，嚴格對砂漿“禁現”的管理。在砂漿廠建設方面，利用立窯水泥廠閑置資源、科技攻關，以少量的投資改造成砂漿生產廠，解決砂漿生產供應問題。在砂漿物流發展方面，利用水泥廠和預拌混凝土企業的管理與市場資源，短期便形成了砂漿生產、銷售網絡。洛陽市采取的上述措施，對洛陽市砂漿“禁現”工作起到了很大的推動作用。
（3）注重科技開發與先進技術設備的引進，加強砂漿課題研究，促進企業升級。先后完成了“河南小水泥轉型預拌砂漿”、“河南電石渣生產預拌砂漿原料”兩個科研課題，研制開發完成了小立窯水泥廠改造預拌砂漿廠整套技術，砂漿運輸車、砂漿儲罐等，成套引進了德國摩泰克砂漿生產線和儲存設備，投入使用后，效果良好。
（4）成立了易生宜居預拌砂漿河南發展部。引進先進的砂漿管理與技術，推動河南砂漿工作向集科研、生產、管理、服務于一體的方向發展。
2008年6月中國散協在洛陽召開了全國小型水泥企業產品轉型暨預拌砂漿資源綜合利用經驗交流現場會，交流學習砂漿“禁現”工作。此次現場會得到了眾多部門的重視與支持，國家發改委、工信部、商務部、中國散協、河南省商務廳等部門的領導出席會議并作重要講話。推廣了河南小型水泥企業改造成砂漿生產企業的經驗。參觀了沁陽市龍升鈣業有限公司利用電石渣生產預拌砂漿原料工業基地。現場會的召開對促進散裝水泥、預拌砂漿產業鏈的科學發展及技術進步等方面起到了積極的推動作用，對于產業全面協調發展有著積極的意義。
2、加強農村散裝水泥物流體系建設，努力做好散裝水泥惠農工程
（1）狠抓示范縣、示范點建設，充分發揮其示范引導作用。2006年全國散裝水泥工作會議之后，我們按照會議的部署和要求，結合河南多年來農村網點建設的實際，有針對性的展開了系統性調研，制定了具體的發展方案和落實措施，要求各級散辦對農村散裝水泥示范縣（市）、示范點予以重點扶持。依靠試點的示范作用，推動農村散裝水泥物流體系建設。在鞏固焦作武陟、新鄉大召營鎮、南陽鎮平、駐馬店西平等農村網點發展的基礎上，培育和開拓了焦作孟州、濟源五三一、新鄉衛輝、濮陽南樂、濮陽華龍區、鄭州中牟、南陽天泰、平頂山郟縣、信陽錦子坤宇等一批新的散裝水泥網點，為擴大農村散裝水泥推廣覆蓋面奠定了基礎。同時，為了強化農村推散，調動積極性，充分發揮示范縣和示范點的引導作用，重新修訂了《河南農村發展散裝水泥示范縣（市）、示范點驗收標準》。制定了符合河南省實際的考核標準和考核辦法。并于今年3月份對第二批申報的6個示范縣（市、區）、14個示范點進行了驗收。這次驗收總的特點是，各級政府領導重視，企業關注，以水泥企業為中心的網點模式正在悄然興起。網點經銷戶注重設施設備的技術研發，網點的規模和農村散裝水泥市場不斷擴大。截至目前我省有農村網點700多個，其中示范縣（市）17個、示范網點23個。農村散裝水泥已成為我省散裝水泥發展的一個新的增長點。
為了擴大交流，加強學習，組織鄭州等9個市（縣）、散辦主任及焦作武陟燁煊負責人共20余人參加了濟南全國農村散裝水泥推廣工作現場會。我省在大會上進行了典型發言，我省農村推散工作的做法和成效獲得全國同行們的認同。2009年12月9日我們在駐馬店西平縣召開了農村散裝水泥經驗交流現場會，會議傳達了全國農村現場會精神，參觀學習了西平農村散裝水泥網點建設經驗及做法，部署了下一步農村散裝水泥工作。
（2）科技攻關，突破農村散裝水泥物流設施設備瓶頸。加強農村散裝水泥物流裝備的科研、開發，與企業和科研部門聯合，研制開發了適應農村特點、使用方便、價格低廉的散裝水泥可移動儲罐、計量設備和農村用散裝水泥背罐車、小型移動式混凝土攪拌車受到廣大水泥企業、散裝水泥網點和農民朋友的好評。這些科研成果的應用，將為我省農村散裝水泥發展提供可靠的裝備保證。
