建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，以降低其使用過(guò)程中的能源消耗為目的，提供服務(wù)與管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)主體總和。其要點(diǎn)如下，一是以建筑使用過(guò)程中能源消耗的降低作為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它有別于制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇；二是這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要包括建筑能源消耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、診斷、改造方案設(shè)計(jì)融資實(shí)施、節(jié)能運(yùn)行和管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)、節(jié)能量交易等；三是從事這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)主體，具有社會(huì)公益性、商品性雙重特征，需要區(qū)別對(duì)待。因此，確立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，對(duì)于推動(dòng)建筑節(jié)能的全面發(fā)展具有重要意義。
一、建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能既定目標(biāo)的必然選擇
建筑節(jié)能服務(wù)與管理是保證建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)的有效手段，為實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能既定目標(biāo)，需要首先從制度層面掃清障礙，確立建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的地位。
（一）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)能夠保證實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能“目標(biāo)與模式雙跨越”的需要。
建筑節(jié)能目標(biāo)上的跨越，是指通過(guò)全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作，到2010年，城鎮(zhèn)建筑達(dá)到節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各特大城市和部分大城市率先實(shí)施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)；到2020年實(shí)現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能75％，中部和西部實(shí)現(xiàn)節(jié)能65％。建筑節(jié)能模式上的跨越，是指節(jié)能建筑向綠色建筑發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重。其中大城市、特大城市和公共建筑應(yīng)率先采用綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了達(dá)到上述要求，需要進(jìn)行相應(yīng)的能力建設(shè)，大力發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，促進(jìn)技術(shù)、管理手段的創(chuàng)新。
（二）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是適應(yīng)建筑節(jié)能領(lǐng)域不斷拓寬的要求。
通過(guò)完善建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)民用建筑節(jié)能領(lǐng)域的全面覆蓋，從居住建筑節(jié)能覆蓋到居住和公共建筑節(jié)能；從北方嚴(yán)寒寒冷地區(qū)覆蓋到全國(guó)所有氣候區(qū)的建筑節(jié)能；從建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)覆蓋到建筑的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段的節(jié)能；從新建建筑節(jié)能覆蓋到新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能等建筑生命周期的節(jié)能；從建筑中節(jié)約常規(guī)能源覆蓋到節(jié)約常規(guī)能源和采用可再生能源并舉。建筑節(jié)能領(lǐng)域的拓寬，增加了對(duì)建筑節(jié)能咨詢(xún)服務(wù)、能效標(biāo)識(shí)檢測(cè)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)行管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)需求，客觀上存在著建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的需求。
（三）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是解決建筑節(jié)能系列難題的一種出路。
建筑節(jié)能面臨下列急需解決的難題：一是建筑節(jié)能量計(jì)算不可靠，缺乏建筑能耗統(tǒng)計(jì)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)；二是建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策在操作中貸款主體不明確、財(cái)稅優(yōu)惠政策的主體不明確、財(cái)稅科目不明確等；三是缺乏建筑節(jié)能從業(yè)資格管理制度，造成了市場(chǎng)的無(wú)序性和低效率；四是建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)的行業(yè)屬性界定不清晰，行業(yè)劃分不能涵蓋建筑節(jié)能全部服務(wù)內(nèi)容，劃分的分散性導(dǎo)致管理與運(yùn)轉(zhuǎn)的低效率。對(duì)于以上問(wèn)題需要從行業(yè)規(guī)范化管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度解決，建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，可使統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅優(yōu)惠制度、資格管理、行業(yè)歸屬等問(wèn)題獲得較清楚的界定。
（四）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。
