09年，在全市商品混凝土企業管理者、廣大職工和協會的共同努力下，我們以“科學發展觀”為指導，認真貫徹上級“安全第一，預防為主”“以人為本，構建和諧社會”的戰略部署，緊緊圍繞市政府和建委關于加強工程運輸車整治的相關活動，全面落實各級安全生產責任制，強化監管，狠抓落實，各單位結合實際，采取了一系列扎實有效的措施，各項安全生產管理工作取得了一定成效。但應該清醒地看到，09年全市商品混凝土生產企業安全事故形勢不容樂觀，特別是我們混凝土攪拌車安全事故時有發生，造成發較大的社會反響，引起各級領導的高度重視，市委王國平書記作出了多次嚴厲批示“要以鐵的決心、鐵的手腕，切實做到領導抓、抓領導，反復抓、抓反復，重點抓、抓重點，一抓到底，確保廣大市民的人身安全。對肇事的責任單位、負責人必須依法嚴懲”，建委領導也多次作出指示，要求管理站加強監督管理，幫助企業共同把杭州市商品混凝土生產企業安全工作上一個新的臺階。
一、 關于當前我市商品混凝土行業現狀、09年商品混凝土企業安全生產情況的分析
我市共有商品混凝土企業82家，共有運輸車輛達到1800余輛，駕駛人員達2600余人，從業人員達1萬余人。按照杭州市委、市政府“大杭州、大城建、大建設”的城市發展新理念，今年我市城市建設繼續保持了快速發展的勢頭。盡管受到國際金融危機的影響，但我市的工程建設總量仍保持較高的發展水平，據統計，截止年底全市商品混凝土供應量達到2800萬立方，為杭州市城市建設作出了重大的貢獻，由于金融危機影響，社會整體資金緊缺，上半年特別是房地產行業影響更為嚴重，對我們商品混凝土行業帶不少的沖擊，據統計目前混凝土行業應收款達到30億元，我們混凝土行業面臨方方面面重壓下，企業管理者在困難面前不退縮，知難而上，想辦法采取一切措施，積極應對，難而不亂，保持企業安全穩定運行。
面對快速發展的城市建設，對市區的交通壓力增大，如果企業對駕駛員多拉快跑，超載、超速等違法行為不徹底改觀，極易造成交通安全事故的發生。商品混凝土行業在安全生產管理基礎依然薄弱，安全隱患依然大量存在，一些同類事故重復發生，個別區域連續發生多起交通安全事故，安全生產形勢十分嚴峻。
從統計交通事故數據上看，09年全市商品混凝土企業共發生交通安全事故22起，死亡 25人，比08年增加了3人，其中一次二人以上死亡交通事故3起。發生一次2人死亡混凝土生產企業有：杭州市申加混凝土有限公司、桐廬宏基源混凝土有限公司、浙江豐華混凝土有限公司。
對5家發生交通安全事故的企業給予了責令停產整頓的處罰，對2家連續車輛違法排行榜前3名的企業簽發了整改告知書。發生交通事故主要原因是：超載、車速過快、疲勞駕駛、轉彎時左右觀察不到位、駕駛員綜合素質低等，企業完全可以避免的事故還是發生了，對企業帶來經濟損失和社會不良影響，造成企業工作很大被動。
2009年，管理站共下發關于做好安全生產、安全運輸工作文件20個，簡報16期，年初對市區28家商品混凝土生產企業進行了走訪,督促企業建立健全安全責任制，履行好企業責任主體作用，按季度分片區召開混凝土企業負責會議，交流經驗，通報交通安全情況，統一思想，部署各項安全工作，已分別了召開拱墅、西湖、余杭、富陽片區和桐廬、臨安、建德、淳安四縣（市）安全工作會議。管理站每月違法車輛排行榜前五名的企業進行約談，共同幫助企業分析原因，從主觀上多找問題、找差距；從企業管理安全制度是否健全、安全責任制是否落實到位等進行分析，促進企業安全工作全面落實。
