武漢是湖北省省會，是全國推廣使用散裝水泥最早的城市之一。1966年市政府組建散裝水泥機(jī)構(gòu)，1984年成立散裝水泥辦公室，1992年定編為正處級單位。在40多年的發(fā)展進(jìn)程中，武漢“散裝人”以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神，取得了驕人的成就，并成功地走出了一條具有武漢特色的由市散裝辦管理行業(yè)，商砼站管理產(chǎn)業(yè)的長效管理機(jī)制的路徑。
一、政策扶持，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷
發(fā)展散裝水泥是國家一貫明確的重要產(chǎn)業(yè)政策，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大舉措，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、降低能耗的重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對推動建筑業(yè)整體科技進(jìn)步和對促進(jìn)建筑領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
因而國家歷來對發(fā)展散裝水泥工作十分重視，國務(wù)院繼批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知后（國發(fā)[1985]27號），對國家內(nèi)貿(mào)部、財政部等六部、局《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》作了批復(fù)（國函[1997]8號），2004年，國家商務(wù)部、財政部、建設(shè)部等七部局聯(lián)合簽發(fā)了《散裝水泥管理辦法》（七部、局令[2004]第5號）。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）。國家發(fā)展散裝水泥政策根據(jù)不同歷史時期分為：“限制袋裝、鼓勵散裝”；“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”，“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”三個層面梯次推進(jìn)的發(fā)展階段。
同時，國家、省、市歷任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視散裝水泥的發(fā)展，紛紛題詞。如：江澤民：“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，造福子孫”；鄒家華：“大力發(fā)展散裝水泥，努力提高綜合效益”；溫家寶：“身為天下人，當(dāng)思天下事，大力發(fā)展散裝水泥”；姜增偉：“進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展，為加快建設(shè)節(jié)約型社會作出貢獻(xiàn)”。
二、推散歷程，機(jī)構(gòu)沿革
武漢市推廣使用散裝水泥始于1966年，至今已有40多年的歷程。“二五”時期，國家重點(diǎn)建設(shè)工程“丹江口水庫”使用第一車散裝水泥后，國家建設(shè)部、國家建材局號召在全國進(jìn)行推廣。武漢被列為國家重點(diǎn)推廣地區(qū)。在40多年的發(fā)展進(jìn)程中，市散裝辦經(jīng)歷了從籌備起步、試行推廣、爭取領(lǐng)導(dǎo)、出臺政策、創(chuàng)造基業(yè)、體制變遷的曲折，散裝水泥的推廣歷經(jīng)了從中心城區(qū)向遠(yuǎn)城區(qū)的艱難發(fā)展過程。
1966—1975年，根據(jù)國家、省人民政府有關(guān)規(guī)定，經(jīng)武漢市人民政府研究同意，由市城建綜合部門牽頭， 于1974年成立市散裝水泥辦公室。“五五”時期，武漢散裝水泥推廣應(yīng)用工作開始起步，全市散裝水泥年供應(yīng)量從幾百噸、幾千噸到上萬噸逐年遞增。
“六五”時期，隨著散裝水泥在我市水泥制品企業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)逐步鋪開，使得散裝水泥的經(jīng)濟(jì)效益、社會環(huán)境效益日漸顯現(xiàn)，引起了國家、省、市及社會相關(guān)政府部門的關(guān)注。1984年3月10日，市委黨政機(jī)構(gòu)改革辦公室同意市散裝水泥辦公室列入事業(yè)單位編制，定編10人，再次明確了我辦的相關(guān)職能職責(zé)。
“七五”時期，推廣散裝水泥工作得到了國家的高度重視。1985年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國家經(jīng)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國發(fā)[1985]27號），1986年，武漢市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的通知》（武政[1986]13號），通知明確要求：“武漢地區(qū)發(fā)展散裝水泥的具體工作，歸口市散裝水泥辦公室辦理”， 為加大宣傳工作力度，市經(jīng)委專門組織錄制了“灰色王國的春天――散裝水泥好”。1989年，全市散裝水泥量達(dá)到23.6萬噸，水泥散裝率達(dá)25.24%，各項工作指標(biāo)居全省乃至全國領(lǐng)先水平。
但到“七五”末期，在經(jīng)濟(jì)體制改革大潮的沖擊下，全市散裝水泥發(fā)展工作一度跌入低谷。