（3）積極探索縣（市）城區預拌混凝土的推廣工作。為了把預拌混凝土的推廣應用擴大到縣（市）城區，我們對鄭州、洛陽、駐馬店、三門峽等地市進行了專題調研。通過調研，我們認為目前預拌混凝土已開始向縣域發展，且發展態勢良好，部分縣已開始向農民配送，因此，我們把縣域預拌混凝土發展納入到我們農村散裝水泥工作，并制定了相應的促進措施。據初步統計，截至目前全省110個縣中共有34個縣（市）在縣城建立了41個混凝土攪拌站。
3、充分發揮散裝水泥行業優勢，著力服務好國家重點工程建設
在散裝水泥使用市場中，國家（省）重點工程既不在農村也不屬于城市，但使用量大且集中。我們把對重點工程用散的服務作為一項重要工作，并加大扶持力度。省散辦要求各市散辦，參與重點工程建設的有關水泥企業要協調配合，專人負責，在設施設備保障、生產、質檢、運輸、供應、倉儲等方面要各司其責，上下聯動，確保供應，充分利用散裝水泥行業的優勢，服務好國家重點工程建設。鄭西客運專線是國家重點工程，東起鄭州，西至西安，全長484.5公里。2005年9月正式開工，歷時四年，于2009年年底建成。據工程指揮部介紹懸掛橋由單獨一根巨梁構成，單梁長度216米為當今亞洲第一梁，一次性使用高標號散裝水泥1380噸。如果沒有散裝水泥，工程根本無法如期完工，無法保證現場澆筑的工程質量。為保證散裝水泥正常供應和使用，省散辦高度重視并做了大量協調服務工作。先是在企業資金緊張的情況下提供資金擔保，使企業在短期內從新鄉宏達節能環保設備廠制造大型散裝水泥罐23個，與焦作散辦共同協調財政部門利用散裝水泥專項資金投入100噸散裝水泥罐6個，為企業解決了燃眉之急，保證了散裝水泥在重點工程的順利使用。
河南省同力水泥公司為了服務南水北調工程、安新高速改造工程、鄭西高速鐵路項目，成立專門的銷售供應領導小組在省市散辦的積極協調下，共為三項重點工程配備了專用的汽車散裝水泥發放庫7座，協調組織散裝水泥運輸車300余輛，流動散裝罐200多個，最大限度的保證產品的供應。另外，三門峽市、安陽市、鶴壁市、洛陽市等散辦在保證國家重點工程方面也做了大量的協調服務工作，受到了工程建設部門和水泥企業的好評。
4、積極引導社會資金投入，延長散裝水泥產業鏈
用少量的專項資金，吸引社會資本的大量投入，既體現了專項資金對發展散裝水泥的扶持，又有效地發揮了專項資金的經濟杠桿作用，拉長了散裝水泥產業鏈，有力的推動了河南經濟的發展。2007—2009年，全省專項資金共投入散裝水泥專用設施設備建設1.59億元，吸收社會資本投入約60億元，專項資金投入與社會資本投入比例約為1∶40。三年來全省累計完成散裝量11424萬噸，創造綜合經濟效益68.544億元，專項資金投入與散裝水泥效益之比為1∶50。
截止2009年底，我省散裝水泥設施設備綜合配套能力已達6000多萬噸。另外，全省已形成了一個種類齊全的散裝水泥設備制造產業，共擁有散裝水泥設備生產企業40家，年產值達到20億元，散裝水泥物流企業300家，年產值達到9.6億元。設備制造業近幾年發展大為迅速，像鄭州宏達汽車、新鄉宏達、安陽利浦、安陽大正、新鄉北海、鄭州宇通、新鄉新飛、鄭州水工、新鄉三羊等一批散裝水泥設備制造企業，已形成規模化生產，在國內享有一定知名度。
（四）、創新宣傳模式，唱響散裝水泥節能減排的主旋律
