能源業低迷另一面:體制改革良機
“2009年中國煤炭需求減少，煤炭行業呈現供大于求的局面，煤炭價格將逐漸下降，行業景氣下滑。”
“2009年國內石油價格將維持低水平運行，成品油供需基本平衡，石油行業景氣將開始下降。”
“2009年中國電力需求增速將大幅回落，電力生產能力增強，平均發電利用小時將繼續下降，出現電力過剩，受下游行業用電需求不足影響，電價將保持平穩。”
中科院預測科學研究中心在其《2009年中國經濟預測與展望》報告中，對今年國內能源行業做出悲觀預期。但有多位受訪專家認為“預測有些過于悲觀”。
報告還指出，能源行業的暫時性低迷，也為深化能源領域的體制改革提供了機遇。報告提出了六條政策建議：加大煤炭資源整合力度，控制未來煤炭生產的增長速度；利用油價下跌的契機，理順石油定價體制問題；對石油生產行業加大投資，以保證石油生產的可持續性；充分利用石油及石油產品的期權、期貨等衍生產品市場，建立石油戰略儲備；理順煤炭電力價格矛盾，積極推進電價改革；提高電力行業效率。
預測能源行業景氣下滑
就煤炭而言，報告稱，2008年上半年，煤炭需求依然旺盛，供需由偏緊轉為基本平衡，煤炭價格大幅上漲。這基本延續了自2002年以來煤炭行業價格逐漸上升、生產快速增加、行業景氣不斷上升的情勢。
但是報告認為，2009年國內外市場需求減緩，高耗能行業大幅度減產，勢必直接影響煤炭需求。與此同時，大規模的鐵路建設將促進煤炭運能的改善，從根本上緩解長期制約煤炭供給的運輸壓力。再加上近年來陸續新增的煤炭產能，將在2009年至2010年集中釋放，使2009年煤炭產量繼續增加。
所以，報告認為，2009年煤炭行業供需將發生逆轉，出現供大于需的局面，同時，隨著經濟運行下行，煤炭價格將逐步回落，行業景氣出現拐點，呈下降趨勢。
石油行業在經歷了2008年暴漲和暴跌以后，報告預測，在2009年，受國際石油價格波動影響，國內石油價格將繼續維持低水平運行。
報告分析稱，目前的油價下跌是由于經濟下滑導致的需求減少，人們對市場失去信心，因此短期內國際石油價格不會大幅度上漲，OPEC成員國將再次消減產量。
在此背景下，考慮到2008年年底至2009年年初，國內將有5400余萬噸的新建原油加工能力投產，至少將會形成每月200余萬噸的汽柴油新增產量，而在正常情況下，2009年國內汽柴油消費能力不會形成每月200余萬噸的新增量。因此，汽柴油供不應求的失衡狀態將結束，并可能形成一段時期供大于求的局面。
報告預測，2009年汽油產量增速為7.7%～10.2%，成品油進口總值將下滑，降幅為-5.7%——-8%。
而電力行業由于夾在煤炭和電網中間，情況尤為復雜。
報告認為，進入2008年下半年后，受國際金融危機影響，國內經濟增長減緩，出口大幅回落，主要高耗能行業如化工、建材、有色、冶金行業的產量增速持續下滑，使得電力需求不足——2008年10月份的數據顯示，發電量較上年同期減少4%，出現4年來的首次下降。
報告預測，2009年電力需求將大幅回落，同時，考慮到電力生產能力的增強，平均發點利用小時將繼續下降，出現電力過剩。
悲觀預測引起爭論
與2009年能源領域悲觀預期密切相關的是，報告認為，受國際金融危機的影響，今年中國國內生產總值增長率將在8.3%左右。
對于這一預測，多位能源專家表示異議。
“有些過于悲觀了。”廈門大學能源研究中心主任林伯強說。
在其看來，中國的情況是，中央政府通過增加投資等宏觀調控政策推動經濟增長的效果很直接，遠比通過宏觀調控政策將經濟增長速度控制在一定水平更加容易，所以，“2009年的中國經濟形勢不至于這么悲觀，最遲在第三季度就將出現明顯回升，相應的能源需求也將迅速回升”。