“八五”時期，武漢市推廣散裝水泥工作的大起大落，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。1991年，對影響武漢市散裝水發(fā)展的突出問題進(jìn)行了專項檢查。通過檢查，恢復(fù)征收散裝水泥節(jié)包費(fèi)的規(guī)定。同時武漢市編制委員會批復(fù)《同意市散裝水泥辦公室定為處級單位》（武編[1992]245號），市散裝辦開展行政管理職能得到重新定位。在市政府和相關(guān)政府部門的支持下，通過市散裝辦和基層散裝水泥工作基地的共同努力，全市散裝水泥供應(yīng)量開始逐年回升。1993年，武漢市散裝水泥辦公室散裝水泥供應(yīng)量、率，在全國副省級城市中排行第四。
“九五”時期，國務(wù)院對內(nèi)貿(mào)部、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部等六部、委、局，《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》做出批復(fù)（國函[1997]8號）。為貫徹落實(shí)國家“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”的方針政策，1997年，主管部門對市散裝水泥辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了充實(shí)和加強(qiáng)，由張漢銘同志任主任，姜敬福同志任副主任。新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，在深入水泥生產(chǎn)企業(yè)和水泥使用單位進(jìn)行調(diào)查分析之后，提出了“三年三步走”的工作思路，即：第一年理順，第二年起步，第三年發(fā)展。
為使國家發(fā)展散裝水泥政策（國務(wù)院函8號）在我市能盡快貫徹落實(shí)，市散裝辦把爭取市政府領(lǐng)導(dǎo)的工作放在首位，通過領(lǐng)導(dǎo)班子多方面的努力，在市政府和相關(guān)政府部門的關(guān)懷與支持下，1997年10月，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了（武政發(fā)[1997]29號），成立了市散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1998年10月，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥工作的通知》（武政辦[1998]113號）；1998年11月，武漢市經(jīng)委、市計委、市財政局、物價局、市建材工業(yè)總公司聯(lián)合印發(fā)了《武漢市散裝水泥專項資金管理辦法》（武經(jīng)企[1998]197號）；1998年冬至1999年春，歷經(jīng)半年多的時間，在市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)、市法制辦及市散裝辦的共同努力下，通過十多次擬稿，于1999年5月份，經(jīng)市人民政府第16次常務(wù)會議通過，發(fā)布了武漢市人民政府第107號令《武漢市散裝水泥管理辦法》；同年7月，市人民政府頒布《市人民政府關(guān)于市散裝水泥辦公室行政執(zhí)法主體資格的批復(fù)》（武政[1999]82號），進(jìn)一步明確市散裝水泥辦公室在全市行使散裝水泥行政管理職權(quán)。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家對發(fā)展散裝水泥政策進(jìn)行了新的調(diào)整。1998年，國家財政部印發(fā)了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》（財綜字[1998]157號），對散裝水泥專項資金的征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)，分別做出了新的規(guī)定。1999年上半年，湖北省、武漢市相應(yīng)發(fā)布了：湖北省人民政府令第173號《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》；武漢市人民政府令第107號《武漢市散裝水泥管理辦法》。國家對發(fā)展散裝水泥政策調(diào)整以后，市散裝辦遇到困難和壓力，主要體現(xiàn)在：一是水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散意識減弱；二是對管理水泥使用單位沒有有效手段；三是協(xié)調(diào)委托的工作力度不夠。
從1997年到1999年，基本實(shí)現(xiàn)了“三年三步走”的工作思路，散裝水泥量、率和專項資金每年以11.3%、12.6%和48.8%的速度增長，到2000年全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到63萬噸，是年，市散裝辦領(lǐng)導(dǎo)班子行成一正兩副，鄒松任副主任。這期間對于建設(shè)使用水泥單位，貫徹落實(shí)政策難的突出問題始終未能找到理想的途徑，每年實(shí)際征收專項資金不足應(yīng)繳納額的20%，離國家要求相差甚遠(yuǎn)。
“十五”時期，武漢市散裝水泥發(fā)展步入快車道。只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新措施，才可能有更大發(fā)展。發(fā)展散裝水泥是一項系統(tǒng)工程，它需要政府領(lǐng)導(dǎo)的重視更離不開相關(guān)政府部門的配合與支持。2001年接受國家專題檢查組的檢查后，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的意見與要求，市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)與市建管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，市散裝辦多次與建管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。