下半年管理站結合市政府和建委關于工程車整治工作要求，管理站結合上級部署和要求，管理站會同協會對32家混凝土企業進行專項整治檢查、從歷次檢查情況看，很多施工企業的安全生產意識有了很大的提高，加大了對安全生產、運輸安全的設施投入，市區各企業對三大技改工作（GPS、轉彎語音提示系統、安全護欄）認真地進行落實。攪拌車均已安裝了GPS，對車輛行駛情況得到了有效監督，各項制度和措施得到了較好的貫徹落實，管理實施到位，安全生產工作的各個環節能夠得到有效的監管和保障，創出了一批管理規范、水平先進的先進企業，09年度管理站上報市建委表彰的先進企業有5家、優勝企業有5家，極大地帶動了全市混凝土行業安全管理水平的整體進步，積極鼓勵企業爭優創先，提高企業管理水平和工作質量。
但是在檢查中也發現，有的企業對抓安全生產還只停留在口號上、計劃中，并沒有采取真正的措施實現長效管理，安全生產、運輸安全管理意識有待進一步加強。一些企業盲目追求產量和效益，習慣于平時放松管理，各項制度措施形同虛設，國家、省、市等各級管理部門布置落實的有關安全生產的工作要求和整治工作未能得到切實執行和貫徹。超載、超速等嚴重違法行為，未能從根本上改變，一些作業場所未能嚴格執行安全生產、清潔工作的有關標準和要求，對安全生產和清潔工作的設施投入力度不足；一些安全設施設置不規范、未能真正起到有效的防護作用；安全臺帳記錄不規范，企業安全生產制度不全，安全生產目標責任制未層層簽訂，安全會議記錄、工作、措施、檢查落實等安全工作未在臺帳中體現出，有的企業根本就未建立安全生和運輸工作臺帳，一旦出問題經不起檢查。
從09年的安全生產形勢分析，盡管各個企業都做了大量工作，也取得了一定的成效，但我市混凝土行業安全生產中的一些深層次矛盾和問題依然存在，一些體制性、結構性、素質性矛盾和問題依然突出。主要存在問題有：一是安全生產、安全運輸基礎管理依然薄弱，企業安全責任不落實問題依然突出。企業的安全生產責任還未真正得到落實，生產過程中的安全監管還存在較多漏洞。部分企業沒有認真組織安全檢查，不能及時發現和消除安全隱患。現場安全管理人員配備不足或責任心不強。二是各企業落實責任主體不夠，未建立健全各項規章制度。俗話說：“沒有規矩，不成方圓”，安全工作靠制度，落實制度靠企業的每個人，各企業首先要根據自身的不同特點，細化各項安全規章制度和安全工作職責，層層簽訂目標責任制，做到有章可循。三是企業生產、車輛及駕駛人員安全監管存在漏洞。個別企業未建立健全企業安全生產和運輸車輛管理負責人和從業人員考核制度，對駕駛員行車違法未引起足夠重視，車輛超載、病車上路、超速、疲勞駕駛現象時有發生。對雇用運輸企業車輛未按要求簽訂運輸合同和運輸安全責任書，明確責任和義務，未履行好對雇用車輛運輸安全監管責任。四是未完全落實好生產從業人員和駕駛員安全培訓學習。我市一些從業人員和攪拌運輸車輛的駕駛員大部分來自外省，且駕駛員流動大，他們不熟悉道路和施工現場的作業環境，不了解行車過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、不能辨別危害和危險，一部分駕駛人員安全意識、素質和技能較差，未嚴格考核把關和經交警部門培訓合格后持證上崗的要求，一旦出現交通事故一跑了之，造成事故處理后遺證。五是有的企業現場生產環境臟、亂。污水池設計不規范，有的企業根本無污水池，車輛未經沖洗就出門、車輛后部車牌標志不明，達不到整潔環境和車輛的要求。我們一定要正確認識全市商品混凝土安全生產、安全運輸形勢，認真分析整改存在的突出問題，為整個行業穩定有序發展作出努力。
二、關于2010年商品混凝土企業管理工作的初步設想和近期工作要求
針對目前商品混凝土企業管理中存在的問題，根據市建委領導的要求，管理站將從以下幾個方面進一步加強管理工作。