一是成功舉辦了“仰韶杯”全國散裝水泥文化楹聯大獎賽。為貫徹全國散裝水泥工作會議暨城市“禁現”工作現場會精神，落實國家商務部姜增偉副部長創建散裝水泥文化擴大社會宣傳的指示精神，2009年4—6月份開展了由中國散裝水泥推廣發展協會、河南省散裝水泥辦公室、三門峽市商務局主辦，三門峽市散裝水泥辦公室、三門峽市楹聯學會承辦，以發展散裝水泥為主題的“仰韶杯”楹聯文化大獎賽活動。以楹聯方式宣傳散裝水泥，展現了發展散裝水泥深刻的文化內涵，起到了很好的宣傳效應。大賽共收到來自全國各地1600余人的4900余幅作品。11月12日在三門峽市舉行了頒獎儀式。本次楹聯大賽的獲獎作品集《形散神聚》，由商務部副部長姜增偉作序，三門峽市委書記李文慧題寫書名，吉林文史出版社出版。
二是堅持每年搞好散裝水泥宣傳周活動。為了搞好一年一度的宣傳活動，結合我省實際和每年的形勢任務，都要下發宣傳主題，并對宣傳周活動做具體安排部署。各級散辦通過設立咨詢臺、懸掛橫幅、制作標語、板報、出動宣傳車以及電視播放、當地報紙、廣播等多種形式開展宣傳活動。提高散裝水泥的社會影響力，增強全社會特別是農村發展使用散裝水泥的意識。
三是積極向《河南商務》、《河南建材》、《散裝水泥》雜志和《中國建材報》、《散裝水泥雙周刊》、散裝水泥網絡平臺提供信息、稿件。
四是加強《河南散裝水泥》簡報的編發工作。通過簡報形式，把上級的指示精神、工作動態進行編發，使各地散辦了解到最新的工作動態。每年至少編發簡報20期以上，較好地發揮了學習、借鑒、促進、鞭策作用。
五是通過調研的辦法，走到哪里將國家散裝水泥政策宣傳到哪里，經常深入各地散辦、水泥生產企業、建設施工單位、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業了解情況，發現問題及時研究解決，加強指導和引導。
六是充分利用國家、省一些活動進行宣傳和展示，擴大社會影響力。2008年4月在北京舉辦的“全國散裝水泥五十年發展成就展覽”，河南省獲得展覽最佳組織獎。這次在北京舉辦砂漿、混凝土設備技術展，河南省共組織十幾個廠家參加展覽，各市散辦的主任全部參加了這次展覽會。通過展覽會，向社會展示了河南散裝水泥行業的發展成就，又讓全省的老散們學習到國內一流的先進技術和管理經驗。
二、感悟與體會
河南散裝水泥工作始于上個世紀50年代末，經過幾十的發展，形成了完善的散裝水泥生產、供應和使用體系，建立了較完整的政策法規體系，取得了較好的社會和經濟效益。河南是一個農業大省、人口大省、也是水泥生產大省。推散基礎薄弱，經濟發展不均衡，具體情況千差萬別，推廣散裝水泥是一項艱巨的任務。在沒有現成路可走的情況下，河南省廣大散裝水泥工作者克服困難、因地制宜，積極探索出了適合河南實際的發展模式和工作模式。在這些模式中，既有共性，也有差異，希望能對全國散裝水泥工作起到一定借鑒意義。
雖然河南省的工作取得了一些成績和經驗，但認真總結，還有一些問題需要加以解決。我們在散裝水泥發展的各種模式方面的實踐是結合河南實際的積極探索，從這些實踐中，我們歸納出了一點感悟、四點體會。一點感悟是，散裝水泥事業的發展歷經坎坷，任重道遠，但憑借它是一項功在當代、利在千秋、利國利民的節能環保事業，使其具有強大的生命力，這是廣大老散們工作信心和工作熱情之源。
四點體會是：一是面對困難，要思想創新、方法創新，敢于作為，勇于作為。有為才有位，有為才能得到各級政府部門的重視、支持和社會的承認。二是營造良好政策、管理、輿論環境是做好各項工作的前提。沒有穩定和完善的政策，沒有穩定的職工隊伍，沒有良好的社會環境，散裝水泥工作的開展將是困難重重。三是因地制宜，不拘一格培育各種試點，靠試點引路，對開展混凝土、砂漿“禁現”和農村散裝水泥以及設備制造等工作起到了積極的推動作用。四是服務為本，建立全省散裝水泥協調服務體系，是把各項工作落到實處的保證。