2002年4月，市散裝辦再次向市建設(shè)工程交易中心提出從建設(shè)管理部門的建設(shè)工程報建源頭，把住建設(shè)使用水泥單位的散裝水泥政策落實(shí)關(guān)，抓好散裝水泥專項資金征收工作，做到全市一盤棋的商請意見。
2002年7月17日武漢市人民政府印發(fā)（武政[2002]63號）《市人民政府關(guān)于經(jīng)營性用地有償使用與開發(fā)建設(shè)實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)辦法的通知》，散裝水泥專項資金，列入“一費(fèi)制”收費(fèi)范圍，并明確規(guī)定在建設(shè)項目施工許可證取得階段收取。11月，市散裝辦在“一費(fèi)制”窗口，試行辦公，并在《武漢建設(shè)網(wǎng)》設(shè)置了《市散裝水泥辦公室網(wǎng)絡(luò)管理工作網(wǎng)》，從此市散裝辦在市建委建設(shè)工程交易中心“一個窗口”步入運(yùn)行軌道，對七城區(qū)建設(shè)工程項目管理工作開始進(jìn)入良性運(yùn)作。
2003年，市散裝辦翻開了武漢市發(fā)展散裝水泥史上新的一頁。全市水泥散裝量、率，分別達(dá)153.12萬噸和42.8%，各項工作指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。
2004年市政府頒布新的政府令第153號《武漢市散裝水泥管理辦法》。新政府令的發(fā)布，對推進(jìn)全市散裝水泥事業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生了更大的影響。
2004年，全市累計推廣供應(yīng)散裝水泥198.17萬噸，水泥散裝率突破50%，提前14個月實(shí)現(xiàn)了我市散裝水泥“十五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)；
2005年，是我市發(fā)展散裝水泥工作具有歷史性意義的一年。在〈國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知〉（國發(fā)[2005]21號）的精神指引下，我辦認(rèn)真落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度，全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到265萬噸，散裝率達(dá)到53%；
“十五”期間發(fā)展散裝水泥成績顯著，張漢銘主任被商務(wù)部評為“十五”期間全國發(fā)展散裝水泥先進(jìn)工作者，同時榮獲全國發(fā)展散裝水泥杰出貢獻(xiàn)獎。
2006年，是“十一五”的開局之年，全市發(fā)展散裝水泥工作在鞏固中心城區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷向遠(yuǎn)城區(qū)推進(jìn)。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)累計供應(yīng)散裝水泥量328萬噸，散裝水泥供應(yīng)率達(dá)58.9%；全市散裝水泥使用量達(dá)到400萬噸；市散裝辦在全市遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村設(shè)立散裝水泥使用點(diǎn)30多個，給遠(yuǎn)城區(qū)水泥用戶無償提供散裝水泥罐（容量30噸）40多個，形成發(fā)展散裝水泥全市一盤棋格局。
2007年，全市散裝水泥使用量達(dá)到450.29萬噸，其中：中心城區(qū)304.6萬噸，遠(yuǎn)城區(qū)的開發(fā)區(qū)89.08萬噸，遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)56.98萬噸，農(nóng)村供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)散裝水泥26萬噸；散裝水泥使用率達(dá)到62.31%，其中：中心城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)開發(fā)區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、分別達(dá)到73.2%、56.89%、37.8%；銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售量達(dá)到2萬多噸。全市建設(shè)工程納入窗口報建率達(dá)到98%以上，對納入窗口報建的建設(shè)工程項目水泥使用情況查處率達(dá)100%；加強(qiáng)散裝水泥流動使用安全管理，及時消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)了事故率為零的目標(biāo)。
三、成績已過去，輝煌待未來
歷經(jīng)了40多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，經(jīng)過了30年的改革開放歷程，武漢市散裝水泥的推廣取得顯著成效。一是散裝水泥供應(yīng)量、使用量及水泥散裝率逐年攀升；二是散裝水泥使用區(qū)域及使用范圍日漸擴(kuò)展，從中心城區(qū)拓展到遠(yuǎn)城區(qū)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，從重點(diǎn)工程拓展到建筑工程、市政工程、水利工程等；三是形成以散裝水泥為中心的生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，有力地推動了商品混凝土的發(fā)展。
