武漢是湖北省省會，是全國推廣使用散裝水泥最早的城市之一。1966年市政府組建散裝水泥機構，1984年成立散裝水泥辦公室，1992年定編為正處級單位。在40多年的發展進程中，武漢“散裝人”以求真務實、開拓創新的精神，取得了驕人的成就，并成功地走出了一條具有武漢特色的由市散裝辦管理行業，商砼站管理產業的長效管理機制的路徑。
一、政策扶持，領導關懷
發展散裝水泥是國家一貫明確的重要產業政策，是構建資源節約型和環境友好型社會的重大舉措，是節約資源、保護環境、減少污染、降低能耗的重要經濟、技術措施，對推動建筑業整體科技進步和對促進建筑領域經濟增長方式向集約型轉變具有十分重要的戰略意義。
因而國家歷來對發展散裝水泥工作十分重視，國務院繼批轉國家經委關于加快發展散裝水泥意見的通知后（國發[1985]27號），對國家內貿部、財政部等六部、局《進一步加快發展散裝水泥的意見》作了批復（國函[1997]8號），2004年，國家商務部、財政部、建設部等七部局聯合簽發了《散裝水泥管理辦法》（七部、局令[2004]第5號）。國務院發布了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）。國家發展散裝水泥政策根據不同歷史時期分為：“限制袋裝、鼓勵散裝”；“提高水泥散裝率，發展商品混凝土”，“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”三個層面梯次推進的發展階段。
同時，國家、省、市歷任相關領導都十分重視散裝水泥的發展，紛紛題詞。如：江澤民：“節約資源，保護環境，造福子孫”；鄒家華：“大力發展散裝水泥，努力提高綜合效益”；溫家寶：“身為天下人，當思天下事，大力發展散裝水泥”；姜增偉：“進一步推進散裝水泥事業發展，為加快建設節約型社會作出貢獻”。
二、推散歷程，機構沿革
武漢市推廣使用散裝水泥始于1966年，至今已有40多年的歷程。“二五”時期，國家重點建設工程“丹江口水庫”使用第一車散裝水泥后，國家建設部、國家建材局號召在全國進行推廣。武漢被列為國家重點推廣地區。在40多年的發展進程中，市散裝辦經歷了從籌備起步、試行推廣、爭取領導、出臺政策、創造基業、體制變遷的曲折，散裝水泥的推廣歷經了從中心城區向遠城區的艱難發展過程。
1966—1975年，根據國家、省人民政府有關規定，經武漢市人民政府研究同意，由市城建綜合部門牽頭， 于1974年成立市散裝水泥辦公室。“五五”時期，武漢散裝水泥推廣應用工作開始起步，全市散裝水泥年供應量從幾百噸、幾千噸到上萬噸逐年遞增。
“六五”時期，隨著散裝水泥在我市水泥制品企業和預制構件企業逐步鋪開，使得散裝水泥的經濟效益、社會環境效益日漸顯現，引起了國家、省、市及社會相關政府部門的關注。1984年3月10日，市委黨政機構改革辦公室同意市散裝水泥辦公室列入事業單位編制，定編10人，再次明確了我辦的相關職能職責。
“七五”時期，推廣散裝水泥工作得到了國家的高度重視。1985年，國務院批轉了《國家經委關于加快發展散裝水泥意見的通知》（國發[1985]27號），1986年，武漢市人民政府印發了《關于加快發展散裝水泥的通知》（武政[1986]13號），通知明確要求：“武漢地區發展散裝水泥的具體工作，歸口市散裝水泥辦公室辦理”， 為加大宣傳工作力度，市經委專門組織錄制了“灰色王國的春天――散裝水泥好”。1989年，全市散裝水泥量達到23.6萬噸，水泥散裝率達25.24%，各項工作指標居全省乃至全國領先水平。
但到“七五”末期，在經濟體制改革大潮的沖擊下，全市散裝水泥發展工作一度跌入低谷。