發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，可以完善和延伸第三產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。在三次產(chǎn)業(yè)中，通常第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）單位增加值能耗要大于第一、第三產(chǎn)業(yè)。如果第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高，在其他條件不變的情況下，單位GDP能耗可實(shí)現(xiàn)下降。因此將生產(chǎn)要素引入建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為降低單位GDP能耗作出積極的貢獻(xiàn)。
二、建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的可行性
建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是推動(dòng)建筑節(jié)能工作發(fā)展的必然選擇。目前，建筑節(jié)能服務(wù)與管理各類(lèi)型企業(yè)已經(jīng)具備了成為行業(yè)主體的基本條件。
（一）建筑節(jié)能法律地位的確定對(duì)建筑節(jié)能服務(wù)與管理各類(lèi)型企業(yè)提出了更高要求。
新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》2008年4月1日開(kāi)始實(shí)施，確立節(jié)約能源為我國(guó)的基本國(guó)策，重點(diǎn)對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、全過(guò)程各環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用進(jìn)行了明確規(guī)定。2008年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《民用建筑節(jié)能條例》對(duì)新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)節(jié)能等方面提出了更為詳細(xì)的要求。一法一條例的頒布與實(shí)施，為建筑節(jié)能的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境，使建筑節(jié)能走上了有法可依的道路，同時(shí)也對(duì)建筑節(jié)能的發(fā)展提出了更高要求。
伴隨建筑節(jié)能重要性的提升，建筑節(jié)能全過(guò)程管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。但與之相應(yīng)的是，建筑節(jié)能相關(guān)的政府服務(wù)體系、設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢(xún)、投融資服務(wù)、管理服務(wù)、信息服務(wù)等內(nèi)容不完善，導(dǎo)致建筑節(jié)能推進(jìn)的緩慢，出現(xiàn)了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況與政策標(biāo)準(zhǔn)要求存在較大的差距，政府制定的各項(xiàng)政策無(wú)法有效落實(shí)，優(yōu)惠政策難以針對(duì)特定對(duì)象，使得與建筑節(jié)能相關(guān)的節(jié)能服務(wù)與管理類(lèi)企業(yè)不能滿(mǎn)足建筑節(jié)能的發(fā)展要求。因此，建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)對(duì)于規(guī)范各類(lèi)企業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)要求具有重要意義。
（二）建立建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的條件基本具備。
目前建筑節(jié)能服務(wù)與管理類(lèi)企業(yè)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)，具備了形成行業(yè)的基本條件。
同質(zhì)性。目前國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)銷(xiāo)售商、合同能源管理公司、節(jié)能設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司、節(jié)能運(yùn)行管理服務(wù)商、信息建設(shè)服務(wù)商為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了形式多樣的服務(wù)，雖然提供的節(jié)能服務(wù)系統(tǒng)性較差、對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)率還不突出，但均圍繞如何降低建筑能耗、提高建筑能源使用效率的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，建筑節(jié)能服務(wù)與管理相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容目標(biāo)相同，具有同質(zhì)性。
集群性。早在1998年，為推動(dòng)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境基金的贈(zèng)款實(shí)施“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委/世界銀行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、遼寧和山東成立了三家示范性的節(jié)能服務(wù)公司，截止到2008年底已經(jīng)發(fā)展到了380多家，全年完成總產(chǎn)值417.3億元，年節(jié)能能力為1235.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排能力達(dá)796.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)值的貢獻(xiàn)率為33.4%。由此可見(jiàn)，建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已初步顯現(xiàn)，具有集群效應(yīng)。
規(guī)模性。“十一五”期間建筑節(jié)能的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總節(jié)能1.01億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)節(jié)能建筑面積21.46億平方米。主要通過(guò)新建建筑節(jié)能、北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中應(yīng)用、推廣節(jié)能型照明燈具等5個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用、北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等3個(gè)方面給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持，充分發(fā)揮了財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，使服務(wù)于建筑節(jié)能各領(lǐng)域的服務(wù)與管理企業(yè)得到了空前的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大很快。