成績只能代表過去，我們武漢市散裝水泥辦公室全體工作人員將繼續(xù)積極宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，牢固樹立創(chuàng)新意識，加強(qiáng)政策宣傳，完善推散機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法督察，為創(chuàng)造更加輝煌的明天而努力奮斗。
一、政策扶持，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷
發(fā)展散裝水泥是國家一貫明確的重要產(chǎn)業(yè)政策，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大舉措，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、降低能耗的重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對推動建筑業(yè)整體科技進(jìn)步和對促進(jìn)建筑領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
因而國家歷來對發(fā)展散裝水泥工作十分重視，國務(wù)院繼批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知后（國發(fā)[1985]27號），對國家內(nèi)貿(mào)部、財政部等六部、局《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》作了批復(fù)（國函[1997]8號），2004年，國家商務(wù)部、財政部、建設(shè)部等七部局聯(lián)合簽發(fā)了《散裝水泥管理辦法》（七部、局令[2004]第5號）。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）。國家發(fā)展散裝水泥政策根據(jù)不同歷史時期分為：“限制袋裝、鼓勵散裝”；“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”，“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”三個層面梯次推進(jìn)的發(fā)展階段。
同時，國家、省、市歷任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視散裝水泥的發(fā)展，紛紛題詞。如：江澤民：“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，造福子孫”；鄒家華：“大力發(fā)展散裝水泥，努力提高綜合效益”；溫家寶：“身為天下人，當(dāng)思天下事，大力發(fā)展散裝水泥”；姜增偉：“進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展，為加快建設(shè)節(jié)約型社會作出貢獻(xiàn)”。
二、推散歷程，機(jī)構(gòu)沿革
武漢市推廣使用散裝水泥始于1966年，至今已有40多年的歷程。“二五”時期，國家重點(diǎn)建設(shè)工程“丹江口水庫”使用第一車散裝水泥后，國家建設(shè)部、國家建材局號召在全國進(jìn)行推廣。武漢被列為國家重點(diǎn)推廣地區(qū)。在40多年的發(fā)展進(jìn)程中，市散裝辦經(jīng)歷了從籌備起步、試行推廣、爭取領(lǐng)導(dǎo)、出臺政策、創(chuàng)造基業(yè)、體制變遷的曲折，散裝水泥的推廣歷經(jīng)了從中心城區(qū)向遠(yuǎn)城區(qū)的艱難發(fā)展過程。
1966—1975年，根據(jù)國家、省人民政府有關(guān)規(guī)定，經(jīng)武漢市人民政府研究同意，由市城建綜合部門牽頭， 于1974年成立市散裝水泥辦公室。“五五”時期，武漢散裝水泥推廣應(yīng)用工作開始起步，全市散裝水泥年供應(yīng)量從幾百噸、幾千噸到上萬噸逐年遞增。
“六五”時期，隨著散裝水泥在我市水泥制品企業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)逐步鋪開，使得散裝水泥的經(jīng)濟(jì)效益、社會環(huán)境效益日漸顯現(xiàn)，引起了國家、省、市及社會相關(guān)政府部門的關(guān)注。1984年3月10日，市委黨政機(jī)構(gòu)改革辦公室同意市散裝水泥辦公室列入事業(yè)單位編制，定編10人，再次明確了我辦的相關(guān)職能職責(zé)。
“七五”時期，推廣散裝水泥工作得到了國家的高度重視。1985年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國家經(jīng)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國發(fā)[1985]27號），1986年，武漢市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的通知》（武政[1986]13號），通知明確要求：“武漢地區(qū)發(fā)展散裝水泥的具體工作，歸口市散裝水泥辦公室辦理”， 為加大宣傳工作力度，市經(jīng)委專門組織錄制了“灰色王國的春天――散裝水泥好”。1989年，全市散裝水泥量達(dá)到23.6萬噸，水泥散裝率達(dá)25.24%，各項工作指標(biāo)居全省乃至全國領(lǐng)先水平。
但到“七五”末期，在經(jīng)濟(jì)體制改革大潮的沖擊下，全市散裝水泥發(fā)展工作一度跌入低谷。
“八五”時期，武漢市推廣散裝水泥工作的大起大落，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。1991年，對影響武漢市散裝水發(fā)展的突出問題進(jìn)行了專項檢查。通過檢查，恢復(fù)征收散裝水泥節(jié)包費(fèi)的規(guī)定。同時武漢市編制委員會批復(fù)《同意市散裝水泥辦公室定為處級單位》（武編[1992]245號），市散裝辦開展行政管理職能得到重新定位。在市政府和相關(guān)政府部門的支持下，通過市散裝辦和基層散裝水泥工作基地的共同努力，全市散裝水泥供應(yīng)量開始逐年回升。1993年，武漢市散裝水泥辦公室散裝水泥供應(yīng)量、率，在全國副省級城市中排行第四。