“八五”時期，武漢市推廣散裝水泥工作的大起大落，引起了社會各界的廣泛關注。1991年，對影響武漢市散裝水發展的突出問題進行了專項檢查。通過檢查，恢復征收散裝水泥節包費的規定。同時武漢市編制委員會批復《同意市散裝水泥辦公室定為處級單位》（武編[1992]245號），市散裝辦開展行政管理職能得到重新定位。在市政府和相關政府部門的支持下，通過市散裝辦和基層散裝水泥工作基地的共同努力，全市散裝水泥供應量開始逐年回升。1993年，武漢市散裝水泥辦公室散裝水泥供應量、率，在全國副省級城市中排行第四。
“九五”時期，國務院對內貿部、財政部、國家經貿委、建設部等六部、委、局，《進一步加快發展散裝水泥的意見》做出批復（國函[1997]8號）。為貫徹落實國家“提高水泥散裝率，發展商品混凝土”的方針政策，1997年，主管部門對市散裝水泥辦公室領導班子進行了充實和加強，由張漢銘同志任主任，姜敬福同志任副主任。新領導班子上任后，在深入水泥生產企業和水泥使用單位進行調查分析之后，提出了“三年三步走”的工作思路，即：第一年理順，第二年起步，第三年發展。
為使國家發展散裝水泥政策（國務院函8號）在我市能盡快貫徹落實，市散裝辦把爭取市政府領導的工作放在首位，通過領導班子多方面的努力，在市政府和相關政府部門的關懷與支持下，1997年10月，武漢市人民政府辦公廳印發了（武政發[1997]29號），成立了市散裝水泥工作領導小組。1998年10月，武漢市人民政府辦公廳印發了《市人民政府辦公廳關于進一步加快發展散裝水泥工作的通知》（武政辦[1998]113號）；1998年11月，武漢市經委、市計委、市財政局、物價局、市建材工業總公司聯合印發了《武漢市散裝水泥專項資金管理辦法》（武經企[1998]197號）；1998年冬至1999年春，歷經半年多的時間，在市經委分管領導、市法制辦及市散裝辦的共同努力下，通過十多次擬稿，于1999年5月份，經市人民政府第16次常務會議通過，發布了武漢市人民政府第107號令《武漢市散裝水泥管理辦法》；同年7月，市人民政府頒布《市人民政府關于市散裝水泥辦公室行政執法主體資格的批復》（武政[1999]82號），進一步明確市散裝水泥辦公室在全市行使散裝水泥行政管理職權。
隨著經濟體制改革的不斷深入和市場經濟快速發展，國家對發展散裝水泥政策進行了新的調整。1998年，國家財政部印發了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》（財綜字[1998]157號），對散裝水泥專項資金的征收對象、征收標準，分別做出了新的規定。1999年上半年，湖北省、武漢市相應發布了：湖北省人民政府令第173號《湖北省發展散裝水泥管理辦法》；武漢市人民政府令第107號《武漢市散裝水泥管理辦法》。國家對發展散裝水泥政策調整以后，市散裝辦遇到困難和壓力，主要體現在：一是水泥生產企業發散意識減弱；二是對管理水泥使用單位沒有有效手段；三是協調委托的工作力度不夠。
從1997年到1999年，基本實現了“三年三步走”的工作思路，散裝水泥量、率和專項資金每年以11.3%、12.6%和48.8%的速度增長，到2000年全市散裝水泥供應量達到63萬噸，是年，市散裝辦領導班子行成一正兩副，鄒松任副主任。這期間對于建設使用水泥單位，貫徹落實政策難的突出問題始終未能找到理想的途徑，每年實際征收專項資金不足應繳納額的20%，離國家要求相差甚遠。