三、從行業(yè)角度推動(dòng)發(fā)展建筑節(jié)能，需要確立建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)
為推進(jìn)建筑節(jié)能的快速發(fā)展，建議在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中增加“節(jié)能服務(wù)與管理業(yè)”門(mén)類(lèi)，歸屬于第三產(chǎn)業(yè)，下設(shè)“工業(yè)節(jié)能服務(wù)與管理業(yè)、建筑節(jié)能服務(wù)與管理業(yè)、交通節(jié)能服務(wù)與管理業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)與管理業(yè)”4個(gè)類(lèi)別。
（一）建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的內(nèi)涵。
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋》，一個(gè)行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位的集合。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同質(zhì)性原則劃分國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，即每一個(gè)行業(yè)類(lèi)別都按照同一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)劃分。建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，以降低其使用過(guò)程中能源消耗為目的，提供服務(wù)與管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)主體總和。建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)具有對(duì)象、目標(biāo)和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一致性。
（二）建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)處于發(fā)展階段。
根據(jù)行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)可劃分為四個(gè)發(fā)展階段。萌芽階段：出現(xiàn)建筑節(jié)能的潛在需求，處于方案構(gòu)思階段。創(chuàng)建階段：起始于20世紀(jì)80年代節(jié)能30%%標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2000年原建設(shè)部頒布實(shí)施的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令76號(hào)），建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有了政府的強(qiáng)制性要求，納入政府監(jiān)管的范疇。發(fā)展階段：2000年以來(lái)，建筑節(jié)能從北方向南方、從居住建筑向所有民用建筑、從節(jié)能設(shè)計(jì)到施工驗(yàn)收、從節(jié)能建筑建設(shè)到運(yùn)行管理，建筑節(jié)能全面發(fā)展。成熟階段：再經(jīng)過(guò)若干年努力，建筑節(jié)能的技術(shù)體系完善，管理體系健全，行為準(zhǔn)則規(guī)范，成為市場(chǎng)各主體的自身要求。
目前建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)正處于發(fā)展階段的初期，未來(lái)發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期、積累和創(chuàng)新的過(guò)程，需要確立、培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的發(fā)展。
（三）發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的主要內(nèi)容。
1.抓住供給和需求兩個(gè)主體。市場(chǎng)需求來(lái)源于法律法規(guī)的強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)約束和激勵(lì)的力度、行政監(jiān)管的嚴(yán)格、社會(huì)監(jiān)督的廣泛；市場(chǎng)的供給體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)、技術(shù)材料體系和工藝設(shè)備的多樣。通過(guò)抓住市場(chǎng)的兩個(gè)主體，完善建筑節(jié)能市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)成果，進(jìn)而形成健全的行業(yè)組織和完善的市場(chǎng)規(guī)則。
2.健全若干行業(yè)政策體系。建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的政策體系包括行業(yè)技術(shù)政策（技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)開(kāi)發(fā)政策、技術(shù)結(jié)構(gòu)政策、技術(shù)改造政策、技術(shù)引進(jìn)政策、人力資源開(kāi)發(fā)政策等）、行業(yè)布局政策（地區(qū)行業(yè)政策、劃分決策權(quán)限、確立主導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合政策等）、行業(yè)金融政策、行業(yè)外貿(mào)政策、行業(yè)財(cái)稅政策等。健全有利于節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)發(fā)展的政策體系，為建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)提供良好的政策環(huán)境。
3.發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)。在現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展以下4類(lèi)企業(yè)：服務(wù)于調(diào)查、診斷、方案設(shè)計(jì)等的咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)，服務(wù)于策劃、融資、實(shí)施等的金融類(lèi)企業(yè)，服務(wù)于監(jiān)測(cè)、運(yùn)行、控制等的管理類(lèi)企業(yè)，服務(wù)于發(fā)布、交流、交易等的信息類(lèi)企業(yè)。
4.構(gòu)建一個(gè)建筑節(jié)能服務(wù)體系。構(gòu)建包含政府服務(wù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的建筑節(jié)能服務(wù)體系。為建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的發(fā)展提供政府服務(wù)；滿(mǎn)足融資需求，營(yíng)造良好的金融環(huán)境；制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范市場(chǎng)行為；明確技術(shù)發(fā)展方向，建立推廣限制禁止機(jī)制。