“九五”時期，國務(wù)院對內(nèi)貿(mào)部、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部等六部、委、局，《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》做出批復(fù)（國函[1997]8號）。為貫徹落實(shí)國家“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”的方針政策，1997年，主管部門對市散裝水泥辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了充實(shí)和加強(qiáng)，由張漢銘同志任主任，姜敬福同志任副主任。新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，在深入水泥生產(chǎn)企業(yè)和水泥使用單位進(jìn)行調(diào)查分析之后，提出了“三年三步走”的工作思路，即：第一年理順，第二年起步，第三年發(fā)展。
為使國家發(fā)展散裝水泥政策（國務(wù)院函8號）在我市能盡快貫徹落實(shí)，市散裝辦把爭取市政府領(lǐng)導(dǎo)的工作放在首位，通過領(lǐng)導(dǎo)班子多方面的努力，在市政府和相關(guān)政府部門的關(guān)懷與支持下，1997年10月，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了（武政發(fā)[1997]29號），成立了市散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1998年10月，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥工作的通知》（武政辦[1998]113號）；1998年11月，武漢市經(jīng)委、市計委、市財政局、物價局、市建材工業(yè)總公司聯(lián)合印發(fā)了《武漢市散裝水泥專項資金管理辦法》（武經(jīng)企[1998]197號）；1998年冬至1999年春，歷經(jīng)半年多的時間，在市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)、市法制辦及市散裝辦的共同努力下，通過十多次擬稿，于1999年5月份，經(jīng)市人民政府第16次常務(wù)會議通過，發(fā)布了武漢市人民政府第107號令《武漢市散裝水泥管理辦法》；同年7月，市人民政府頒布《市人民政府關(guān)于市散裝水泥辦公室行政執(zhí)法主體資格的批復(fù)》（武政[1999]82號），進(jìn)一步明確市散裝水泥辦公室在全市行使散裝水泥行政管理職權(quán)。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家對發(fā)展散裝水泥政策進(jìn)行了新的調(diào)整。1998年，國家財政部印發(fā)了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》（財綜字[1998]157號），對散裝水泥專項資金的征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)，分別做出了新的規(guī)定。1999年上半年，湖北省、武漢市相應(yīng)發(fā)布了：湖北省人民政府令第173號《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》；武漢市人民政府令第107號《武漢市散裝水泥管理辦法》。國家對發(fā)展散裝水泥政策調(diào)整以后，市散裝辦遇到困難和壓力，主要體現(xiàn)在：一是水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散意識減弱；二是對管理水泥使用單位沒有有效手段；三是協(xié)調(diào)委托的工作力度不夠。
從1997年到1999年，基本實(shí)現(xiàn)了“三年三步走”的工作思路，散裝水泥量、率和專項資金每年以11.3%、12.6%和48.8%的速度增長，到2000年全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到63萬噸，是年，市散裝辦領(lǐng)導(dǎo)班子行成一正兩副，鄒松任副主任。這期間對于建設(shè)使用水泥單位，貫徹落實(shí)政策難的突出問題始終未能找到理想的途徑，每年實(shí)際征收專項資金不足應(yīng)繳納額的20%，離國家要求相差甚遠(yuǎn)。
“十五”時期，武漢市散裝水泥發(fā)展步入快車道。只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新措施，才可能有更大發(fā)展。發(fā)展散裝水泥是一項系統(tǒng)工程，它需要政府領(lǐng)導(dǎo)的重視更離不開相關(guān)政府部門的配合與支持。2001年接受國家專題檢查組的檢查后，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的意見與要求，市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)與市建管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，市散裝辦多次與建管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。
2002年4月，市散裝辦再次向市建設(shè)工程交易中心提出從建設(shè)管理部門的建設(shè)工程報建源頭，把住建設(shè)使用水泥單位的散裝水泥政策落實(shí)關(guān)，抓好散裝水泥專項資金征收工作，做到全市一盤棋的商請意見。