“十五”時期，武漢市散裝水泥發展步入快車道。只有創新思路、創新內容、創新措施，才可能有更大發展。發展散裝水泥是一項系統工程，它需要政府領導的重視更離不開相關政府部門的配合與支持。2001年接受國家專題檢查組的檢查后，根據上級領導的意見與要求，市經委分管領導與市建管部門負責人進行協商，市散裝辦多次與建管部門領導進行溝通。
2002年4月，市散裝辦再次向市建設工程交易中心提出從建設管理部門的建設工程報建源頭，把住建設使用水泥單位的散裝水泥政策落實關，抓好散裝水泥專項資金征收工作，做到全市一盤棋的商請意見。
2002年7月17日武漢市人民政府印發（武政[2002]63號）《市人民政府關于經營性用地有償使用與開發建設實行一費制收費辦法的通知》，散裝水泥專項資金，列入“一費制”收費范圍，并明確規定在建設項目施工許可證取得階段收取。11月，市散裝辦在“一費制”窗口，試行辦公，并在《武漢建設網》設置了《市散裝水泥辦公室網絡管理工作網》，從此市散裝辦在市建委建設工程交易中心“一個窗口”步入運行軌道，對七城區建設工程項目管理工作開始進入良性運作。
2003年，市散裝辦翻開了武漢市發展散裝水泥史上新的一頁。全市水泥散裝量、率，分別達153.12萬噸和42.8%，各項工作指標創歷史最好水平。
2004年市政府頒布新的政府令第153號《武漢市散裝水泥管理辦法》。新政府令的發布，對推進全市散裝水泥事業快速發展產生了更大的影響。
2004年，全市累計推廣供應散裝水泥198.17萬噸，水泥散裝率突破50%，提前14個月實現了我市散裝水泥“十五”發展規劃目標；
2005年，是我市發展散裝水泥工作具有歷史性意義的一年。在〈國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知〉（國發[2005]21號）的精神指引下，我辦認真落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度，全市散裝水泥供應量達到265萬噸，散裝率達到53%；
“十五”期間發展散裝水泥成績顯著，張漢銘主任被商務部評為“十五”期間全國發展散裝水泥先進工作者，同時榮獲全國發展散裝水泥杰出貢獻獎。
2006年，是“十一五”的開局之年，全市發展散裝水泥工作在鞏固中心城區的基礎上，不斷向遠城區推進。全市水泥生產企業累計供應散裝水泥量328萬噸，散裝水泥供應率達58.9%；全市散裝水泥使用量達到400萬噸；市散裝辦在全市遠城區農村設立散裝水泥使用點30多個，給遠城區水泥用戶無償提供散裝水泥罐（容量30噸）40多個，形成發展散裝水泥全市一盤棋格局。
2007年，全市散裝水泥使用量達到450.29萬噸，其中：中心城區304.6萬噸，遠城區的開發區89.08萬噸，遠城區城關鎮56.98萬噸，農村供應使用網點散裝水泥26萬噸；散裝水泥使用率達到62.31%，其中：中心城區、遠城區開發區、城關鎮、分別達到73.2%、56.89%、37.8%；銷售網點的銷售量達到2萬多噸。全市建設工程納入窗口報建率達到98%以上，對納入窗口報建的建設工程項目水泥使用情況查處率達100%；加強散裝水泥流動使用安全管理，及時消除安全隱患，實現了事故率為零的目標。
三、成績已過去，輝煌待未來
歷經了40多年的風風雨雨，經過了30年的改革開放歷程，武漢市散裝水泥的推廣取得顯著成效。一是散裝水泥供應量、使用量及水泥散裝率逐年攀升；二是散裝水泥使用區域及使用范圍日漸擴展，從中心城區拓展到遠城區及鄉、鎮、村，從重點工程拓展到建筑工程、市政工程、水利工程等；三是形成以散裝水泥為中心的生產、運輸、貯存、服務等產業鏈條，有力地推動了商品混凝土的發展。