一是進一步健全組織、整合力量，加強對商品混凝土企業的管理工作。管理站內部將成立綜合科，抽調專職人員從事日常管理工作，同時與質安監總站對混凝土質量的監管建立聯動機制。另外，根據委領導的要求要求，將加強與各區建設局的溝通聯系，要求各建設主管部門明確專兼職人員，將對各企業車輛安全管理與各區安全目標責任考核掛鉤。
二是建章立制、規范管理。一方面從管理站內部，要進一步明確工作職責。在建委關于車輛安全管理辦法出臺后，制訂相應實施細則，抓好落實。另一方面，要在目前各商品混凝土企業中進一步挖掘管理工作做得到位，目標責任落實得好的先進典型，發揮好的企業的示范引領作用，進一步提升整個行業的管理水平。要采取切實措施，抓好年度安全目標責任制的落實。
三是加強督查，落實整改。要認真整治超速問題。各企業將GPS監控系統納入各區分站和市協會總站管理，每天將超速情況及時反饋到企業，形成企業、分站、總站三級管理模式，堅決杜絕超速情況的發生。對易發生事故路段，要求自覺控制在規定時速（10-20碼）以下。對超速嚴重的企業將上報市交警，由交警部門按規定處罰。要認真整治超載問題。根據市政府《實施意見》要求3個月內將裝載信息系統納入各分會平，下一步將各分會信息納入管理站平臺進行監管、由于個別縣（市）企業少可直接納入管理站平臺，形成二極監管的模式，其目的就是要求各企業嚴格控制超載，從無序競爭，逐步走向有序競爭，形成一個公平競爭環境。管理站不定期抽查凝土企業生產控制室電腦數據，發現超載根據情況根據有關情況進行處罰或抄送相關部門作出相應的處理。這項工作西湖區已基本實施到位，明年要在全行業推廣，按市里要求，時間已非常緊迫，希望各企業要高度重視，切實抓好落實。要進一步發揮好各安全分會作用，定期進行檢查通報。定期分片組織召開安全工作會議，管理站也將與協會一起加強日常的監督檢查力度，及時通報情況，督促整改。同時，我們還將與委市場處商討，開展對整個行業市場行為的整頓工作。
四是加強協調，做好推廣。繼續搞好推廣預拌砂漿的三個試點項目，做好試點總結。同時根據建委要求，做好推廣運用的協調工作。
2010年度工作已經開始，各企業都要堅定信心，迎難而上，堅決克服麻痹松懈或悲觀失望的思想和畏難情緒，要善于研究新問題，探索新方法，要不斷拓展工作思路，不斷改進工作方法，結合2010年的安全工作目標責任書，特別是要堅決遏制安全生產和安全運輸死亡事故的發生，對本企業負責，對社會負責，對人的生命負責。
對近期企業管理工作提出以下幾點要求：
一是近期建設工程將進入收尾高潮，混凝土需求量加大，我們企業絕不能掉以輕心，時刻保持清醒的頭腦，認真落實市政府《實施意見》中有關規定和要求。進入冬季，地面路滑，車輪容易打滑，行車的危險系數更大，車輛各種安全隱患防不勝防，每天出車前要加強車輛性能檢查，堅決禁止不符合行車安全的車輛出門，行車時速度要慢，切實做好企業生產和運輸安全，遏制車輛安全事故的發生。
二是各企業要認真查找生產環節、車輛及駕駛人員安全監管存在的漏洞，建立健全企業從業人員和駕駛人員考核制度，杜絕違章操作，嚴禁病車上路、超速、超載、酒后及疲勞駕駛現象的發生。要抓源頭、抓基礎、抓落實，深挖安全隱患，糾正存在問題，采取切實有效措施，嚴防死守,堅決防止安全生產和交通安全事故發生。
三是各企業要從安全生產和近期工程運輸車發生的交通事故中吸取經驗教訓，舉一反三，時刻敲響企業從業人員的安全警鐘。對發生事故企業要積極面對，配合好交警部門做好事故和善后工作，保持企安全平穩。
四是各企業要加強混凝土質量管理。部分企業在整體環境不利的情況下，為占領市場以低價銷售，造成產品質量不穩定，這種現象要引起企業高度重視，下一步管理站將配合質安監總站加大對混凝土生產企業進行質量監管，對存在質量問題的企業進行處罰。