三、思考與建議
結合河南幾十年的工作實踐，我們對現實中存在的一些問題和制約散裝水泥發展的瓶頸進行認真的斟酌與思考，并提出了以下四點建議，希望能得到國家有關部門的重視。
（一）、將各級散裝水泥管理機構經費納入財政預算，全額供給。建議商務部和財政部協調人事編制部門，制定具體落實措施。
（二）、《散裝水泥專項資金征收使用管理辦法》的修訂已進行多年，至今仍未出臺，對基層散裝水泥工作產生了一定影響。建議盡快下發執行，以保持政策穩定、隊伍穩定、工作持續發展。
（三）、提高對袋裝水泥使用單位專項資金征收標準并盡快下發《散裝水泥專項資金征收使用管理辦法》。其依據有以下幾點：
1、根據國家節能減排、發展循環經濟的要求和當前散裝水泥工作的實際情況，現有征收標準過低，調控力度有限，應提高對建筑市場征收標準。
2、根據散裝水泥工作發展的重點已由生產環節轉移到使用環節和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）中“從使用環節入手加大散裝水泥推廣力度”的精神，散裝水泥專項資金應提高市場征收標準，加大對使用環節的調控力度。將市場征收標準提高到6元/噸。
3、建筑建材物價因素已較2002年有較大變化，維持3元/噸征收標準，調控力度明顯弱化。就河南而言，2002年房地產市場均價在1500—2000元/平方米，而目前已發展到3500—6000元/平方米，翻了3倍多，將專項資金征收標準提高到6元/噸，基本維持在2002年的水平，不會增加企業成本。
（四）、散裝水泥到農村是建材下鄉的一項主要內容，散裝水泥下鄉利農、惠農、便農。建議財政部門在財力許可的情況下，每年安排一定的專項資金扶持農村散裝水泥網點建設。具體建議如下：
1、建材下鄉應明確規定使用散裝水泥，并納入政府招投標范圍。
2、充分利用散裝水泥行業優勢，在建材下鄉實施過程中，把散裝水泥配送到千家萬戶，實現散裝水泥惠農、利農。
一是管理優勢，目前河南省、市、縣三級散裝水泥管理體系已經形成，18個省轄市全部成立專門的散裝水泥管理機構，110多個縣（市）已有86個縣（市）建立了散裝水泥管理機構，擁有一支健全的職工隊伍。
二是農村散裝水泥配送網絡優勢，截止2009年底全省共有散裝水泥網點700個。共有散裝水泥示范縣（市）17個，農村示范網點23個，農村散裝水泥物流配送體系已基本形成，覆蓋農村面積達70%以上。
三是具有較成熟的向農村配送散裝水泥的設備技術與經驗，目前河南省已擁有適應農村的小型散裝水泥背罐車、小型移動罐、移動罐計量、小型混凝土攪拌車等設備，經過多年的使用，效能良好，深受廣大農民朋友歡迎。
3、國家應設立農村散裝水泥專項基金，加強扶持農村散裝水泥物流設施裝備建設。以我省西平金鼎商品混凝土公司為例，要實現全縣散裝水泥、混凝土配送需要投資1280.5萬元。建議對每個散裝水泥配送中心按1000萬投資測算，國家補貼20%，省財政補貼10%，企業或個人投資70%。
4、鼓勵預拌混凝土下鄉，并給予散裝水泥同樣的政策扶持。隨著我國農村經濟的發展，預拌混凝土已向縣域發展，目前河南已有40多個縣建有混凝土攪拌站，部分縣（市）已實現了縣（市）城區“禁止現場攪拌”，西平縣、南樂縣、濮陽市華龍區等縣（市、區）已開始向農民建房供應混凝土，發展勢頭良好。由于汶川和玉樹地震的慘痛教訓，農民對住房的質量與安全意識大大增強，所以在我省有混凝土攪拌站的縣（市）農民樂意使用預拌混凝土。