成績只能代表過去，我們武漢市散裝水泥辦公室全體工作人員將繼續積極宣傳貫徹執行國家、省、市相關方針政策、法律法規，牢固樹立創新意識，加強政策宣傳，完善推散機制，強化執法督察，為創造更加輝煌的明天而努力奮斗。
一、政策扶持，領導關懷
發展散裝水泥是國家一貫明確的重要產業政策，是構建資源節約型和環境友好型社會的重大舉措，是節約資源、保護環境、減少污染、降低能耗的重要經濟、技術措施，對推動建筑業整體科技進步和對促進建筑領域經濟增長方式向集約型轉變具有十分重要的戰略意義。
因而國家歷來對發展散裝水泥工作十分重視，國務院繼批轉國家經委關于加快發展散裝水泥意見的通知后（國發[1985]27號），對國家內貿部、財政部等六部、局《進一步加快發展散裝水泥的意見》作了批復（國函[1997]8號），2004年，國家商務部、財政部、建設部等七部局聯合簽發了《散裝水泥管理辦法》（七部、局令[2004]第5號）。國務院發布了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）。國家發展散裝水泥政策根據不同歷史時期分為：“限制袋裝、鼓勵散裝”；“提高水泥散裝率，發展商品混凝土”，“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”三個層面梯次推進的發展階段。
同時，國家、省、市歷任相關領導都十分重視散裝水泥的發展，紛紛題詞。如：江澤民：“節約資源，保護環境，造福子孫”；鄒家華：“大力發展散裝水泥，努力提高綜合效益”；溫家寶：“身為天下人，當思天下事，大力發展散裝水泥”；姜增偉：“進一步推進散裝水泥事業發展，為加快建設節約型社會作出貢獻”。
二、推散歷程，機構沿革
武漢市推廣使用散裝水泥始于1966年，至今已有40多年的歷程。“二五”時期，國家重點建設工程“丹江口水庫”使用第一車散裝水泥后，國家建設部、國家建材局號召在全國進行推廣。武漢被列為國家重點推廣地區。在40多年的發展進程中，市散裝辦經歷了從籌備起步、試行推廣、爭取領導、出臺政策、創造基業、體制變遷的曲折，散裝水泥的推廣歷經了從中心城區向遠城區的艱難發展過程。
1966—1975年，根據國家、省人民政府有關規定，經武漢市人民政府研究同意，由市城建綜合部門牽頭， 于1974年成立市散裝水泥辦公室。“五五”時期，武漢散裝水泥推廣應用工作開始起步，全市散裝水泥年供應量從幾百噸、幾千噸到上萬噸逐年遞增。
“六五”時期，隨著散裝水泥在我市水泥制品企業和預制構件企業逐步鋪開，使得散裝水泥的經濟效益、社會環境效益日漸顯現，引起了國家、省、市及社會相關政府部門的關注。1984年3月10日，市委黨政機構改革辦公室同意市散裝水泥辦公室列入事業單位編制，定編10人，再次明確了我辦的相關職能職責。
“七五”時期，推廣散裝水泥工作得到了國家的高度重視。1985年，國務院批轉了《國家經委關于加快發展散裝水泥意見的通知》（國發[1985]27號），1986年，武漢市人民政府印發了《關于加快發展散裝水泥的通知》（武政[1986]13號），通知明確要求：“武漢地區發展散裝水泥的具體工作，歸口市散裝水泥辦公室辦理”， 為加大宣傳工作力度，市經委專門組織錄制了“灰色王國的春天――散裝水泥好”。1989年，全市散裝水泥量達到23.6萬噸，水泥散裝率達25.24%，各項工作指標居全省乃至全國領先水平。
但到“七五”末期，在經濟體制改革大潮的沖擊下，全市散裝水泥發展工作一度跌入低谷。