5.完善3個(gè)機(jī)制。在推進(jìn)建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，完善合同能源管理機(jī)制，拓寬建筑節(jié)能投資渠道；探索清潔發(fā)展機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，加強(qiáng)國(guó)際合作；建立能耗總量控制機(jī)制，確保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能既定目標(biāo)的必然選擇
建筑節(jié)能服務(wù)與管理是保證建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)的有效手段，為實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能既定目標(biāo)，需要首先從制度層面掃清障礙，確立建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的地位。
（一）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)能夠保證實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能“目標(biāo)與模式雙跨越”的需要。
建筑節(jié)能目標(biāo)上的跨越，是指通過(guò)全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作，到2010年，城鎮(zhèn)建筑達(dá)到節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各特大城市和部分大城市率先實(shí)施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)；到2020年實(shí)現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能75％，中部和西部實(shí)現(xiàn)節(jié)能65％。建筑節(jié)能模式上的跨越，是指節(jié)能建筑向綠色建筑發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重。其中大城市、特大城市和公共建筑應(yīng)率先采用綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了達(dá)到上述要求，需要進(jìn)行相應(yīng)的能力建設(shè)，大力發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，促進(jìn)技術(shù)、管理手段的創(chuàng)新。
（二）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是適應(yīng)建筑節(jié)能領(lǐng)域不斷拓寬的要求。
通過(guò)完善建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)民用建筑節(jié)能領(lǐng)域的全面覆蓋，從居住建筑節(jié)能覆蓋到居住和公共建筑節(jié)能；從北方嚴(yán)寒寒冷地區(qū)覆蓋到全國(guó)所有氣候區(qū)的建筑節(jié)能；從建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)覆蓋到建筑的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段的節(jié)能；從新建建筑節(jié)能覆蓋到新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能等建筑生命周期的節(jié)能；從建筑中節(jié)約常規(guī)能源覆蓋到節(jié)約常規(guī)能源和采用可再生能源并舉。建筑節(jié)能領(lǐng)域的拓寬，增加了對(duì)建筑節(jié)能咨詢(xún)服務(wù)、能效標(biāo)識(shí)檢測(cè)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)行管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)需求，客觀上存在著建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的需求。
（三）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是解決建筑節(jié)能系列難題的一種出路。
建筑節(jié)能面臨下列急需解決的難題：一是建筑節(jié)能量計(jì)算不可靠，缺乏建筑能耗統(tǒng)計(jì)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)；二是建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策在操作中貸款主體不明確、財(cái)稅優(yōu)惠政策的主體不明確、財(cái)稅科目不明確等；三是缺乏建筑節(jié)能從業(yè)資格管理制度，造成了市場(chǎng)的無(wú)序性和低效率；四是建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)的行業(yè)屬性界定不清晰，行業(yè)劃分不能涵蓋建筑節(jié)能全部服務(wù)內(nèi)容，劃分的分散性導(dǎo)致管理與運(yùn)轉(zhuǎn)的低效率。對(duì)于以上問(wèn)題需要從行業(yè)規(guī)范化管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度解決，建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，可使統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅優(yōu)惠制度、資格管理、行業(yè)歸屬等問(wèn)題獲得較清楚的界定。
（四）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。
發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，可以完善和延伸第三產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。在三次產(chǎn)業(yè)中，通常第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）單位增加值能耗要大于第一、第三產(chǎn)業(yè)。如果第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高，在其他條件不變的情況下，單位GDP能耗可實(shí)現(xiàn)下降。因此將生產(chǎn)要素引入建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為降低單位GDP能耗作出積極的貢獻(xiàn)。
二、建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的可行性
建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是推動(dòng)建筑節(jié)能工作發(fā)展的必然選擇。目前，建筑節(jié)能服務(wù)與管理各類(lèi)型企業(yè)已經(jīng)具備了成為行業(yè)主體的基本條件。
