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投資高燒之后:倉促上馬項目隱藏潛在風險

放大字體  縮小字體 發布日期:2010-03-07  來源:《中國改革》  作者:張伯玲
核心提示:投資高燒之后:倉促上馬項目隱藏潛在風險

  中國政府“4萬億”經濟刺激計劃,帶來接近10萬億元“天量”銀行信貸投放,其中大部分都投向了交通領域——能快速拉大內需的“鐵公機”(鐵路、公路、機場)項目。

  2009年,鐵路成為擴大投資首屈一指的重點,完成基本建設同比增長79%,達到6000億元的空前規模,一年超過“九五”和“十五”期間鐵路建設投資總和。公路水路民航固定資產投資也完成1.13萬億元,拉動GDP增長約0.5%。

  這些倉促上馬的項目中,自然也隱藏著潛在的風險與問題。比如,重復建設的風險。目前,中國鐵路規劃“四縱四橫”骨干網與已建成的高速公路,在線路上重合性很高,各地正在修建和規劃的鐵路線路也存在與航線、公路線位重合的問題。這方面的風險可以借鑒日本經驗。在上世紀90年代初,日本大規模對基礎設施進行投資,10年內投入了6.3萬億美元,但由于工作機會過度集中于基建行業,造成大量重復建設,從而導致日本經濟刺激計劃失敗。

  除了重復建設,高速鐵路與高速公路的運營情況也需要進行評估。根據公開資料,在對鐵路、公路大規模投資中,中國的高速鐵路和高速公路建設保持著高速發展態勢,其中2009年新增高速公路4719公里。不過,更令人注目的是各地投資高速鐵路的巨大熱情。

  繼2008年中國第一條高速鐵路京津城際客運專線運營后,2009年相繼有合肥-武漢、武漢-廣州、鄭州-西安三條中長距離的高速鐵路開通運營。多條高速鐵路的運行情況如何,尚不得而知。目前運行時間最長的京津城際高鐵,也并未公布其運營數據。但是,按照北京交通大學經濟管理學院教授趙堅的說法,每一條高速鐵路投入運營之際都將是巨額虧損顯現之時,他預測京津城際高速鐵路2008年虧損在2億元左右。

  大部分“鐵公機”項目2009年開工,而基礎設施建設一般需要四五年的建設周期,第二年和第三年往往是施工高峰,因此,預計2010年交通行業投資高燒難退。按照各地方政府工作報告的數據,2010年各省市固定資產投資額度將達26.3萬億元左右,達到2009年GDP的近八成。同時,按照各省市公布的目標,地方投資絕大部分依舊投向“鐵公雞”范圍內。

  2010年是全面完成“十一五”目標任務的最后一年,也是做好“十二五”規劃編制的關鍵一年。在投資繼續加大的情況下,如何對中國交通運輸需求規模進行總體規劃,保證未來繼續平穩發展,同時避免前期投資的風險和問題,理應成為兩會代表關注的問題。(來源:《中國改革》 2010年第3期 出版日期2010年03月01日)

 
 
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