國家發改委能源研究所所長韓文科亦持類似觀點。韓文科指，考慮到國家一系列拉動經濟增長的政策的出臺，2009年上半年內的能源需求就將開始回升。
與此同時，國家信息中心經濟預測部研究員牛犁表示，國家本次新增的投資計劃多是在已經規劃或者已經開始實施建設的項目基礎上增加的投資，所以，這次增加投資對拉動經濟增長的效果將可能在更短的時期內呈現。
另外，牛犁認為，該報告代表了“技術派”的特點，在經濟發展已經出現下滑的情況下，這一預測方法很容易得出相對悲觀的預測結果，與相對綜合的考慮國家政策影響的預測相比，有分歧也很正常。
能源體制改革“機遇期”
但能源行業的暫時性低迷，在中科院預測科學研究中心課題組看來，這是深化能源領域體制改革的機遇期。
這與國家能源局局長張國寶的看法不謀而合。張在今年年初撰文稱，目前電煤價格實際存在著“動力煤市場價格與電煤合同價異步并存”的雙軌制，而CPI的回落趨勢以及國際大宗能源資源商品價格下行，為進一步完善電煤價格市場形成機制，為理順煤、電價格關系，改善發電行業經營狀況，也提供了可能和空間。
針對已經啟動的大用戶向發電企業直接購電的試點工作，報告認為，直購電允許發電企業與用電大戶之間通過市場行為簽訂協議，其目的在于打破電網企業獨家買賣電力的格局，在發電和售電側引入競爭機制，促進開放的電力市場建立，而且，大用戶直購電還有助于降低企業用電成本，刺激基礎工業的發展。
報告還認為，石油工業是資源性產業，必須保證其發展的可持續性。當石油價格過低時，應該對石油生產行業進行大量投資，保證石油資源勘探開發的持續進行，更新基礎設施并提高現有設施采油能力，以應對需求增長和產能下降的局面。
“2009年中國煤炭需求減少，煤炭行業呈現供大于求的局面，煤炭價格將逐漸下降，行業景氣下滑。”
“2009年國內石油價格將維持低水平運行，成品油供需基本平衡，石油行業景氣將開始下降。”
“2009年中國電力需求增速將大幅回落，電力生產能力增強，平均發電利用小時將繼續下降，出現電力過剩，受下游行業用電需求不足影響，電價將保持平穩。”
中科院預測科學研究中心在其《2009年中國經濟預測與展望》報告中，對今年國內能源行業做出悲觀預期。但有多位受訪專家認為“預測有些過于悲觀”。
報告還指出，能源行業的暫時性低迷，也為深化能源領域的體制改革提供了機遇。報告提出了六條政策建議：加大煤炭資源整合力度，控制未來煤炭生產的增長速度；利用油價下跌的契機，理順石油定價體制問題；對石油生產行業加大投資，以保證石油生產的可持續性；充分利用石油及石油產品的期權、期貨等衍生產品市場，建立石油戰略儲備；理順煤炭電力價格矛盾，積極推進電價改革；提高電力行業效率。
預測能源行業景氣下滑
就煤炭而言，報告稱，2008年上半年，煤炭需求依然旺盛，供需由偏緊轉為基本平衡，煤炭價格大幅上漲。這基本延續了自2002年以來煤炭行業價格逐漸上升、生產快速增加、行業景氣不斷上升的情勢。
但是報告認為，2009年國內外市場需求減緩，高耗能行業大幅度減產，勢必直接影響煤炭需求。與此同時，大規模的鐵路建設將促進煤炭運能的改善，從根本上緩解長期制約煤炭供給的運輸壓力。再加上近年來陸續新增的煤炭產能，將在2009年至2010年集中釋放，使2009年煤炭產量繼續增加。
所以，報告認為，2009年煤炭行業供需將發生逆轉，出現供大于需的局面，同時，隨著經濟運行下行，煤炭價格將逐步回落，行業景氣出現拐點，呈下降趨勢。