（一）建筑節(jié)能法律地位的確定對(duì)建筑節(jié)能服務(wù)與管理各類(lèi)型企業(yè)提出了更高要求。
新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》2008年4月1日開(kāi)始實(shí)施，確立節(jié)約能源為我國(guó)的基本國(guó)策，重點(diǎn)對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、全過(guò)程各環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用進(jìn)行了明確規(guī)定。2008年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《民用建筑節(jié)能條例》對(duì)新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)節(jié)能等方面提出了更為詳細(xì)的要求。一法一條例的頒布與實(shí)施，為建筑節(jié)能的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境，使建筑節(jié)能走上了有法可依的道路，同時(shí)也對(duì)建筑節(jié)能的發(fā)展提出了更高要求。
伴隨建筑節(jié)能重要性的提升，建筑節(jié)能全過(guò)程管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。但與之相應(yīng)的是，建筑節(jié)能相關(guān)的政府服務(wù)體系、設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢(xún)、投融資服務(wù)、管理服務(wù)、信息服務(wù)等內(nèi)容不完善，導(dǎo)致建筑節(jié)能推進(jìn)的緩慢，出現(xiàn)了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況與政策標(biāo)準(zhǔn)要求存在較大的差距，政府制定的各項(xiàng)政策無(wú)法有效落實(shí)，優(yōu)惠政策難以針對(duì)特定對(duì)象，使得與建筑節(jié)能相關(guān)的節(jié)能服務(wù)與管理類(lèi)企業(yè)不能滿(mǎn)足建筑節(jié)能的發(fā)展要求。因此，建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)對(duì)于規(guī)范各類(lèi)企業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)要求具有重要意義。
（二）建立建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的條件基本具備。
目前建筑節(jié)能服務(wù)與管理類(lèi)企業(yè)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)，具備了形成行業(yè)的基本條件。
同質(zhì)性。目前國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)銷(xiāo)售商、合同能源管理公司、節(jié)能設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司、節(jié)能運(yùn)行管理服務(wù)商、信息建設(shè)服務(wù)商為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了形式多樣的服務(wù)，雖然提供的節(jié)能服務(wù)系統(tǒng)性較差、對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)率還不突出，但均圍繞如何降低建筑能耗、提高建筑能源使用效率的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，建筑節(jié)能服務(wù)與管理相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容目標(biāo)相同，具有同質(zhì)性。
集群性。早在1998年，為推動(dòng)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境基金的贈(zèng)款實(shí)施“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委/世界銀行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、遼寧和山東成立了三家示范性的節(jié)能服務(wù)公司，截止到2008年底已經(jīng)發(fā)展到了380多家，全年完成總產(chǎn)值417.3億元，年節(jié)能能力為1235.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排能力達(dá)796.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)值的貢獻(xiàn)率為33.4%。由此可見(jiàn)，建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已初步顯現(xiàn)，具有集群效應(yīng)。
規(guī)模性。“十一五”期間建筑節(jié)能的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總節(jié)能1.01億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)節(jié)能建筑面積21.46億平方米。主要通過(guò)新建建筑節(jié)能、北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中應(yīng)用、推廣節(jié)能型照明燈具等5個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用、北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等3個(gè)方面給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持，充分發(fā)揮了財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，使服務(wù)于建筑節(jié)能各領(lǐng)域的服務(wù)與管理企業(yè)得到了空前的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大很快。
三、從行業(yè)角度推動(dòng)發(fā)展建筑節(jié)能，需要確立建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)
為推進(jìn)建筑節(jié)能的快速發(fā)展，建議在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中增加“節(jié)能服務(wù)與管理業(yè)”門(mén)類(lèi)，歸屬于第三產(chǎn)業(yè)，下設(shè)“工業(yè)節(jié)能服務(wù)與管理業(yè)、建筑節(jié)能服務(wù)與管理業(yè)、交通節(jié)能服務(wù)與管理業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)與管理業(yè)”4個(gè)類(lèi)別。