五是發揮協會橋梁作用，通過協會配合好各企業抓好各項工作的落實，對內加強協調和指導，形成內部約制機制，幫助企業解決實際問題。對外積極聯絡，上情下達，把上級指示和要求及時通報給企業。各企業要積極支持各安全分會工作，協會、分會配合管理站共同做好混凝土生產企業的監管工作。
希望大家能牢固樹立起常抓不懈的思想，全面動員，通力協作，形成合力，持續、廣泛、深入地抓好安全生產、運輸工作，努力實現安全生產、運輸無死亡事故的發生，確保10年商品混凝土生產企業安全穩定運行。
2009年12月28日
一、 關于當前我市商品混凝土行業現狀、09年商品混凝土企業安全生產情況的分析
我市共有商品混凝土企業82家，共有運輸車輛達到1800余輛，駕駛人員達2600余人，從業人員達1萬余人。按照杭州市委、市政府“大杭州、大城建、大建設”的城市發展新理念，今年我市城市建設繼續保持了快速發展的勢頭。盡管受到國際金融危機的影響，但我市的工程建設總量仍保持較高的發展水平，據統計，截止年底全市商品混凝土供應量達到2800萬立方，為杭州市城市建設作出了重大的貢獻，由于金融危機影響，社會整體資金緊缺，上半年特別是房地產行業影響更為嚴重，對我們商品混凝土行業帶不少的沖擊，據統計目前混凝土行業應收款達到30億元，我們混凝土行業面臨方方面面重壓下，企業管理者在困難面前不退縮，知難而上，想辦法采取一切措施，積極應對，難而不亂，保持企業安全穩定運行。
面對快速發展的城市建設，對市區的交通壓力增大，如果企業對駕駛員多拉快跑，超載、超速等違法行為不徹底改觀，極易造成交通安全事故的發生。商品混凝土行業在安全生產管理基礎依然薄弱，安全隱患依然大量存在，一些同類事故重復發生，個別區域連續發生多起交通安全事故，安全生產形勢十分嚴峻。
從統計交通事故數據上看，09年全市商品混凝土企業共發生交通安全事故22起，死亡 25人，比08年增加了3人，其中一次二人以上死亡交通事故3起。發生一次2人死亡混凝土生產企業有：杭州市申加混凝土有限公司、桐廬宏基源混凝土有限公司、浙江豐華混凝土有限公司。
對5家發生交通安全事故的企業給予了責令停產整頓的處罰，對2家連續車輛違法排行榜前3名的企業簽發了整改告知書。發生交通事故主要原因是：超載、車速過快、疲勞駕駛、轉彎時左右觀察不到位、駕駛員綜合素質低等，企業完全可以避免的事故還是發生了，對企業帶來經濟損失和社會不良影響，造成企業工作很大被動。
2009年，管理站共下發關于做好安全生產、安全運輸工作文件20個，簡報16期，年初對市區28家商品混凝土生產企業進行了走訪,督促企業建立健全安全責任制，履行好企業責任主體作用，按季度分片區召開混凝土企業負責會議，交流經驗，通報交通安全情況，統一思想，部署各項安全工作，已分別了召開拱墅、西湖、余杭、富陽片區和桐廬、臨安、建德、淳安四縣（市）安全工作會議。管理站每月違法車輛排行榜前五名的企業進行約談，共同幫助企業分析原因，從主觀上多找問題、找差距；從企業管理安全制度是否健全、安全責任制是否落實到位等進行分析，促進企業安全工作全面落實。
下半年管理站結合市政府和建委關于工程車整治工作要求，管理站結合上級部署和要求，管理站會同協會對32家混凝土企業進行專項整治檢查、從歷次檢查情況看，很多施工企業的安全生產意識有了很大的提高，加大了對安全生產、運輸安全的設施投入，市區各企業對三大技改工作（GPS、轉彎語音提示系統、安全護欄）認真地進行落實。攪拌車均已安裝了GPS，對車輛行駛情況得到了有效監督，各項制度和措施得到了較好的貫徹落實，管理實施到位，安全生產工作的各個環節能夠得到有效的監管和保障，創出了一批管理規范、水平先進的先進企業，09年度管理站上報市建委表彰的先進企業有5家、優勝企業有5家，極大地帶動了全市混凝土行業安全管理水平的整體進步，積極鼓勵企業爭優創先，提高企業管理水平和工作質量。