2002年7月17日武漢市人民政府印發(fā)（武政[2002]63號）《市人民政府關(guān)于經(jīng)營性用地有償使用與開發(fā)建設(shè)實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)辦法的通知》，散裝水泥專項資金，列入“一費(fèi)制”收費(fèi)范圍，并明確規(guī)定在建設(shè)項目施工許可證取得階段收取。11月，市散裝辦在“一費(fèi)制”窗口，試行辦公，并在《武漢建設(shè)網(wǎng)》設(shè)置了《市散裝水泥辦公室網(wǎng)絡(luò)管理工作網(wǎng)》，從此市散裝辦在市建委建設(shè)工程交易中心“一個窗口”步入運(yùn)行軌道，對七城區(qū)建設(shè)工程項目管理工作開始進(jìn)入良性運(yùn)作。
2003年，市散裝辦翻開了武漢市發(fā)展散裝水泥史上新的一頁。全市水泥散裝量、率，分別達(dá)153.12萬噸和42.8%，各項工作指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。
2004年市政府頒布新的政府令第153號《武漢市散裝水泥管理辦法》。新政府令的發(fā)布，對推進(jìn)全市散裝水泥事業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生了更大的影響。
2004年，全市累計推廣供應(yīng)散裝水泥198.17萬噸，水泥散裝率突破50%，提前14個月實(shí)現(xiàn)了我市散裝水泥“十五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)；
2005年，是我市發(fā)展散裝水泥工作具有歷史性意義的一年。在〈國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知〉（國發(fā)[2005]21號）的精神指引下，我辦認(rèn)真落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度，全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到265萬噸，散裝率達(dá)到53%；
“十五”期間發(fā)展散裝水泥成績顯著，張漢銘主任被商務(wù)部評為“十五”期間全國發(fā)展散裝水泥先進(jìn)工作者，同時榮獲全國發(fā)展散裝水泥杰出貢獻(xiàn)獎。
2006年，是“十一五”的開局之年，全市發(fā)展散裝水泥工作在鞏固中心城區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷向遠(yuǎn)城區(qū)推進(jìn)。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)累計供應(yīng)散裝水泥量328萬噸，散裝水泥供應(yīng)率達(dá)58.9%；全市散裝水泥使用量達(dá)到400萬噸；市散裝辦在全市遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村設(shè)立散裝水泥使用點(diǎn)30多個，給遠(yuǎn)城區(qū)水泥用戶無償提供散裝水泥罐（容量30噸）40多個，形成發(fā)展散裝水泥全市一盤棋格局。
2007年，全市散裝水泥使用量達(dá)到450.29萬噸，其中：中心城區(qū)304.6萬噸，遠(yuǎn)城區(qū)的開發(fā)區(qū)89.08萬噸，遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)56.98萬噸，農(nóng)村供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)散裝水泥26萬噸；散裝水泥使用率達(dá)到62.31%，其中：中心城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)開發(fā)區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、分別達(dá)到73.2%、56.89%、37.8%；銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售量達(dá)到2萬多噸。全市建設(shè)工程納入窗口報建率達(dá)到98%以上，對納入窗口報建的建設(shè)工程項目水泥使用情況查處率達(dá)100%；加強(qiáng)散裝水泥流動使用安全管理，及時消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)了事故率為零的目標(biāo)。
三、成績已過去，輝煌待未來
歷經(jīng)了40多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，經(jīng)過了30年的改革開放歷程，武漢市散裝水泥的推廣取得顯著成效。一是散裝水泥供應(yīng)量、使用量及水泥散裝率逐年攀升；二是散裝水泥使用區(qū)域及使用范圍日漸擴(kuò)展，從中心城區(qū)拓展到遠(yuǎn)城區(qū)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，從重點(diǎn)工程拓展到建筑工程、市政工程、水利工程等；三是形成以散裝水泥為中心的生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，有力地推動了商品混凝土的發(fā)展。
成績只能代表過去，我們武漢市散裝水泥辦公室全體工作人員將繼續(xù)積極宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，牢固樹立創(chuàng)新意識，加強(qiáng)政策宣傳，完善推散機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法督察，為創(chuàng)造更加輝煌的明天而努力奮斗。