（一）建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的內(nèi)涵。
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋》，一個(gè)行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位的集合。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同質(zhì)性原則劃分國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，即每一個(gè)行業(yè)類(lèi)別都按照同一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)劃分。建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，以降低其使用過(guò)程中能源消耗為目的，提供服務(wù)與管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)主體總和。建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)具有對(duì)象、目標(biāo)和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一致性。
（二）建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)處于發(fā)展階段。
根據(jù)行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)可劃分為四個(gè)發(fā)展階段。萌芽階段：出現(xiàn)建筑節(jié)能的潛在需求，處于方案構(gòu)思階段。創(chuàng)建階段：起始于20世紀(jì)80年代節(jié)能30%%標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2000年原建設(shè)部頒布實(shí)施的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令76號(hào)），建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有了政府的強(qiáng)制性要求，納入政府監(jiān)管的范疇。發(fā)展階段：2000年以來(lái)，建筑節(jié)能從北方向南方、從居住建筑向所有民用建筑、從節(jié)能設(shè)計(jì)到施工驗(yàn)收、從節(jié)能建筑建設(shè)到運(yùn)行管理，建筑節(jié)能全面發(fā)展。成熟階段：再經(jīng)過(guò)若干年努力，建筑節(jié)能的技術(shù)體系完善，管理體系健全，行為準(zhǔn)則規(guī)范，成為市場(chǎng)各主體的自身要求。
目前建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)正處于發(fā)展階段的初期，未來(lái)發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期、積累和創(chuàng)新的過(guò)程，需要確立、培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的發(fā)展。
（三）發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的主要內(nèi)容。
1.抓住供給和需求兩個(gè)主體。市場(chǎng)需求來(lái)源于法律法規(guī)的強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)約束和激勵(lì)的力度、行政監(jiān)管的嚴(yán)格、社會(huì)監(jiān)督的廣泛；市場(chǎng)的供給體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)、技術(shù)材料體系和工藝設(shè)備的多樣。通過(guò)抓住市場(chǎng)的兩個(gè)主體，完善建筑節(jié)能市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)成果，進(jìn)而形成健全的行業(yè)組織和完善的市場(chǎng)規(guī)則。
2.健全若干行業(yè)政策體系。建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的政策體系包括行業(yè)技術(shù)政策（技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)開(kāi)發(fā)政策、技術(shù)結(jié)構(gòu)政策、技術(shù)改造政策、技術(shù)引進(jìn)政策、人力資源開(kāi)發(fā)政策等）、行業(yè)布局政策（地區(qū)行業(yè)政策、劃分決策權(quán)限、確立主導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合政策等）、行業(yè)金融政策、行業(yè)外貿(mào)政策、行業(yè)財(cái)稅政策等。健全有利于節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)發(fā)展的政策體系，為建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)提供良好的政策環(huán)境。
3.發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)。在現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展以下4類(lèi)企業(yè)：服務(wù)于調(diào)查、診斷、方案設(shè)計(jì)等的咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)，服務(wù)于策劃、融資、實(shí)施等的金融類(lèi)企業(yè)，服務(wù)于監(jiān)測(cè)、運(yùn)行、控制等的管理類(lèi)企業(yè)，服務(wù)于發(fā)布、交流、交易等的信息類(lèi)企業(yè)。
4.構(gòu)建一個(gè)建筑節(jié)能服務(wù)體系。構(gòu)建包含政府服務(wù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的建筑節(jié)能服務(wù)體系。為建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的發(fā)展提供政府服務(wù)；滿(mǎn)足融資需求，營(yíng)造良好的金融環(huán)境；制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范市場(chǎng)行為；明確技術(shù)發(fā)展方向，建立推廣限制禁止機(jī)制。
5.完善3個(gè)機(jī)制。在推進(jìn)建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，完善合同能源管理機(jī)制，拓寬建筑節(jié)能投資渠道；探索清潔發(fā)展機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，加強(qiáng)國(guó)際合作；建立能耗總量控制機(jī)制，確保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