“八五”時期，武漢市推廣散裝水泥工作的大起大落，引起了社會各界的廣泛關注。1991年，對影響武漢市散裝水發展的突出問題進行了專項檢查。通過檢查，恢復征收散裝水泥節包費的規定。同時武漢市編制委員會批復《同意市散裝水泥辦公室定為處級單位》（武編[1992]245號），市散裝辦開展行政管理職能得到重新定位。在市政府和相關政府部門的支持下，通過市散裝辦和基層散裝水泥工作基地的共同努力，全市散裝水泥供應量開始逐年回升。1993年，武漢市散裝水泥辦公室散裝水泥供應量、率，在全國副省級城市中排行第四。
“九五”時期，國務院對內貿部、財政部、國家經貿委、建設部等六部、委、局，《進一步加快發展散裝水泥的意見》做出批復（國函[1997]8號）。為貫徹落實國家“提高水泥散裝率，發展商品混凝土”的方針政策，1997年，主管部門對市散裝水泥辦公室領導班子進行了充實和加強，由張漢銘同志任主任，姜敬福同志任副主任。新領導班子上任后，在深入水泥生產企業和水泥使用單位進行調查分析之后，提出了“三年三步走”的工作思路，即：第一年理順，第二年起步，第三年發展。
為使國家發展散裝水泥政策（國務院函8號）在我市能盡快貫徹落實，市散裝辦把爭取市政府領導的工作放在首位，通過領導班子多方面的努力，在市政府和相關政府部門的關懷與支持下，1997年10月，武漢市人民政府辦公廳印發了（武政發[1997]29號），成立了市散裝水泥工作領導小組。1998年10月，武漢市人民政府辦公廳印發了《市人民政府辦公廳關于進一步加快發展散裝水泥工作的通知》（武政辦[1998]113號）；1998年11月，武漢市經委、市計委、市財政局、物價局、市建材工業總公司聯合印發了《武漢市散裝水泥專項資金管理辦法》（武經企[1998]197號）；1998年冬至1999年春，歷經半年多的時間，在市經委分管領導、市法制辦及市散裝辦的共同努力下，通過十多次擬稿，于1999年5月份，經市人民政府第16次常務會議通過，發布了武漢市人民政府第107號令《武漢市散裝水泥管理辦法》；同年7月，市人民政府頒布《市人民政府關于市散裝水泥辦公室行政執法主體資格的批復》（武政[1999]82號），進一步明確市散裝水泥辦公室在全市行使散裝水泥行政管理職權。
隨著經濟體制改革的不斷深入和市場經濟快速發展，國家對發展散裝水泥政策進行了新的調整。1998年，國家財政部印發了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》（財綜字[1998]157號），對散裝水泥專項資金的征收對象、征收標準，分別做出了新的規定。1999年上半年，湖北省、武漢市相應發布了：湖北省人民政府令第173號《湖北省發展散裝水泥管理辦法》；武漢市人民政府令第107號《武漢市散裝水泥管理辦法》。國家對發展散裝水泥政策調整以后，市散裝辦遇到困難和壓力，主要體現在：一是水泥生產企業發散意識減弱；二是對管理水泥使用單位沒有有效手段；三是協調委托的工作力度不夠。
從1997年到1999年，基本實現了“三年三步走”的工作思路，散裝水泥量、率和專項資金每年以11.3%、12.6%和48.8%的速度增長，到2000年全市散裝水泥供應量達到63萬噸，是年，市散裝辦領導班子行成一正兩副，鄒松任副主任。這期間對于建設使用水泥單位，貫徹落實政策難的突出問題始終未能找到理想的途徑，每年實際征收專項資金不足應繳納額的20%，離國家要求相差甚遠。
“十五”時期，武漢市散裝水泥發展步入快車道。只有創新思路、創新內容、創新措施，才可能有更大發展。發展散裝水泥是一項系統工程，它需要政府領導的重視更離不開相關政府部門的配合與支持。2001年接受國家專題檢查組的檢查后，根據上級領導的意見與要求，市經委分管領導與市建管部門負責人進行協商，市散裝辦多次與建管部門領導進行溝通。