石油行業在經歷了2008年暴漲和暴跌以后，報告預測，在2009年，受國際石油價格波動影響，國內石油價格將繼續維持低水平運行。
報告分析稱，目前的油價下跌是由于經濟下滑導致的需求減少，人們對市場失去信心，因此短期內國際石油價格不會大幅度上漲，OPEC成員國將再次消減產量。
在此背景下，考慮到2008年年底至2009年年初，國內將有5400余萬噸的新建原油加工能力投產，至少將會形成每月200余萬噸的汽柴油新增產量，而在正常情況下，2009年國內汽柴油消費能力不會形成每月200余萬噸的新增量。因此，汽柴油供不應求的失衡狀態將結束，并可能形成一段時期供大于求的局面。
報告預測，2009年汽油產量增速為7.7%～10.2%，成品油進口總值將下滑，降幅為-5.7%——-8%。
而電力行業由于夾在煤炭和電網中間，情況尤為復雜。
報告認為，進入2008年下半年后，受國際金融危機影響，國內經濟增長減緩，出口大幅回落，主要高耗能行業如化工、建材、有色、冶金行業的產量增速持續下滑，使得電力需求不足——2008年10月份的數據顯示，發電量較上年同期減少4%，出現4年來的首次下降。
報告預測，2009年電力需求將大幅回落，同時，考慮到電力生產能力的增強，平均發點利用小時將繼續下降，出現電力過剩。
悲觀預測引起爭論
與2009年能源領域悲觀預期密切相關的是，報告認為，受國際金融危機的影響，今年中國國內生產總值增長率將在8.3%左右。
對于這一預測，多位能源專家表示異議。
“有些過于悲觀了。”廈門大學能源研究中心主任林伯強說。
在其看來，中國的情況是，中央政府通過增加投資等宏觀調控政策推動經濟增長的效果很直接，遠比通過宏觀調控政策將經濟增長速度控制在一定水平更加容易，所以，“2009年的中國經濟形勢不至于這么悲觀，最遲在第三季度就將出現明顯回升，相應的能源需求也將迅速回升”。
國家發改委能源研究所所長韓文科亦持類似觀點。韓文科指，考慮到國家一系列拉動經濟增長的政策的出臺，2009年上半年內的能源需求就將開始回升。
與此同時，國家信息中心經濟預測部研究員牛犁表示，國家本次新增的投資計劃多是在已經規劃或者已經開始實施建設的項目基礎上增加的投資，所以，這次增加投資對拉動經濟增長的效果將可能在更短的時期內呈現。
另外，牛犁認為，該報告代表了“技術派”的特點，在經濟發展已經出現下滑的情況下，這一預測方法很容易得出相對悲觀的預測結果，與相對綜合的考慮國家政策影響的預測相比，有分歧也很正常。
能源體制改革“機遇期”
但能源行業的暫時性低迷，在中科院預測科學研究中心課題組看來，這是深化能源領域體制改革的機遇期。
這與國家能源局局長張國寶的看法不謀而合。張在今年年初撰文稱，目前電煤價格實際存在著“動力煤市場價格與電煤合同價異步并存”的雙軌制，而CPI的回落趨勢以及國際大宗能源資源商品價格下行，為進一步完善電煤價格市場形成機制，為理順煤、電價格關系，改善發電行業經營狀況，也提供了可能和空間。
針對已經啟動的大用戶向發電企業直接購電的試點工作，報告認為，直購電允許發電企業與用電大戶之間通過市場行為簽訂協議，其目的在于打破電網企業獨家買賣電力的格局，在發電和售電側引入競爭機制，促進開放的電力市場建立，而且，大用戶直購電還有助于降低企業用電成本，刺激基礎工業的發展。
報告還認為，石油工業是資源性產業，必須保證其發展的可持續性。當石油價格過低時，應該對石油生產行業進行大量投資，保證石油資源勘探開發的持續進行，更新基礎設施并提高現有設施采油能力，以應對需求增長和產能下降的局面。