但是在檢查中也發現，有的企業對抓安全生產還只停留在口號上、計劃中，并沒有采取真正的措施實現長效管理，安全生產、運輸安全管理意識有待進一步加強。一些企業盲目追求產量和效益，習慣于平時放松管理，各項制度措施形同虛設，國家、省、市等各級管理部門布置落實的有關安全生產的工作要求和整治工作未能得到切實執行和貫徹。超載、超速等嚴重違法行為，未能從根本上改變，一些作業場所未能嚴格執行安全生產、清潔工作的有關標準和要求，對安全生產和清潔工作的設施投入力度不足；一些安全設施設置不規范、未能真正起到有效的防護作用；安全臺帳記錄不規范，企業安全生產制度不全，安全生產目標責任制未層層簽訂，安全會議記錄、工作、措施、檢查落實等安全工作未在臺帳中體現出，有的企業根本就未建立安全生和運輸工作臺帳，一旦出問題經不起檢查。
從09年的安全生產形勢分析，盡管各個企業都做了大量工作，也取得了一定的成效，但我市混凝土行業安全生產中的一些深層次矛盾和問題依然存在，一些體制性、結構性、素質性矛盾和問題依然突出。主要存在問題有：一是安全生產、安全運輸基礎管理依然薄弱，企業安全責任不落實問題依然突出。企業的安全生產責任還未真正得到落實，生產過程中的安全監管還存在較多漏洞。部分企業沒有認真組織安全檢查，不能及時發現和消除安全隱患。現場安全管理人員配備不足或責任心不強。二是各企業落實責任主體不夠，未建立健全各項規章制度。俗話說：“沒有規矩，不成方圓”，安全工作靠制度，落實制度靠企業的每個人，各企業首先要根據自身的不同特點，細化各項安全規章制度和安全工作職責，層層簽訂目標責任制，做到有章可循。三是企業生產、車輛及駕駛人員安全監管存在漏洞。個別企業未建立健全企業安全生產和運輸車輛管理負責人和從業人員考核制度，對駕駛員行車違法未引起足夠重視，車輛超載、病車上路、超速、疲勞駕駛現象時有發生。對雇用運輸企業車輛未按要求簽訂運輸合同和運輸安全責任書，明確責任和義務，未履行好對雇用車輛運輸安全監管責任。四是未完全落實好生產從業人員和駕駛員安全培訓學習。我市一些從業人員和攪拌運輸車輛的駕駛員大部分來自外省，且駕駛員流動大，他們不熟悉道路和施工現場的作業環境，不了解行車過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、不能辨別危害和危險，一部分駕駛人員安全意識、素質和技能較差，未嚴格考核把關和經交警部門培訓合格后持證上崗的要求，一旦出現交通事故一跑了之，造成事故處理后遺證。五是有的企業現場生產環境臟、亂。污水池設計不規范，有的企業根本無污水池，車輛未經沖洗就出門、車輛后部車牌標志不明，達不到整潔環境和車輛的要求。我們一定要正確認識全市商品混凝土安全生產、安全運輸形勢，認真分析整改存在的突出問題，為整個行業穩定有序發展作出努力。
二、關于2010年商品混凝土企業管理工作的初步設想和近期工作要求
針對目前商品混凝土企業管理中存在的問題，根據市建委領導的要求，管理站將從以下幾個方面進一步加強管理工作。
一是進一步健全組織、整合力量，加強對商品混凝土企業的管理工作。管理站內部將成立綜合科，抽調專職人員從事日常管理工作，同時與質安監總站對混凝土質量的監管建立聯動機制。另外，根據委領導的要求要求，將加強與各區建設局的溝通聯系，要求各建設主管部門明確專兼職人員，將對各企業車輛安全管理與各區安全目標責任考核掛鉤。
二是建章立制、規范管理。一方面從管理站內部，要進一步明確工作職責。在建委關于車輛安全管理辦法出臺后，制訂相應實施細則，抓好落實。另一方面，要在目前各商品混凝土企業中進一步挖掘管理工作做得到位，目標責任落實得好的先進典型，發揮好的企業的示范引領作用，進一步提升整個行業的管理水平。要采取切實措施，抓好年度安全目標責任制的落實。