2002年4月，市散裝辦再次向市建設工程交易中心提出從建設管理部門的建設工程報建源頭，把住建設使用水泥單位的散裝水泥政策落實關，抓好散裝水泥專項資金征收工作，做到全市一盤棋的商請意見。
2002年7月17日武漢市人民政府印發（武政[2002]63號）《市人民政府關于經營性用地有償使用與開發建設實行一費制收費辦法的通知》，散裝水泥專項資金，列入“一費制”收費范圍，并明確規定在建設項目施工許可證取得階段收取。11月，市散裝辦在“一費制”窗口，試行辦公，并在《武漢建設網》設置了《市散裝水泥辦公室網絡管理工作網》，從此市散裝辦在市建委建設工程交易中心“一個窗口”步入運行軌道，對七城區建設工程項目管理工作開始進入良性運作。
2003年，市散裝辦翻開了武漢市發展散裝水泥史上新的一頁。全市水泥散裝量、率，分別達153.12萬噸和42.8%，各項工作指標創歷史最好水平。
2004年市政府頒布新的政府令第153號《武漢市散裝水泥管理辦法》。新政府令的發布，對推進全市散裝水泥事業快速發展產生了更大的影響。
2004年，全市累計推廣供應散裝水泥198.17萬噸，水泥散裝率突破50%，提前14個月實現了我市散裝水泥“十五”發展規劃目標；
2005年，是我市發展散裝水泥工作具有歷史性意義的一年。在〈國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知〉（國發[2005]21號）的精神指引下，我辦認真落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度，全市散裝水泥供應量達到265萬噸，散裝率達到53%；
“十五”期間發展散裝水泥成績顯著，張漢銘主任被商務部評為“十五”期間全國發展散裝水泥先進工作者，同時榮獲全國發展散裝水泥杰出貢獻獎。
2006年，是“十一五”的開局之年，全市發展散裝水泥工作在鞏固中心城區的基礎上，不斷向遠城區推進。全市水泥生產企業累計供應散裝水泥量328萬噸，散裝水泥供應率達58.9%；全市散裝水泥使用量達到400萬噸；市散裝辦在全市遠城區農村設立散裝水泥使用點30多個，給遠城區水泥用戶無償提供散裝水泥罐（容量30噸）40多個，形成發展散裝水泥全市一盤棋格局。
2007年，全市散裝水泥使用量達到450.29萬噸，其中：中心城區304.6萬噸，遠城區的開發區89.08萬噸，遠城區城關鎮56.98萬噸，農村供應使用網點散裝水泥26萬噸；散裝水泥使用率達到62.31%，其中：中心城區、遠城區開發區、城關鎮、分別達到73.2%、56.89%、37.8%；銷售網點的銷售量達到2萬多噸。全市建設工程納入窗口報建率達到98%以上，對納入窗口報建的建設工程項目水泥使用情況查處率達100%；加強散裝水泥流動使用安全管理，及時消除安全隱患，實現了事故率為零的目標。
三、成績已過去，輝煌待未來
歷經了40多年的風風雨雨，經過了30年的改革開放歷程，武漢市散裝水泥的推廣取得顯著成效。一是散裝水泥供應量、使用量及水泥散裝率逐年攀升；二是散裝水泥使用區域及使用范圍日漸擴展，從中心城區拓展到遠城區及鄉、鎮、村，從重點工程拓展到建筑工程、市政工程、水利工程等；三是形成以散裝水泥為中心的生產、運輸、貯存、服務等產業鏈條，有力地推動了商品混凝土的發展。
成績只能代表過去，我們武漢市散裝水泥辦公室全體工作人員將繼續積極宣傳貫徹執行國家、省、市相關方針政策、法律法規，牢固樹立創新意識，加強政策宣傳，完善推散機制，強化執法督察，為創造更加輝煌的明天而努力奮斗。