三是加強督查，落實整改。要認真整治超速問題。各企業將GPS監控系統納入各區分站和市協會總站管理，每天將超速情況及時反饋到企業，形成企業、分站、總站三級管理模式，堅決杜絕超速情況的發生。對易發生事故路段，要求自覺控制在規定時速（10-20碼）以下。對超速嚴重的企業將上報市交警，由交警部門按規定處罰。要認真整治超載問題。根據市政府《實施意見》要求3個月內將裝載信息系統納入各分會平，下一步將各分會信息納入管理站平臺進行監管、由于個別縣（市）企業少可直接納入管理站平臺，形成二極監管的模式，其目的就是要求各企業嚴格控制超載，從無序競爭，逐步走向有序競爭，形成一個公平競爭環境。管理站不定期抽查凝土企業生產控制室電腦數據，發現超載根據情況根據有關情況進行處罰或抄送相關部門作出相應的處理。這項工作西湖區已基本實施到位，明年要在全行業推廣，按市里要求，時間已非常緊迫，希望各企業要高度重視，切實抓好落實。要進一步發揮好各安全分會作用，定期進行檢查通報。定期分片組織召開安全工作會議，管理站也將與協會一起加強日常的監督檢查力度，及時通報情況，督促整改。同時，我們還將與委市場處商討，開展對整個行業市場行為的整頓工作。
四是加強協調，做好推廣。繼續搞好推廣預拌砂漿的三個試點項目，做好試點總結。同時根據建委要求，做好推廣運用的協調工作。
2010年度工作已經開始，各企業都要堅定信心，迎難而上，堅決克服麻痹松懈或悲觀失望的思想和畏難情緒，要善于研究新問題，探索新方法，要不斷拓展工作思路，不斷改進工作方法，結合2010年的安全工作目標責任書，特別是要堅決遏制安全生產和安全運輸死亡事故的發生，對本企業負責，對社會負責，對人的生命負責。
對近期企業管理工作提出以下幾點要求：
一是近期建設工程將進入收尾高潮，混凝土需求量加大，我們企業絕不能掉以輕心，時刻保持清醒的頭腦，認真落實市政府《實施意見》中有關規定和要求。進入冬季，地面路滑，車輪容易打滑，行車的危險系數更大，車輛各種安全隱患防不勝防，每天出車前要加強車輛性能檢查，堅決禁止不符合行車安全的車輛出門，行車時速度要慢，切實做好企業生產和運輸安全，遏制車輛安全事故的發生。
二是各企業要認真查找生產環節、車輛及駕駛人員安全監管存在的漏洞，建立健全企業從業人員和駕駛人員考核制度，杜絕違章操作，嚴禁病車上路、超速、超載、酒后及疲勞駕駛現象的發生。要抓源頭、抓基礎、抓落實，深挖安全隱患，糾正存在問題，采取切實有效措施，嚴防死守,堅決防止安全生產和交通安全事故發生。
三是各企業要從安全生產和近期工程運輸車發生的交通事故中吸取經驗教訓，舉一反三，時刻敲響企業從業人員的安全警鐘。對發生事故企業要積極面對，配合好交警部門做好事故和善后工作，保持企安全平穩。
四是各企業要加強混凝土質量管理。部分企業在整體環境不利的情況下，為占領市場以低價銷售，造成產品質量不穩定，這種現象要引起企業高度重視，下一步管理站將配合質安監總站加大對混凝土生產企業進行質量監管，對存在質量問題的企業進行處罰。
五是發揮協會橋梁作用，通過協會配合好各企業抓好各項工作的落實，對內加強協調和指導，形成內部約制機制，幫助企業解決實際問題。對外積極聯絡，上情下達，把上級指示和要求及時通報給企業。各企業要積極支持各安全分會工作，協會、分會配合管理站共同做好混凝土生產企業的監管工作。
希望大家能牢固樹立起常抓不懈的思想，全面動員，通力協作，形成合力，持續、廣泛、深入地抓好安全生產、運輸工作，努力實現安全生產、運輸無死亡事故的發生，確保10年商品混凝土生產企業安全穩定運行。
2009年12月28日
